Эссе на тему: "Конституционное право граждан на выбор места жительства и свободу передвижения"

Введение:
Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что: «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации», утверждение и развитие демократии – «мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации». Международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.
Конституционное право на свободу передвижения имеет большое значение само по себе, но оно усиливается тем, что свобода передвижения и выбора места жительства тесно связано с реализацией многих других конституционных прав и свобод граждан, таких как право владеть и наследовать имущество, право на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, здравоохранение и медицинское обслуживание, избирательные права и др.
Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из существенных элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве. Однако задачи, которые решает государство, зачастую требуют ограничения этой свободы для достижения общих социальных целей, таких как борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, предотвращение неконтролируемого роста мегаполисов и т.д. Разрешение этого противоречия требует строгого правового регулирования отношений между государством и индивидом в данной сфере. Сегодня как никогда остро стоит проблема поиска правовых путей и средств, которые бы минимизировали ограничения свободы передвижения и свободы выбора места жительства, с одной стороны, а с другой, позволили бы эффективно решать социальные, экономические, политические и другие проблемы.
Основные положения:
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде.
Закрепляя это право, государство тем самым: « признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.»
В традиционном понимании право на свободу передвижения (freedom of movement) - право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства, работы или выезжать за рубеж и возвращаться обратно.
Несмотря на то, что в юридической литературе широко используется данная правовая категория, общая теория права не дает четкой формулировки указанного правового термина. Неточности в определениях, установившихся в науке, приводят к плюрализму мнений о данном понятии в теории и к негативным последствиям на практике.
Постепенно, по мере развития права общая категория «свобода» прочно вошла в систему законодательства, регулирующего права и свободы. В частности, в ст. 4 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было определенно: «...свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом»
В настоящее время понятие «свобода» широко используется в общетеоретической монографической литературе. Речь идет о свободе как о способе осуществления какого-либо действия в соответствии со своими интересами и целями. При этом, как правило, свобода рассматривается в тесном переплетении с правом.
Так, отмечают три правовых уровня свободы:
свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права;
«негативная» свобода как статутное состояние человека;
позитивная свобода.
При этом считается, что свобода личности как основа самоорганизации населения и формирования гражданского общества может проявляться на разных уровнях и в различных качествах, формах своего бытия, предопределяющих, соответственно, широту, многогранность социально-правовых характеристик статуса человека и гражданина в обществе в целом.
На основании изложенного можно дать следующее определение: свобода передвижения это: « возможность передвигаться (перемещаться) в нужном направлении без определенных ограничений, используя в пределах допустимости, установленной законом, для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути»
В теории права разграничение прав и свобод личности проводится в зависимости от возможности их регулирования государством. Считается, что "предоставляя свободу, государство ориентируется на свободное, максимально самостоятельное самоопределение личности в определенных сферах общественной жизни. Она стремится регулировать поведение граждан в минимально возможной степени, обеспечивая их свободу, прежде всего, путем невмешательства, как со стороны своих собственных, так и со стороны всех других социальных субъектов .
Более подробно эти вопросы регулируются законом "о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборt места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года.закон ограничивает свободу передвижения на отдельных территориях (в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с риском возникновения инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, введено чрезвычайное или военное положение). Следовательно, никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком за пределами таких районов не допускаются. Однако осуществление права на выбор места жительства сопровождается определенным порядком. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывшего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке: «которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.»
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая прописку и заменяя ее регистрационным учетом.
Однако на практике в ряде субъектов Российской Федерации разработана регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел вопрос о характере правил регистрации, предусмотренных указанным постановлением Правительства Российской Федерации.
Важно, что Конституция закрепляет право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о : «праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну.»
Порядок осуществления этого права установлен федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 24 июня 1999 г.). гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве выезда из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Он не может быть лишен права въезда в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.порядок пересечения государственной границы Российской Федерации при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию регулируется законом "О государственной границе Российской Федерации" и указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В международно-правовых актах ограничения права на свободу передвижения носят личный характер, а ограничения права на свободу передвижения также подчиняются определенным требованиям, установленным международными актами. Таким образом, поскольку ограничения носят общий характер в Конституции Российской Федерации, ограничения права на свободу передвижения должны отвечать не только конституционным целям, но и в полной мере соответствовать требованиям международных актов.
Как правило, степень или количество ограничений права на свободное передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства по территории того или иного государства больше, чем для граждан этого государства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Заключение:
Таким образом, Конституция РФ позволяет в большей степени ограничивать использование иностранными гражданами и лицами без гражданства права на свободу передвижения на территории России, чем собственных граждан, но только на основании федерального закона или международного договора.
