Безработица виды, причины возникновения, пути решения, особенности проявления в России

План

Содержание:

Введение …………………………………………………………………...2

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы……….. 3

1.1Понятие безработицы и последствия её образования……………….3

1.2. Виды и формы безработицы ………………………………………....9

2. Специфика безработицы в России, тенденции её

развития ……………………………………………………………….14

2.1. Особенности безработицы в России………………………………...14

2.3.Развитие безработицы в России……………………………….……. .18

3.Государственная политика по борьбе с безработицей……….. . 24

3.1 Государственная политика занятости………………………………..24

3.2 Пути снижения безработицы ………………………………………..27

Заключение………………………………………………………………. .32

Список использованной литературы…………………………………34

Приложения………………………………………………………………. 35

Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 90-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения и научной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Он выступает как базовый. Труд, как известно, - залог благополучия и человека и государства. Безработица же приводит к недоиспользованию такого важного ресурса, как человеческий капитал. Экономисты, отмечает М.Г. Мэнкью, «изучают безработицу для определения её причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения».

Вместе с тем, безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

В этих целях я попытаюсь осуществить исследование безработицы во всем многообразии форм ее проявления. В данной работе будет раскрыта экономическая сущность безработицы и специфика ее проявления в России,

будут описаны основные виды и формы безработицы, выявлены ее причины и последствия , а также изучены проблемы минимизации безработицы, как важнейшей задачи государства на современном этапе развития страны.

1.Экономическая природа безработицы, ее виды и формы

1.1Понятие безработицы, последствия ее образования

Безработица - это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с возникновением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода - заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

Безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный» имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством .

Рассмотрим оба определения в сопоставительной таблице:

Помимо этого в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-го возраста

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена одна из перечисленных пенсий: а) трудовая пенсия по старости; б) пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией или сокращением численности организации) до наступления пенсионного возраста

- отказавшиеся в течение 10-ти дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) - в случае двух отказов от предложенной работы.

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10-ти дней со дня их регистрации в службе занятости населения для предложения им подходящей работы

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

- которые считаются по Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации » занятыми

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предложения ему подходящей работы в течение 10-ти дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предоставления необходимых для этого документов. Но в первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы(за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья транспортной доступности рабочего места.

Что же касается экономических последствий безработицы, можно сказать, что они весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, уровень предприятий и уровень человека.

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два тесно взаимосвязанных явления нашли отражение в «законе Оукена» . По расчетам Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1% , то отставание объема ВНП составляет 2,5%». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е вакантных рабочих мест примерно столько же , сколько людей, ищущих работу.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступающих государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих, ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных субъектов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, об ошибках в экономическом курсе правительства. Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется ввиду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание , информационно-вычислительное обслуживание , предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевре- менно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм снижения деловой активности.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования- большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда межу людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя не признать странным утверждение, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Подобная точка зрения не имеет достаточных оснований для своего существования. Если человек озабочен тем, что его завтра могут уволить, и устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем своем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. В этих условиях нельзя обеспечить и стабильность производственного коллектива как важнейшего условия высококачественной работы, а следовательно – и конкурентоспособности продукции. На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю, по сравнению с установленной законом, не оплачивают больничных листов, могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований.

Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и положительное значение. Безработица - важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы, как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счет естественного прироста экономически активного населения.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения, процессов.

При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей является не только источником дохода, но и делом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию, совершение аморальных поступков. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе.

Появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами и, следовательно, с ростом негативного отношения к ним. Это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране.

1.2 Виды и формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются фрикционная, структурная и циклическая. Рассмотрим их.

Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных специалистов, считается неизбежной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.[1] Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения определенных вакантных мест, и он также имеет свои представления о зарплате, которую должен получать работник. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать новое место работы. А для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Наряду с этим, работник добровольно меняет место работы по самым разным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты , в связи с переездом или рождением ребенка. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, кого-то перестала устраивать своя профессия, а кто-то ищет именно такую работу. Таким образом, фрикционная безработица – текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно считать безработицу ожидания. Она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. «Выход, в этом случае мог бы заключаться в снижении выплачиваемой заработной платы работодателями. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы, противодействия профсоюзов и установления фирмами эффективной зарплаты».[2] В этом случае безработные просто ждут возможности получить работу. Но в российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена из-за крайне низкой цены труда.

