Эссе на тему "Проблемы формирования доходов бюджета Ростовской области и выполнения расходных обязательств субъекта РФ в условиях экономического спада"

Проблемы формирования доходов бюджета Ростовской области и выполнения расходных обязательств субъекта РФ в условиях экономического спада
При формировании прогнозов развития экономики Российской Федерации, как правило, рассматривается несколько альтернативных вариантов развития событий, которые зависят от влияния внешних и внутренних факторов. Так, Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов предусмотрены следующие сценарии развития экономики: «базовый - как основной сценарий, на основе которого принимаются решения по денежно-кредитной политике, и дополнительные сценарии - с высокими ценами на нефть и рисковый сценарий. В качестве предпосылок рискового сценария рассматривается выраженное и продолжительное ухудшение внешних условий на всем прогнозном горизонте, в том числе более резкое и глубокое снижение цен на нефть».
Предполагаемое в рамках рискового сценария ухудшение внешних условий с начала 2020 г. станет причиной экономического спада в 2020 г. При этом вклад в снижение выпуска продукции и объемов услуг внесет динамика снижения потребления, инвестиций и экспорта.
На региональном уровне влияние факторов рискового сценария приводит к снижению уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации.
Анализируя региональные практики обеспечения финансовой устойчивости, исследователи выделяют следующие проблемы:
- использование "гибкого" и "жесткого" стратегического планирования и отсутствие правового механизма координации с "жестким" финансовым регулированием;
- "программную автономию" регионального стратегического планирования, отсутствие правовой координации с федеральным стратегическим планированием, несопоставимость программных показателей финансово-экономической аналитики (программ "федерация - регион", "регион - регион" и соотнесение с бюджетным планированием);
- отсутствие юридической сопряженности системы мониторинга и оценки эффективности государственных программ с системой оценки бюджетной эффективности;
- отсутствие правовой идентификации рисков, систем их оценки и, как следствие, правовой регламентации механизма управления ими;
- отсутствие правовой идентификации понимания угроз в финансово-правовом аспекте, систем оценки и механизма противодействия им.
Вызовы времени, состоящие в жесткой нехватке финансовых ресурсов требуют реализации политики эффективного управления, состоящей в концентрации на решении важнейших задач. В период экономического спада, экономических обострений, бюджет региона, по мнению ученых способен выступать ведущей формой государственного управления, обеспечивать оперативность регулирования. 
При формировании областного бюджета Ростовской области на 2020 год министерством финансов Ростовской области проведена полная адаптация бюджета к современным экономическим условиям.
Доходы областного бюджета предусмотрены на 2020 год в объеме 176225,1 млн. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы областного бюджета прогнозируются с ростом в 2020 году к бюджету 2019 года на 6,9 %.
Расходы областного бюджета на 2020 год запланированы в объеме 184255,7 млн. рублей. Бюджет сформирован с превышением расходов над доходами, дефицит бюджета в 2020 году составит 8030,6 млн. рублей, или 5,5% к объему собственных доходов с учетом соблюдения ограничений по дефициту, установленных бюджетным законодательством.
Основу доходов областного бюджета составляют собственные налоговые и неналоговые доходы.
Учитывая законодательно установленный механизм зачисления доходов в областной бюджет подлежат зачислению федеральные налоги, по нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и региональные налоги. В бюджет Ростовской области поступают федеральные налоги (акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина и налог на добычу полезных ископаемых), региональные (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес) и налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами (налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения).
В общем объеме собственных доходов наибольший удельный вес занимают: налог на доходы физических лиц - 34,6 % (50606,4 млн. рублей); налог на прибыль организаций - 31,9 % (46780,6 млн. рублей); акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 12,2 % (17909,7 млн. рублей); налоги на имущество - 9,9 % (14526,5 млн. рублей); налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 9,7 % (14232,2 млн. рублей).
При прогнозировании объема доходов областного бюджета учтены изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, как действующие, так и вступающие в силу с 1 января 2020 года:
- продолжение централизации в федеральном бюджете доходов от 1 процента ставки налога на прибыль организаций на 2020-2024 годы;
- отмена налога на движимое имущество;
- рост ставок акцизов на алкогольную продукцию с 2020 года (в среднем на 4,4 процента);
- увеличение нормативов зачисления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в региональный бюджет с одновременным снижением норматива распределения доходов от акцизов на нефтепродукты в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации;
- поэтапная отмена пониженных ставок по налогу на имущество организаций;
- изменение порядка зачисления штрафов.
