Энергетическая безопасность: правовое регулирование в РФ. Теория и практика

Аннотация. В эссе рассмотрены особенности организационно-правовых основ энергетической безопасности. Проведен общий анализ энергетической безопасности, рассмотрены направления развития мониторинга энергетической безопасности.
Abstract. The essay discusses the features of the legal framework of energy security. A general analysis of energy security is carried out, the directions of development of energy security monitoring are considered.
Ключевые слова. Энергетическая безопасность, PEST-анализ, SWOT-анализ, мониторинг энергетической безопасности.
Keywords. Energy security, PEST analysis, SWOT analysis, energy security monitoring.
Энергетическая безопасность в Российской Федерации развивается стремительными темпами. При этом успехи в ее развитии зачастую отмечены и на международном уровне, инвестиционный рейтинг постоянно повышается, а успехи в энергетической безопасности влияют на экономическую ситуацию в стране в целом.
Во многом данному развитию способствует развитие мониторинга энергетической безопасности. Совершенствование и модернизация безопасности в целом возможны благодаря стабилизации экономического положения в РФ.
Важно понимать, с какой точки зрения рассматривать энергетическую безопасность для определения мер по улучшению ее мониторинга. Трактовка энергетической безопасности в данных работах различна.
Например, Л.И. Абалкин определяет энергетическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию».
С другой стороны, такие ученые, как Г.В. Гутман. Ю.Н. Лапыгин и А.И. Прилепский отмечают, что безопасность — это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов». Приводится часто определение академика В.К. Сенчагова: «... это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной энергетики, поддержания социально-политической стабильности общества».
Есть также третья позиция: в частности, С.Н. Максимов определяет энергетическую безопасность отдельного региона как «комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам».
Мы полагаем, что стоит рассматривать мониторинг энергетической безопасности именно с точки зрения развития системы мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономической безопасности. Мониторинг энергетической безопасности - это система сбора, анализа, оценки и прогнозирования сведений, характеризующих уровень энергетической безопасности организации. Как указывает в статье В.Н. Лоханова, «аналитическая составляющая мониторинга заключается в определении источников и причин угроз, степени их опасности для предприятия, прогнозировании возможного ущерба и разработке мероприятий по безопасности».
Мониторинг энергетической безопасности проводится различными методами. В данном эссе буду рассмотрены основные методы мониторинга энергетической безопасности на практике. С учетом данных о внутренней и внешней среде, предлагается провести в отношении энергетической безопасности PEST-анализ (от англ. Political, Economical, Socio-Cultural, Technological).
PEST анализ — простой и удобный метод для анализа макросреды (внешней среды) системы управления персоналом. Методика PEST анализа часто используется для оценки ключевых рыночных тенденций отрасли, а результаты PEST анализа можно использовать для определения списка угроз и возможностей системы управления персоналом.
Выделим следующие категории:
1. Политическая сфера: государство является смешенной формой республики, правительство стабильно, свобода слова закреплена законодательно, не ограничивается положением сотрудников энергетического сектора в РФ. Наблюдается тенденция к правовому регулированию, однако, по-прежнему с высоким уровнем коррупции и бюрократии, В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться политических изменений. 2. Экономическая сфера: бизнес-структура только развивается, экономика растущая, но темпы не высокие. Уровень безработицы невысокий, но многие работают нелегально и не платят налоги; экономика не обладает высокой степенью глобализации, а наоборот – постепенно закрывается от некоторых государств из-за санкций. Население не обладает большим уровнем доходов, особенно в территории предприятия РФ. Степень развития банков высокая, банки используют передовые технологии. В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться экономических изменений, однако возможен спад и новая волна кризиса.
3. Социально-культурная сфера: численность населения составляет примерно 140 миллионов человек, которые пользуются всеми основными социальными благами – медицина, образование и другие. Характер отношения к работе в целом положительный, старательный; общественное мнение светское, со свободными нормами поведения, однако с неприятием нетрадиционной ориентации в вопросах половой морали. В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться существенных изменений.
