Монгольско россииское соглашений о приграничном/трансграничном сотрудничестве (пс/тс).

Субъекты ПС/ТС: правительство РФ, правительство Монголии.
Объекты: монгольско-российское соглашение, нормативные документы.
Инициатор: Россия.
История подписания базовых документов: Министр экономического развития РФ
Максим Орешкин в рамках визита Президента РФ Владимира Путина в Монголию
подписал межправительственное соглашение о содействии межрегиональному и
приграничному сотрудничеству. С монгольской стороны документ подписал Министр
иностранных дел Монголии Дамдины Цогтбаатар. Между регионами России и аймаками
Монголии действуют 33 соглашения о межрегиональном сотрудничестве. Документом
предусмотрена разработка программы и плана действий в сфере межрегионального и
приграничного сотрудничества. Вопросы межрегионального сотрудничества России и
Монголии рассматриваются в рамках Подкомиссии по региональному и приграничному
сотрудничеству Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-
экономическому и научно-техническому сотрудничеству. 14-е заседание Подкомиссии
прошло 29 мая 2019 г. в г. Улан-Баторе (Монголия).
Нормативное обеспечение сотрудничества (отдельно для каждой из сторон-
участниц): Статья 1. Стороны содействуют укреплению и развитию межрегионального и
приграничного сотрудничества на основе равноправия и взаимной выгоды в соответствии
с законодательством государств Сторон и международными договорами, участниками
которых являются Российская Федерация и Монголия. Статья 2. Используемые в
настоящем Соглашении термины имеют следующие значения: “регион” – субъект
Российской Федерации, административнотерриториальная единица Монголии;
“приграничный регион” – субъект Российской Федерации, административно-
территориальная единица Монголии, территории которых прилегают к российско-
монгольской государственной границе; “компетентные органы государств Сторон” –
органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти
Монголии, наделенные компетенцией и полномочиями по решению вопросов, связанных
с реализацией настоящего Соглашения; “хозяйствующие субъекты” – хозяйствующие
субъекты, зарегистрированные на территории Российской Федерации или на территории
Монголии. Статья 3. Стороны содействуют развитию торгово-экономического,
социального, культурного, этнокультурного, гуманитарного сотрудничества между
регионами, в том числе приграничными регионами, развитию инфраструктуры
приграничных регионов, а также развитию сотрудничества в сфере образования, охраны
окружающей среды, туризма, энергетики, лесного, агропромышленного комплекса и в
иных сферах. Статья 4. Компетентные органы государств Сторон в целях осуществления
межрегионального и приграничного сотрудничества: проводят регулярные консультации
экспертов по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества; заключают
соглашения в порядке, предусмотренном законодательством государства каждой из
Сторон, в том числе по отдельным направлениям межрегионального и приграничного
сотрудничества; создают совместные координационные органы в целях выработки,
развития и совершенствования механизмов межрегионального и приграничного
сотрудничества и рабочие группы при них; разрабатывают и реализуют планы и
программы действий, а также совместные программы и проекты в сфере
межрегионального и приграничного сотрудничества; осуществляют информационный
обмен по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества. Статья 5. В сфере
осуществления региональной политики компетентные органы государств Сторон
осуществляют сотрудничество по следующим основным направлениям: разработка и
реализация стратегий территориального развития, а также методик подготовки

