«О проблемах выполнения стратегических функций Федерального Собрания РФ в период пандемии»

В 2020 г. мир столкнулся пандемией коронавируса COVID-19. С
вызванными пандемией проблемами столкнулись и федеративные
государства. Итоги их функционирования в новых условиях оказались
противоречивыми: одни страны продемонстрировали невысокий уровень
летальности от коронавируса и в целом контролируют ситуацию, другие,
напротив, – высочайший уровень заболеваемости и на его фоне –
дестабилизацию социально-экономической и даже политической ситуации.
В докладе анализируются основные тенденции глобального развития в
условиях пандемии, зарубежный и отечественный опыт функционирования
системы публичной власти на федеральном, региональном и местном
уровнях, меры по обеспечению бесперебойной работы органов
государственной власти всех уровней в условиях пандемии, а также
проблемы в функционировании системы публичной власти в новых
условиях.
Это позволяет сделать вывод о том, что федеративная
государственность, с одной стороны, имеет свои преимущества в
противодействии указанным угрозам, среди которых возможность
дифференцированного подхода к разным территориям, отлаженные
механизмы взаимодействия между уровнями публичной власти, а с другой
стороны – характеризуется целым рядом рисков, таких как
разбалансированность власти, полномочий и ресурсов в федеративной
системе и отставание с принятием необходимых решений, что чревато
резким снижением темпов социально-экономического развития и выходом в
регионах ситуации из под контроля федеральных властей.
В виду сложившейся эпидемиологической обстановки в Российской
Федерации у государственных служащих, состоящих на службе в двух
палатах Федерального Собрания Российской Федерации, возникли
определенные трудности, которые выразились в проблемах выполнения

стратегических функций Федерального Собрания РФ в период пандемии
COVID-19.
Данный факт не вызвал особого удивления, поскольку весь мир был
вынужден предпринять меры, способствующие защите граждан от угрозы
распространения данного вируса. В Российской Федерации основной
проблемой у государственных служащих, занимающих должности в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации, можно назвать
недостаточность координации между палатами Федерального Собрания
(Советом Федерации и Государственной Думой) и остальными уровнями
государственной власти в стране, а также, как уже было сказано ранее,
проблемы выполнения стратегических функций Федерального Собрания РФ
в период пандемии. Управленческие и координационные механизмы в стране
достаточно серьезно пострадали.
Работа Совета Федерации в таких условиях неизбежно претерпела
изменения, которые необходимы были для того, чтобы не допустить
распространения вируса, в том числе, среди государственных служащих
Совета Федерации.
В Российской Федерации Совет Федерации состоит из двух палат, а
именно: Федерального Собрания и Государственной Думы. Из-за ситуации,
которая сложилась в 2020 году, Совет Федерации, как и Государственная
Дума, изменили режим работы. Это было действительно необходимо на тот
момент, поскольку эпидемиологическая обстановка во всем мире
кардинально изменилась за последний год.
Однако, стоит уделить особо внимание тому факту, что те члены
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которые
были вынуждены уйти на карантин, всё равно продолжали свою
государственную работу, посредством исполнения своих полномочий в
удаленном режиме. Происходило это благодаря специально разработанному
приложению, которое было установлено на рабочие компьютеры, планшеты
и т.д. Посредством видеосвязи члены Совета Федерации осуществляли связь

друг с другом, во время которой они могли свободно обсуждать вопросы и
повестки комитета, а также, голосовать по их поводу. Каждый из них мог
беспрепятственно связываться со своими коллегами и выражать свою
позицию, касательно насущных вопросов, вынесенных на повестку дня.
Также, касательно повестки дня, следует отметить, что необходимый
кворум пленарного заседания был снижен до 86 сенаторов, в то время, как
остальные, не принимавшие участие в видеоконференции члены Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могли
посмотреть прошедшее заседания в режиме записи или реального времени,
после чего, свободно могли отправлять своё мнение и мысли по поводу
обсуждаемой темы на имя председателя Совета Федерации Федерального
Собрания РФ.
Для того, чтобы наладить грамотную работу, качественную связь и
устранить возможные неполадки с видео или аудио составляющей, был
организован специальный профильный комитет, который был занят тем, что
неоднократно организовывал тестовые трансляции с участием трех сенаторов
Совета Федерации, в ходе которых были выявлены и устранены основные
проблемы, возникающие во время обсуждения повестки дня.
Не обошлось и без того, что некоторые члены Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации всё же были вынуждены
добровольно уйти на самоизоляцию, поскольку имели контакты с людьми,
которые в скором времени заболели COVID-19, либо вернулись из-за
границы, где потенциально могли поддерживать контакт с переносчиками
коронавируса. Одним из таких членов комитета Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации стала Людмила Нарусова,
занимающая должность члена комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству в Российской
Федерации.
Как позже сообщалось в официальных новостях, Людмила была
здорова, после сдачи теста, выяснилось, что она не была больна