4. Технологическая сфера: вклад российских разработчиком в долю рынка не высок, однако рынок развивается активно за счет использования зарубежных технологий. Активно развит интернет и мобильные технологии, более 80% граждан активно пользуются интернетом; активно развиваются научно-технические исследования, технологии внедряются и используются. В ближайшие 3-5 лет возможен рост технологий в сфере экономики.
Полученные данные сведены в PEST-таблицу для сравнения.
Таблица 1.
PEST -анализ энергетической безопасности
Political (Политическая сфера):
Государство является смешенной формой республики, правительство стабильно, свобода слова закреплена законодательно, но ограничивается служебным положением сотрудников сектора в РФ. Наблюдается тенденция к правовому регулированию, однако, по-прежнему с высоким уровнем коррупции и бюрократии, В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться политических измененийTechnological (Технологическая сфера):
Вклад российских разработчиком в долю рынка не высок, однако рынок развивается активно за счет использования зарубежных технологий. Активно развит интернет и мобильные технологии, более 80% граждан активно пользуются интернетом; активно развиваются научно-технические исследования, технологии внедряются и используются. В ближайшие 3-5 лет возможен рост технологий в сфере экономики
Socio-Cultural (Социально-культурная сфера):
Численность населения составляет примерно 140 миллионов человек, которые пользуются всеми основными социальными благами – медицина, образование и другие. Характер отношения к работе в целом положительный, старательный; общественное мнение светское, со свободными нормами поведения, однако с неприятием нетрадиционной ориентации в вопросах половой морали. В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться существенных изменений Economical (Экономическая сфера):
Бизнес-структура только развивается, экономика растущая, но темпы не высокие. Уровень безработицы невысокий, но многие работают нелегально и не платят налоги; экономика не обладает высокой степенью глобализации, а наоборот – постепенно закрывается от некоторых государств из-за санкций. Население не обладает большим уровнем доходов. Степень развития банков высокая, банки используют передовые технологии. В ближайшие 3-5 лет не будет наблюдаться экономических изменений, однако возможен спад и новая волна кризиса.
Мониторинг – это, по сути, превентивный инструмент, фиксирующий отклонение показателей внутренней и внешней среды организации от стандартных значений. В процессе мониторинга оценочные аналитические процедуры являются основой для принятия решений и организации деятельности по реагированию на внешние угрозы.
Приведенные данные об энергетической безопасности и определения позволяют выделить следующие составляющие данного термина:
—качественно определенное состояние (уровень) энергетики;
—стабильность энергетических процессов независимо от внешних и внутренних факторов;
—устойчивость к различным видам угроз;
—самостоятельное определение путей и форм своего развития;
—противостояние влиянию внешних и внутренних угроз;
—готовность и способность создавать механизмы защиты национальных интересов;
—способность к саморазвитию и прогрессу.
Основными критериями оценки энергетической безопасности следует считать кадровую безопасность, финансовую безопасность и техническую безопасность.
Кроме того, следует выделить основные цели мониторинга энергетической безопасности.
Целями мониторинга энергетической безопасности являются:
- оценка состояния производственной системы энергетической системы;
- выявление негативных процессов и тенденции развития энергетического потенциала;
- установление причин, характера, источников, интенсивности влияния негативных факторов на потенциал энергетической системы;
- прогнозирование вероятных последствий воздействия негативных факторов не только на потенциал производства, но и на области деятельности, которые этот потенциал обеспечивает продукцией или услугами;
- системный анализ сложившейся ситуации, выработка мер для предотвращения угроз энергетической системе.
Также с учетом рассмотренных данных о внутренней и внешней среде, предлагается провести в отношении энергетической безопасности в России SWOT-анализ (от англ. Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats).
Ниже приведена сводная таблица SWOT-анализ внешних и внутренних факторов энергетической безопасности в России.
Таблица 2.