Другая форма безработицы - структурная- имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие инновации меняют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда остается неизменным. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания. Более того, чтобы найти новую работу, человек должен потратить время и средства за полученные знания и умения для работы по новой профессии. А тем, кто не имеет работы и средств к существованию, такие затраты могут быть обременительны и даже недоступны. Особую трудность испытывают в этих случаях лица старших трудоспособных возрастов. Их затраты могут не окупиться.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое отражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников иных качественных характеристик.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. это фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы разрешения наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

При оценке видов безработицы особого внимания должна заслуживать так называемая естественная безработица. В зарубежной литературе имеются различные подходы к содержанию и понятию этой категории. Например, по С.Фишеру, Р.Дорнбушу и Р.Шмалези естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует уровню полной занятости в экономике. Однако, отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. Экономисты используют в качестве базы определенный период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. В последующие периоды эти показатели конкретизируются на основе данных об изменениях в составе рабочей силы. Авторы же другой популярной в России книги «Экономикс», Макконелл и Брюс более категоричны в своих оценках. По их мнению, «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы».[3] Очевидно, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и носят естественный характер, т.к. в экономике всегда есть люди, меняющие место работы и те, кто теряет свое рабочее место по причине происходящих структурных сдвигов. А т.к. «уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы», то можно считать, что естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.

Понятие фактическая безработица включает в себя безработицу всех трех видов. В свою очередь фактическая безработица подразделяется на явную и скрытую. Явная безработица отслеживается официальной статистикой в соответствии с численностью людей, зарегистрировавшихся на бирже как безработные и получающих пособия по безработице. Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия

не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они

являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, анеэффективной занятостью. Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества.

Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом

приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы - профессиональной (добровольной). Ее сущность заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости . По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустраиваться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследований блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.

2. Специфика безработицы в России, тенденции ее развития

2.1 Особенности безработицы в России

Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

В России формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе, ведь еще совсем недавно рабочая сила в России не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.

Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней рыночных отношений. Главное отличие нашего рынка труда – это наличие множества административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочей силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы, супермонополизацию производства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты характерные для других развитых стран мира. Основные черты, характеризующие безработицу в России:

· существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах) ;

· значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;

· высокая доля безработных среди лиц с высшим образованием

· низкая трудовая мобильность женщин;

· страна обособлена от мирового рынка рабочей силы;

· существенны различиями между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных;

· размываются границы между официальной и теневой занятостью, расширяется теневая занятость;

· низкий уровень пособий по безработице;

· неполная занятость, обусловленная не гибкостью рынка, а простоями предприятий;

· появление беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве;

· изменение распределения рабочей силы по секторам экономики: значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышения эффективности их использования;

· трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, а существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден;

· быстрое сокращение численности экономически активного населения;

· увеличение средней продолжительности безработицы.

Исследование масштабов, динамики и структуры безработицы за десятилетия реформирования российской экономики показывает, что ее масштабы и уровень значительно превышают соответствующие показатели большинства развитых стран. Динамику измененений уровня безработицы в России можно проследить по графику 2.

График 2 - Динамика уровня безработицы в РФ 1992-2009гг.

По данным Росстата уровень безработицы в России в сентябре 2009 г. составил 7,6%. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) в сентябре 2009 г. составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. Мировой экономический кризис нанес тяжелейший удар на экономику нашей страны, огромное количество людей потеряли работу. Общая численность безработных в России в августе 2009г. увеличилась на 38,6% по сравнению с августом 2008 г. Численность официально зарегистрированных безработных граждан в РФ, по данным на 8 июля 2009г., составила 2 млн 144,9 тыс. человек. 18 мая в России зарегистрировано 7,1 млн безработных. Это 9,5% от экономически активного населения страны. Далее численность безработных россиян увеличилась, и на сегодняшний день составляет около 10 %.