коронавирусом, однако, двухнедельную самоизоляцию она все же решила
соблюсти. Что советовала сделать и всех другим гражданам, которые
подозревали, что могли заболеть или контактировали с другими людьми без
средств индивидуальной защиты.
Не маловажным вопросом здесь является и то, что же такое
самоизоляция? Это специализированный вводимый органами
государственной власти на определенный срок комплекс ограничительных
мер, способствующих предотвращению распространения коронавирусной
инфекции для более эффективной и комплексной борьбы с заболеванием.
Все члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации понимали, что страна находится в очень серьезном и трудном
положении и приостанавливать сейчас работу ни в коем случае нельзя,
поскольку это может привести к непоправимым последствиям в виде ещё
больше числа заболевших людей, которые стали жертвами такого страшного
и неизведанного заболевания как COVID-19. Первостепенной задачей членов
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации было продолжать исполнение своих должностных
обязанностей, избегая при этом личных встреч и публичных мест и
мероприятий. Они определили, что для связи друг с другом наиболее удобно
будет использовать компьютеры и средства технического оснащения,
которые находились у них в распоряжении. 1
Ещё один член комитета Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по конституционному законодательству и
государственному строительству в Российской Федерации отметил, что
ничего страшного или особенного не произошло после того, как свои
полномочия, как и коллеги, он начал исполнять с использованием
дистанционных технологий. Поскольку сенаторы Совета Федерации

1 Общественно-политическое интернет-издание «Газета.ru» // URL:
https://www.gazeta.ru/politics/2020/06/18_a_13121443.shtml (дата обращения 15.04.2021)

Федерального Собрания Российской Федерации являлись теми гражданами,
которые находятся в группе риска, их необходимо было предупредить о том,
чтобы они берегли себя и избегали контакта с другими людьми и даже
своими коллегами.
Касательно нижней палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, а именно Государственной Думы, там тоже были приняты
многие меры по обеспечению безопасности депутатов, которые также, как и
сенаторы, находились в группе риска и могли заболеть вирусом во время
исполнения своих должностных обязанностей, чего ни в коем случае нельзя
было допустить. Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации также изменила режим работы и прибегла к использованию
дистанционных технологий для связи друг с другом другими коллегами. 2
"Мы обсуждали в том числе изменение регламента порядка работы в
течение весенней сессии. У нас месяц складывается из трех недель, когда
депутаты работают в Государственной думе в рамках пленарных заседаний и
одна неделя - работа в регионах. Мы предложили сегодня и, надеемся, наши
коллеги-депутаты поддержат решение Совета Государственной думы,
принятое единогласно, в связи с тем, что правильно было бы сейчас больше
времени уделить работе в комитетах", - сказал Володин.
"Предлагаем, чтобы одна неделя - была работа в рамках пленарного
заседания; вторая неделя месяца - была работа в рамках комитета, либо кто
не задействован в работе комитета, мог бы вести прием граждан
непосредственно в округах; третья неделя - вновь работа в рамках
пленарного заседания; и завершающая неделя или переходящая неделя на
следующий месяц - это работа в регионе", - пояснил спикер Госдумы.
Он также отметил, что Государственная дума уже отменила проведение
больших мероприятий с приглашением экспертов.
2 Официальный Интернет-ресурс информационного агентства «РИА Новости», раздел
«Госдума изменит график работы для профилактики коронавируса» // URL:
https://ria.ru/20200316/1568680544.html (дата обращения 15.04.2021)

В рамках работы в регионах, как отметил Володин, "закрываться никто
не собирается", но реализовывать свои полномочия возможно через
коммуникации разными способами и отдавая себе отчёт в целесообразности
массовых мероприятий.
Во время карантина Дума изменила график работы. Когда парламент не
собирается, это как-то влияет на качество его работы и эффективность?
— Парламент собирается, причем мы не пропустили ни одного
заседания. Государственная дума может принимать законы только если есть
кворум, а это значит — в зале большинство. На всех заседаниях, которые
проходили в период коронавируса, было более 300 депутатов. Понятно, что
невозможно было выдержать между ними дистанцию в метр или два, но все
депутаты у нас в масках. Единственное исключение было сделано для
председательствующего и того, кто выступает с центральной трибуны,
потому что в этом случае можно обеспечить расстояние более метра до
других участвующих в заседании. Но вы правильно говорите, что нам
пришлось поменять регламент работы. 3
Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Т.А. Голиковой о ситуации с коронавирусной
инфекцией и мерах по противодействию ее распространению в Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации отмечает следующее.
В связи с неблагополучной ситуацией, связанной с распространением
новой коронавирусной инфекции, Правительством Российской Федерации
был принят национальный план по предупреждению завоза и
распространения новой коронавирусной инфекции на территории
Российской Федерации.