Однако определенные категории граждан РФ также могут быть временно ограничены в праве на свободу передвижения как по территории страны, так и при выезде за ее пределы. Для лиц со специальным статусом, который предполагает определенные ограничения в осуществлении права на свободу передвижения отдельных категорий граждан РФ (военнослужащие, лица на законных основаниях содержащихся в местах лишения свободы и т.д.), существует так называемый специальный режим ограничений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П).
Осуществление права на свободу передвижения отдельными лицами и гражданами может быть ограничено во время чрезвычайного положения. Конституция Российской Федерации (статьи 56, 87) предусматривает, что в период действия чрезвычайного и военного положения ограничения свободы передвижения применяются органами государственной власти в качестве мер по обеспечению режима военного или чрезвычайного положения на основании указов Президента Российской Федерации, имеющих определенный срок действия.
Статья 27 гласит, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться и выбирать место своего пребывания и жительства.
В прошлом это право не только не было закреплено в Конституции, но и не могло быть реализовано на практике.
Так, Регистрация, существовавшая с 1932 года и ее строго регламентированные правила, отсутствие паспортов в течение длительного времени у колхозников, рынок жилья привели к тому, что фактически человек не мог свободно определиться со своим местом жительства.
В настоящее время были предприняты важные шаги для устранения юридических препятствий на пути осуществления этого права. На основе конституционной нормы был принят закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года. О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Закон закрепил отмену регистрации и ввел регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в пределах ее границ. В то же время регистрация или отсутствие такой регистрации не может служить основанием для ограничения или обеспечения осуществления предусмотренных Конституцией прав и свобод граждан.
Однако необходимые условия для реализации этого закона пока отсутствуют. Его реализации препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченный правовой режим государственных границ, крайне высокий уровень преступности и др.
Закон также налагает определенные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются территорий, где действует особый режим (пограничная зона, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания вследствие инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей).
Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее.
До принятия российского закона, регулирующего осуществление этого права, действовали положения закона бывшего СССР от 20 мая 1991 года. О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР в той мере, в какой они не противоречили Конституции Российской Федерации и ее суверенитету. Федеральный закон от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" по своему содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, касающимся данного вопроса.
В Советском государстве на протяжении многих десятилетий инициативный выезд граждан за границу фактически был запрещен. Законодательного регулирования в этой области не существовало.
На границах СССР был воздвигнут "железный занавес". В последние годы существования Советского Союза ситуация несколько изменилась. Советским гражданам разрешалось выезжать на постоянное жительство в Израиль. Однако правило о необходимости получения выездной визы, в которой можно было отказать без объяснения причин, привело к появлению довольно большой категории граждан, называемых "отказниками".
Федеральный закон, принятый в 1996 году, обеспечивает гражданам свободу выезда из России и возвращения в свою страну.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что проблема взаимоотношений человека и государства была и остается одной из важнейших на протяжении всей истории страны. Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из существенных элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве.
Список литературы:
Амельчаков И.Ф. Российское гражданство. [Текст] / И.Ф. Амельчаков, И.Н.Зубов, В.Н.Калинин, В.Я. Кикоть, А.С.Прудников, Г.Ф.Скрипкин, В.И. Червонюк - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-383 с. - ISBN 978-5-238-01773-0.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. [Текст]/ М.В. Баглай - М.: Норма, 2009. – 800 с. - ISBN 978-5-91768-049-1.
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. [Текст]/ Н.В. Витрук - М.: Норма, 2008. – 448 с. - ISBN 978-5-468-00162-2.
Головистикова А.Н.Права человека. [Текст]/ А.Н. Головистикова, Л.Ю.Грудцына – М.: ЭКСМО, 2008. – 443 с.- ISBN: 978-5-699-15554-5.
Звягольский А.Ю. Конституционное (государственное) право России. [Текст]/ А.Ю. Звягольский, М.Б. Смоленский, И.В.Упоров – М.: Дашков и К Академцентр, 2009. – 416 с.- ISBN: 978-5-394-00201-4.
Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации. [Текст]/ М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский. Е.Е. Тонков – М.: Феникс, 2009. – 446 с.- ISBN: 978-5-222-15787-9.
Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. [Текст]/ Б.С. Эбзеев – М.: Норма, 2007. – 383 с.- ISBN: 978-5-468-00119-6.