Специфика ситуации в России обуславливается отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В России только происходит процесс перехода от «социализма» к рыночной экономике. Поэтому отличительной чертой Российской Федерации является формирование так называемого придерживаемого типа занятости – рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

Другой особенностью формирования безработицы можно считать, то обстоятельство, что в России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпринимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России.

2.2 Развитие безработицы в России

В экономической теории используют два показателя безработицы, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это — уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Данные об общей и регистрируемой безработице приведены в таблице№1(см. приложения)

По табл.1 можно прежде всего проследить тенденцию снижения численности населения как официально зарегистрированных безработных, так и безработных по методологи МОТ, а также выявить постепенное сокращение разрыва между численностью безработных по данным выборочных обследований и по данным Федеральной службы занятости за период с 2000 по 2007г. В 2007г. численность безработных по методологии МОТ превышала численность зарегистрированных почти в 3 раза.

Финансовый кризис внес свои коррективы в отмеченную тенденцию. Так, на начало II квартала 2009г. численность безработных, зарегистрированных Федеральной службой по труду и занятости, превысила 2200тыс. человек.

Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходимо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу безработных. Как видно из табл. 2 (см. приложения) среди причин потери работы существенную роль играет не только высвобождение работников в связи с реорганизацией производства, но и их увольнение по собственному желанию, за которым может скрываться неудовлетворенность содержанием и условием труда, а также его оплатой. Следует отметить, что большинство безработных имеют опыт работы(70,4%), и их численность увеличилась за период с 2006 по 2007 на 2,2%.

Образовательный уровень безработных в России довольно высокий (см. табл.3,приложения): по данным обследования населения по проблемам занятости в 2007 году 11,5% безработных имели высшее образование , 18,8% - среднее профессиональное. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так в России в 2007 году среди безработных женщин 14,0% имели высшее и 22,4%- среднее профессиональное образование, что на 4,7% и 2,1% соответственно выше, чем среди безработных мужчин.

Образовательный состав безработных можно сравнить с образовательным составом занятых по данным выборочных исследований населения России в 2006 году(см. табл. 4, приложения).

Различия в доле лиц с высшим образованием в составе экономически активного населения (занятых и безработных) существенны и составляют 16,3% . При том, что образование выступает важным фактором занятости, можно констатировать существенное недоиспользование потенциала наиболее квалифицированной части экономически активного населения. Практически каждый десятый безработный имел высшее образование.

С позиции профессиональной ориентации безработных необходимо изучение их возрастного состава. В декларации тысячелетия ООН, утвержденной в сентябре 2000г., в числе других актуальных целей была выдвинута задача «разрабатывать и осуществлять политику достойной и продуктивной работы для молодежи ». В качестве индикатора для мониторинга реализации этой задачи в систему индикаторов ООН включен показатель уровня безработицы в возрастной группе от 15 до 24 лет.

По результатам обследования населения по проблемам занятости в 2007г. в общей численности безработных доля молодежи в возрасте до 24 лет в Российской Федерации составила 29,5%(см. табл. 5, приложения). Средний возраст безработных в 2007году составил 34,6 года, что на 0,5 года меньше, чем в 2006г.

Одним из важнейших направлений анализа безработицы является изучение ее продолжительности. По данным обследований населения по проблемам занятости рассматриваются распределения безработных по продолжительности поиска работы с выделением данных по городскому и сельскому населению, полу и возрасту. Кроме характеристики структуры безработных по продолжительности поиска работы, рассчитывается средняя продолжительность поиска работы. Для России характерна высокая средняя продолжительность поиска работы по сравнению с развитыми странами. Продолжительность безработицы в России в 2007г. приведена в таблице 6(см.приложения).