SWOT-анализ энергетической безопасности в России
Сильные стороны:
достаточное материально-техническое оснащение, большой бюджет, который может быть увеличен или уменьшен в зависимости от потребностей энергетики, высокая квалификация сотрудников. Возможности:
высокий темп развития технологий и их внедрения, обширное распространение сети «Интернет», стабильная политическая и социальная обстановка в государстве
Слабые стороны:
недостаток кадров, в особенности в области высшего менеджмента и эффективного управления, большой уровень переработок у всего персонала организаций, а также высокий уровень бюрократии и коррупции, которая имеет свои проявления в органах полиции. Угрозы:
в ближайшие 3-5 возможен серьезный экономический спад и новая волна кризиса, а также санкции, которые тормозят рост экономики и отрицательно влияют на процесс глобализации

Среди сильных сторон энергетической безопасности в России можно выделить достаточное материально-техническое оснащение, большой бюджет, который может быть увеличен или уменьшен в зависимости от потребностей энергетики, высокая квалификация сотрудников.
Слабыми сторонами можно выделить недостаток кадров, в особенности в области высшего менеджмента и эффективного управления, большой уровень переработок у всего персонала организаций в сфере энергетики, а также высокий уровень бюрократии и коррупции, которая имеет свои проявления в органах власти.
Угрозами является то, что в ближайшие 3-5 возможен серьезный экономический спад и новая волна кризиса, а также санкции, которые тормозят рост экономики и отрицательно влияют на процесс глобализации. Это может способствовать росту экономических преступлений, а это, в свою очередь, угрожает экономической безопасности. С другой стороны, кризис влияет и на финансирование в сфере энергетики, так как бюджет может недополучать необходимые денежные средства для покрытия расходов организации.
Возможностями является высокий темп развития технологий и их внедрения, обширное распространение сети «Интернет», стабильная политическая и социальная обстановка в государстве.
Итак, на основании проведенного анализа, можно сделать вывод, что в сфере правового регулирования энергетической безопасности необходимо развитие мониторинга энергетической безопасности как превентивного инструмента. Постоянное усиление факторов, угрожающих энергетической безопасности страны и региона, и обуславливающих их депрессивное развитие, ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития государства с целью заблаговременного предупреждения грозящей опасности, и принятия необходимых мер защиты и противодействия.
Мониторинг энергетической безопасности подразумевает всестороннее изучение организации с разных сторон с целью выявления проблемных факторов в деятельности организации с точки зрения экономической и энергетической безопасности, а также изучение данных факторов и степени их влияния на важные процессы внутри организаций сферы энергетики.
Список использованной литературыЭкономика. Moody’s повысило рейтинг России со спекулятивного до инвестиционного уровня // Ведомости [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles /2019/02/09/793707-moodys.
Тупчиенко В.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития России в условиях сохранения санкций. — М.: Научный консультант, 2017.— 172 c.
Лапшин В. Ю., Дементьев Н. В. Проблемы обеспечения энергетической безопасности России в условиях рыночной трансформации // Социально-экономические явления и процессы. – 2018. – N 4. – С. 49-53.
Лоханова В.Н. Мониторинг энергетической безопасности организации // Вестник университета. – 2016. – N 3. – С. 27-35.
Максимов С.Н. Административно-правовое регулирование в сфере энергетической безопасности: монография. — М.: Московский психолого-социальный университет, 2013. — 180 с.
Направления развития инструментов обеспечения энергетической безопасности, методов анализа и аудита: материалы конференций [Электронный ресурс] / под ред. А.В. Алексашиной. — М.: Научный консультант, ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2017.. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75461.html.— ЭБС «IPRbooks». - С. 158-159.
Предтеченский К.С. Особенности взаимодействия оперативных подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России с Федеральной службой по финансовому мониторингу в процессе борьбы с преступлениями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2013. – N 2. – С. 66-70.
Федоров А.Ю. Актуальные виктимологические проблемы обеспечения энергетической безопасности хозяйствующих субъектов в условиях корпоративных конфликтов: монография [Электронный ресурс]. — Саратов: Вузовское образование, 2012. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9626.html.— ЭБС «IPRbooks». - 290 с.