3 Официальный Интернет-ресурс Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации// URL: http://duma.gov.ru/news/48057/ (дата обращения 15.04.2021)

В целях обеспечения контроля над ситуацией на федеральном уровне
созданы следующие координирующие органы: оперативный штаб по
предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции
на территории Российской Федерации, Координационный совет при
Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой
коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, рабочая
группа Государственного совета Российской Федерации по противодействию
распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV.
Соответствующие координирующие органы также созданы в субъектах
Российской Федерации.
Действия Правительства Российской Федерации позволили удерживать
темпы распространения новой коронавирусной инфекции под контролем,
успешно реализовывать первоочередные задачи – замедлить
распространение инфекции, не допустить резкого роста числа заболевших за
счет предотвращения или ограничения передачи коронавируса внутри
страны, защитить граждан из групп риска, прежде всего лиц старше 65 лет.
Российская Федерация, как и другие страны, столкнувшиеся с
пандемией новой коронавирусной инфекции, испытывает серьезную
нагрузку на систему здравоохранения, связанную с дефицитом медицинского
персонала, нехваткой средств индивидуальной защиты, перегруженностью
медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в
стационарных условиях, вследствие отсутствия необходимого количества
койко-мест, медицинского оборудования и диагностических тест-систем для
выявления коронавируса SARS-CoV-2.
В максимально короткие сроки были развернуты дополнительные
койки для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией. Упрощена
процедура выдачи регистрационных удостоверений для ввоза импортных
медицинских изделий. Зарегистрированы и применяются 24 диагностические
тест-системы для выявления коронавируса SARS-CoV-2. Осуществляется

разработка вакцин от новой коронавирусной инфекции на 14 платформах в
общем количестве 47. 4
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля
2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства
Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо
важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации предусмотрены выплаты
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским
и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19. 5
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 апреля
2020 года № 1049-р и от 15 мая 2020 года № 1276-р до субъектов Российской
Федерации в апреле и мае 2020 года доведено 8 266,6 млн рублей и 41 773,7
млн рублей.
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313
«О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным

4 Новая коронавирусная инфекция COVID-19: краткая характеристика и меры по
противодействию ее распространению в Российской Федерации / В. В. Шлемская, А. В.
Хатеев, В. И. Просин, Т. Г. Суранова // Медицина катастроф. – 2020. – № 1. – С. 57-61.
5 Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Эффективность федеративного государства в
условиях пандемии коронавируса. Федерализм. 2020;(3):145-168.
https://doi.org/10.21686/2073-1051-2020-3-145-168 (дата обращения 15.04.2021)

категориям медицинских работников» врачам, среднему и младшему
медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей
скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у
которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и с
пациентами с подозрением на эту инфекцию, предоставлены дополнительные
страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.
В конце марта – начале апреля 2020 года был принят пакет
федеральных законов, направленных на создание дополнительных условий
для обеспечения доступности для населения лекарственных препаратов в
условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Правительство
Российской Федерации наделено правом устанавливать предельные цены на
лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские
изделия в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении
угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для
окружающих, а также вводить ограничения на торговлю медицинскими
изделиями.
Установлен особый порядок регистрации и обращения лекарственных
средств и медицинских изделий, предназначенных для профилактики и
лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Регламентированы вопросы дистанционной розничной торговли
лекарственными препаратами, в том числе отпускаемыми по рецепту на
лекарственный препарат. 6
Введены меры административной и уголовной ответственности за
нарушение санитарно-противоэпидемических требований, в том числе
правил поведения, действующих при возникновении угрозы распространения
заболевания, представляющего опасность для окружающих. Ужесточены
наказания за распространение заведомо ложной информации, связанной с
6 Пандемия COVID-19. Меры борьбы с ее распространением в Российской Федерации / Н.
И. Брико, И. Н. Каграманян, В. В. Никифоров [и др.] // Эпидемиология и
вакцинопрофилактика. – 2020. – № 2. – С. 4-12.

новой коронавирусной инфекцией, за реализацию фальсифицированных,
контрафактных и недоброкачественных лекарственных средств,
биологически активных добавок и медицинских изделий

Список использованных источников

1. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Эффективность
федеративного государства в условиях пандемии коронавируса. Федерализм.
2020;(3):145-168. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2020-3-145-168 (дата
обращения 15.04.2021)
2. Новая коронавирусная инфекция COVID-19: краткая
характеристика и меры по противодействию ее распространению в
Российской Федерации / В. В. Шлемская, А. В. Хатеев, В. И. Просин, Т. Г.
Суранова // Медицина катастроф. – 2020. – № 1. – С. 57-61.
3. Пандемия COVID-19. Меры борьбы с ее распространением в
Российской Федерации / Н. И. Брико, И. Н. Каграманян, В. В. Никифоров [и
др.] // Эпидемиология и вакцинопрофилактика. – 2020. – № 2. – С. 4-12.
4. Официальный Интернет-ресурс Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации// URL:
http://duma.gov.ru/news/48057/ (дата обращения 15.04.2021)
5. Общественно-политическое интернет-издание «Газета.ru» // URL:
https://www.gazeta.ru/politics/2020/06/18_a_13121443.shtml (дата обращения
15.04.2021)
6. Официальный Интернет-ресурс информационного агентства
«РИА Новости», раздел «Госдума изменит график работы для профилактики
коронавируса» // URL: https://ria.ru/20200316/1568680544.html (дата
обращения 15.04.2021)
7. Официальный Интернет-ресурс информационного агентства
«РИА Новости», раздел «Что значит режим самоизоляции для всех с
юридической точки зрения»// URL: https://ria.ru/20200408/1569764617.html
(дата обращения 15.04.2021)