Важно отметить, что удельный вес последней группы ( продолжитель- ность безработицы 12 более месяцев) очень высок, что является одним из признаков хронической безработицы. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной деградации его как личности. Удельные веса остальных групп колеблются от 7,4% до 19,6%. Высокая доля лиц, не имевших работу 12 и более месяцев(38,9%), означает, что безработица может приводить к социальным взрывам в обществе.

Один из средних показателей продолжительности безработицы составляет 8,2 месяца, т.е. половина безработных в Российской Федерации ищет работу более 8,2 месяца.

Следует отметить разницу во времени поиска работы безработными по методологии МОТ и зарегистрированными безработными.

Можно полагать, что продолжительность поиска работы у безработных по методологии превышает аналогичный показатель для зарегистрированных безработных примерно в полтора раза вследствие того, что функцией служб занятости является прежде всего оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Уровень общей безработицы в Российской Федерации имел тенденцию к снижению. За период с 2000 по 2007г. он снизился на 4,5% (см. таблицу 7, приложения).

Поток обращения в службу занятости зависит не только от условий регистрации и поддержки безработных, установленных на федеральном уровне, но и от их дифференциации на региональном уровне. Сталкиваясь с финансовыми трудностями, власти многих регионов дополнительно ужесточали режим регистрации и ограничивали масштабы поддержки. Это стало причиной региональной вариации в доступе к услугам служб занятости, в их объеме и качестве и соответственно в стимулах регистрации.

Действительно, соотношение между уровнями общей и регистрируемой безработицы заметно варьировало по отдельным регионам (см. табл.8, приложения). Наибольшее различие наблюдается в Приволжском федеральном округе, где уровень безработицы по методологии МОТ превышает уровень зарегистрированной безработицы в 4,5 раза.

Используя данные об уровне безработицы, по всем субъектам Российской Федерации, можно оценить степень тесноты связи между уровнями общей и регистрируемой безработицы.

В табл.9 (см.приложения) представлены коэффициенты корреляции между уровнями общей и регистрируемой безработицы за период с 2000 по 2007г. Были сделаны выводы о существовании связи, а значения коэффициентов корреляции варьировали в разные годы от 5,55 до 0,91. Наиболее тесная корреляция отмечалась в 2005-2006 гг. В 2007г. она несколько снизилась, что может быть связано с резко возросшей дифференциацией условий регистрации и поддержки безработных в различных регионах.

Вариация уровней безработицы в республиках, краях и областях РФ в 2007г. на 32,7 была обусловлена региональными различиями.

Разрыв между зарегистрированной безработицей и безработицей по методологии МОТ может объясняться следующими причинами:

- нежеланием части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку они не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях

- низким уровнем пособий по безработице и задержкой их выплаты

- возможностью найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице

- наличием скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

В 2007 году минимальная величина пособия по безработице составляла 720руб., а максимальная – 2 880руб. То есть размер пособия не превышал даже величину прожиточного минимума, которая составляла в тот же период 3 847руб. Среднемесячная заработная плата одного работника составляла 13 593 руб., т.е. почти в 5 раз превышала максимальный размер пособия по безработице.

В 2009 г. минимальная величина пособия по безработице составляла 850 руб., а максимальная-4900 руб. [4] Размер прожиточного минимума также увеличился, по состоянию на III квартал 2008 года он составлял 4630 руб. Если учесть, что с 2000 года по IIIквартал 2008 года величина прожиточного минимума возрастала ежеквартально в среднем на 4,2% , то можно говорить о том, что по состоянию на начало 2009г. его величина будет установлена примерно на уровне 5020 руб. Следовательно, величина пособия по безработице не превысит прожиточный минимум.

Как показали материалы обследований населения по проблемам занятости, доля безработных, использующих в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости в 2007г. составила 34,8%. В настоящее время наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют около 57,4% безработных.