Источником доходов бюджета региона так же являются безвозмездные поступления, которые в 2020 году планируются в сумме 29763,3 млн. рублей.
В 2020 г. дотационность Ростовской области составит 10,0% от собственных доходов.
Приоритетными расходами на предстоящий бюджетный цикл являются экономическое развитие, социальная сфера, включая сферу здравоохранения, а также оборона. Главная и важная цель областного бюджета в 2016 году –бюджет должен выступить гарантом всех социальных обязательств области. На финансирование социальной сферы предусмотрено 89,8 млрд. рублей, или около 70% всех расходов областного бюджета. Приоритетными задачами по исполнению бюджета 2016 года в Ростовской области выступают следующие:
- обеспечение оптимизации бюджетных расходов, структурные преобразования бюджетной сферы;
- поддержка реального сектора экономики;
- реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости бюджетов муниципальных образований;
- проведение взвешенной долговой политики;
- контроль за эффективностью использования бюджетных средств.
В предстоящем периоде планируется максимально использовать уже принятые решения по оптимизации расходов и привлекать новые, на основе практик других субъектов РФ. Изучив лучшую практику по повышению эффективности бюджетных расходов, проводимую в Вологодской, Свердловской областей, а также в республике Удмуртия, Правительством Ростовской области принято решение по организации проведения оптимизации бюджетной сети, проведения проверок эффективности инвестиционных проектов, полностью или частично финансируемых за счет областных средств, по совершенствованию программно-целевого метода управления бюджетом посредством контроля эффективности реализации государственных программ и др.Одна из ключевых задач в целях оптимизации расходов - инвентаризация мероприятий государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей развития, предусмотренных в региональных проектах. Всего на реализацию 23 государственных программ Ростовской области в 2020 году предусмотрено 169825,2 млн. рублей.
Наиболее важной особенностью расходов на предстоящий период - приоритизация расходов инвестиционного характера:
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных учреждений, объектов здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания населения, в том числе в рамках выполнения региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов;
- дорожная деятельность;
- строительство и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства, газовых сетей в муниципальных образованиях Ростовской области;
- финансирование ранее принятых обязательств по иным объектам областной и муниципальной собственности.
Приоритетное место в бюджете по-прежнему занимают «социальные» государственные программы. На реализацию 10-ти государственных программ социальной направленности в проекте областного бюджета в 2020 году предусмотрено 128999,7 млн. рублей, что составляет 75,9% от всех ассигнований на реализацию государственных программ Ростовской области.
Отмечаемая исследователями сложная экономическая ситуация, когда происходит спад экономики России и, как следствие, снижение уровня доходов региональных бюджетов, уменьшаются их возможности обеспечивать весь объем расходных обязательств. В связи с этим проблема поиска дополнительных источников доходов становится еще более актуальной. Регионы вынуждены обращаться к услугам кредитных организаций.
Осуществление заимствований в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов предусмотрено в объемах, необходимых для решения социально-экономических задач Ростовской области. Всего объем государственного долга Ростовской области в 2020 г. Составит 41665,0 млн. рублей. Уровень долговой нагрузки к собственным доходам без учета безвозмездных поступлений составит 28,4%.
Таким образом, основной проблемой формирования доходов бюджета Ростовской области и выполнения расходных обязательств в условиях экономического спада является недостаточность собственных доходных источников, из-за чего регион вынужден рассчитывать на финансовую поддержку федерального центра, а так же обращаться в кредитные организации для обеспечения всех расходных обязательств, предусмотренных областным бюджетом.
Список литературы
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов (одобрено Советом директоров Банка России 25.10.2019) // "Вестник Банка России", N 77-78, 10.12.2019.Проект закона Ростовской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.donland.ru/bill/48/.
Кукелко Д.В. Перспективы развития системы местных сборов как источников доходов местных бюджетов // Финансовое право. 2017. N 9. С. 17 - 21.
Омелехина Н.В. Обеспечение финансовой устойчивости государства: региональный аспект проблемы (прикладное исследование) // Финансовое право. 2016. N 12. С. 15 - 18.