Рассмотрим трудоустройство граждан органами государственной службы занятости. В течение 2007г. в государственные службы занятости обратилось в поисках работы 6,1 млн. граждан. В их числе 77% составляли незанятые граждане, 19%-учащиеся, желающие совмещать работу с учебой, 4% - занятые граждане, желающие сменить место работы или иметь дополнительную работу. Нашли работу при содействии служб занятости в течение года 4 млн. граждан. [5]Имеет место тенденция увеличения(68-79%) численности лиц, не имеющих работы, среди которых в совокупности около половины (44-56%) приходится на ранее не работавших или имевших перерыв в работе продолжительностью свыше года.

По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, общая численность безработных в России в январе 2009 года выросла на 300 тысяч человек и составила на конец месяца 6,1 миллиона человек. При этом количество безработных, официально зарегистрированных в государственной службе занятости, на конец января составляло 1 миллион 708 тысяч.

Исходя из данных того же Росстата о том, что численность экономически активного населения страны в конце января составляла 75 миллионов 700 тысяч человек, уровень безработицы в России достиг 8,1 процента (прошлый год этот показатель составлял 7,7 процента). Это по мировым меркам высокий показатель.

3. Государственная политика по борьбе с безработицей

3.1 Государственная политика занятости

Часть названных выше приоритетов осуществляется преимущественно властями федерального уровня, такова, например, демографическая политика.

Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

3.2Пути снижения безработицы

Реализации того или иного сценария развития ситуации на рынке труда может заметно повлиять на состояние безработицы в стране. Один из таких сценариев заключается в структурных преобразованиях. Имеется ввиду, в первую, очередь выработка промышленной политики с выделением приоритетных для российской экономики секторов и отраслей. К ним могут быть отнесены: энергетика, сельское хозяйство, фармацевтическое производство, туризм, развитие инфраструктуры в самом широком смысле этого понятия.

Ведущая роль в новых экономических условиях должна отводиться отраслям, работающим на повышение качественных характеристик занятого населения - образованию, здравоохранению, социальному обслуживанию обеспечивающим инновационный характер экономического роста. Реализация названных мер потребует изменения политики в области оплаты труда, тарифной, налоговой, амортизационной политики. Изменение политики в области оплаты труда является фактором, способным ускорить или замедлить эти преобразования. В этом смысле тарифная политика становится одним из элементов политики занятости. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности , еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношений и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания ее новых форм. Ее сущность состоит в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. Но она является не единственным видом самозанятости. Большое число людей занято оказанием транспортных услуг, широко распространены ремонтные работы, самозанятость получила распространение и в сельской местности.

Ценность его заключается в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятий.

Наиболее действенным инструментом, способствующим сокращению безработицы в наших условиях, нужно считать развитие малых предприятий.

Малые предприятия обладают целым рядом преимуществ по сравнению с крупными. Для их открытия не нужно иметь больших финансовых и других материальных ресурсов, свобода выбора форм деятельности обеспечивает ее адекватность конкурентной ситуации на рынке товаров и услуг. Все это обеспечивает более высокую норму прибыли, а значит -дополнительные поступления налогов в бюджет регионов и страны. Однако только этим ценность малых предприятий не ограничивается. Прежде всего они ценны тем, что создают новые рабочие места, тем самым снимают остроту безработицы и уменьшают нагрузку социальных расходов на бюджет страны.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий безработицы. Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Количественные и качественные характеристики данного процесса должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. Государственные органы разрабатывают целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке труда в РФ. Основную работу по их реализации выполняет Государственная служба занятости. Однако анализ системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на ликвидацию ее последствий, однако такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на предупреждение безработицы: выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Инвестиции предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продуктов и услуг. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование. Только таким путем можно будет начать развитие внутреннего рынка товаров и услуг, что обеспечит стабильность экономического роста, его качество, сделает страну менее уязвимой от международных экономических потрясений и, как следствие, создаст условия для обеспечения полной занятости населения, дальнейшего роста заработной платы и уменьшения безработицы.

Но рассматривая инвестиции, как положительный фактор экономического роста, нельзя не видеть их двойственную роль в решении проблемы безработицы. Инвестиции могут быть направлены на модернизацию действующих предприятий и организаций или использованы для нового строительства. В первом случае инвестиции могут привести к увеличению безработицы; во втором- она может сократиться. Задача реконструкции производства – это рост производительности труда и, следовательно, уменьшение численности персонала. Этот эффект не всегда возможно перекрыть ростом объема производства. Численность работников будет уменьшена . При решении вопроса об инвестициях особенно важно определить, куда они преимущественно пойдут: в крупные, в средние или малые предприятия. С позиции уменьшения численности безработицы предпочтительнее последние. Они привлекают относительно большее число работников. В то же время надо иметь ввиду, что инвестиции - не самоцель. Они предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продуктов и услуг.

Реализация программ поддержки молодых работников также может способствовать снижению безработицы. Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;

2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. И решение этих проблем предполагает активное вмешательство государства. Ему необходимо сохранять существенное влияние на рынке труда, а его политика должна быть четко выверенной и направленной на формирование здоровой, образованной, квалифицированной рабочей силы, способной в достаточно короткие сроки адаптироваться к переменам.

Заключение

В данной работе была рассмотрена сложившаяся в России ситуация, связанная с безработицей и рынком труда. И вывод, который следует из рассмотренных материалов состоит в том, что положение в этой сфере довольно сложное и требует внимательного и глубокого осмысления и принятия еще более действенных мер, чем принимаются в настоящее время.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что после кризиса большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к ее функционированию на собственной рыночной основе значение собственно политики на рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание “высокой способности к занятости” рабочей силы, а также поддержка благоприятной “рабочей среды”, позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда.

Органическое сочетание инициатив государства и населения страны - обязательное условие обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.

Список использованной литературы

1. М.Р Ефимова, Е.А. Долгих «Оценка и анализ общей и регистрируемой безработицы в РФ» //Вестник университета// 2009г., №2

2. Е. Садовая «Политика занятости и адаптационный потенциал ранка труда в России» //МЭМО// 2009г., №10

3. А.А.Никифоров, О.Н. Антипина, Н.А. Миклашевская «Макроэкономика: научные школы, концепции, экономическая политика» //Дело и Сервис// Москва, 2008г.

4. Н.В. Кузнецова «Состояние рынка труда: тенденции и перспективы развития» //Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право// 2007г., №1

5. Б.Д. Бреев «Безработица в современной России» //М., 2005г.

6. Л.Ф. Голубева «Занятость и безработица в регионах России», Тамбов, 2004г.

7. В.С. Буланов «Рынок труда» //Экзамен// 2000г.

8. Э. Бородянский, В. Кузьмин «Реальный путь противодействиябезработице» // Человек и труд//1996г. ,№ 9

9. Миляева Л.Г., Маркелов О.И. Современные проблемы рынка труда: теоретико - методологический и методический аспекты: Монография. Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2004.-181 с.

10. Занятость населения и ее регулирование: Учеб. Пособие. / Под ред. Л.П. Костюкевич, Н.П. Фофановой. - М.: Мнемозина, 2005.-253 с.

Приложения

Таблица№1

Таблица№2

Структура безработных по наличию опыта работы и причинам незанятости

Таблица№3

Распределение численности безработных по уровню образования в 2007г.

Таблица№4

Процент лиц с высшим образованием в составе экономически активного населения в 2007 г.

Таблица№5

Распределение безработных в России по возрасту в 2007г.

Источник: Экономическая активность населения, 2008г.

Таблица№6

Продолжительность безработицы в России в 2007г.

Таблица№7

Уровень безработицы в Российской Федерации за период с 2000 по 2007г.,%

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели-2008.

Таблица№8

Уровень безработицы в Российской Федерации в 2007г.,%

Таблица№9

Коэффициенты корреляции между региональными уровнями общей и регистрируемой безработицы

[1] Карсон Р.Б. «Что знают экономисты» М.,1993.С.135

[2] Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. С. 631.

[3] Макконелл К.Р., Брюс Л. Экономикс. М., 1992. Т. 1. С. 158-159.

[4] Постановление правительства РФ от 8.12.2008 №19 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год»

[5]Статистический бюллетень.-2008.-№7