долгосрочных целевых программ; формирование и реализация региональной политики,
направленной на укрепление приграничного сотрудничества и социально-экономическое
развитие приграничных регионов; интенсификация региональной и приграничной
торговли, развития сотрудничества, направленного на либерализацию торгового режима;
содействие установлению и развитию контактов между региональными властями
государств Сторон, в том числе посредством заключения соглашений между органами
государственной власти регионов, активизации межрегиональной кооперации; содействие
активизации деловых контактов по линии регионов, в том числе приграничных регионов;
сотрудничество в социальной сфере и сфере здравоохранения; сотрудничество в сфере
туризма, спорта и культуры, включая взаимодействие в этнокультурной области,
укрепление межкультурного диалога и культурных обменов; сотрудничество в научно-
технической сфере и сфере образования; иные направления, определяемые по
согласованию между Сторонами. Статья 6. В целях развития межрегионального и
приграничного сотрудничества Стороны создают благоприятные условия для
установления прямых контактов между хозяйствующими субъектами. Статья 7. Стороны
на основе принципа взаимности содействуют созданию благоприятных условий для
осуществления взаимных перевозок пассажиров и грузов между приграничными
регионами. Статья 8. Стороны содействуют сотрудничеству между компетентными
органами государств Сторон в области охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов, в том числе при совместном использовании
природных ресурсов, на территориях приграничных регионов, руководствуясь принципом
устойчивого развития, на основе равенства и взаимной выгоды. В целях оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации трансграничного характера Стороны
способствуют взаимодействию компетентных органов государств Сторон при
осуществлении совместных мер, направленных на предупреждение стихийных бедствий и
техногенных аварий; на принятие экстренных мер для тушения трансграничных пожаров,
устранения техногенных аварий и ликвидации их последствий на территориях
приграничных регионов; охрану природных ресурсов приграничных районов, в частности
на сохранение и охрану среды обитания трансграничных миграционных животных,
проведение совместных работ по борьбе с насекомыми – лесными вредителями и
проведение исследований насекомых-вредителей. Статья 9. Стороны способствуют
укреплению сотрудничества по предотвращению угроз возникновения инфекционных
заболеваний, представляющих опасность для людей и животных, и других чрезвычайных
ситуаций, предупреждению и принятию экстренных мер в случае их возникновения и
проведению совместных работ региональными органами исполнительной власти
государств Сторон по надзиранию, наблюдению и контролю за зоонозными болезнями.
Стороны содействуют гармонизации нормативных документов в области профилактики
инфекционных заболеваний, представляющих опасность для людей и животных, и
осуществлению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и
ограничительных мероприятий (карантин). Статья 10. Стороны содействуют
установлению и укреплению сотрудничества между компетентными органами государств
Сторон, в том числе: в области взаимодействия и обмена информацией в сфере
обустройства пунктов пропуска через российско-монгольскую государственную границу;
в области осуществления контроля (надзора) на территориях приграничных регионов с
целью обеспечения безопасности для населения продукции (товаров), химических,
биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, которые могут
представлять опасность для человека. Статья 11. Стороны содействуют установлению и
укреплению сотрудничества между компетентными органами государств Сторон в целях
противодействия трансграничной противоправной деятельности, в том числе незаконному
обороту оружия, его основных частей и боеприпасов, взрывчатых и отравляющих
веществ, взрывных устройств, ядерных и радиоактивных материалов, алкогольной и
табачной продукции, контрабанде культурных ценностей, а также нелегальной миграции

и трансграничной краже животных. Статья 12. Информационный обмен,
предусмотренный настоящим Соглашением, осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства государства каждой из Сторон о защите персональных
данных и иной конфиденциальной информации, а также о защите государственной,
служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Статья 13. Споры и
разногласия между Сторонами относительно применения и (или) толкования положений
настоящего Соглашения разрешаются путем переговоров и консультаций. Статья 14. По
взаимной договоренности Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены
изменения, которые оформляются отдельными протоколами. Статья 15. Настоящее
Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о
выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу. Настоящее Соглашение действует в течение 5 лет и автоматически
продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не уведомит
другую Сторону в письменной форме по дипломатическим каналам не позднее чем за 6
месяцев до истечения очередного 5-летнего периода о своем намерении прекратить
действие настоящего Соглашения. Прекращение действия настоящего Соглашения не
затрагивает обязательства Сторон по проектам, осуществление которых началось в период
его действия и не было завершено к моменту прекращения его действия. С даты
вступления в силу настоящего Соглашения прекращают свое действие Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о принципах
сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местными администрациями Монголии от 14 ноября 2000 г. и Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об
экономическом и приграничном сотрудничестве между Республикой Бурятия и
Монголией от 25 февраля 1999 г. При этом действующие соглашения, заключенные во
исполнение положений указанных соглашений, не прекращают своего действия.
Ресурсное обеспечение. Источники: бизнес-инициативы, гуманитарное
сотрудничество стран.
Финансовые ресурсы: возможности трудоустройства, средства к существованию
для приграничных монгольских общин.
Административные ресурсы: излишнее влияние политических сил в России,
договаривающиеся Стороны рассматривают границу между сопредельными территориями
их государств и прилегающими районами полетной информации как границу между их
районами поиска и спасания для аэронавигационных целей.
Кадровые ресурсы: по итогам 2020 года, объем двусторонней торговли между
Россией и Монголией составил 1,4 млрд долларов; фонд Росконгресс и Национальная
торгово-промышленная палата Монголии с целью укрепления экономических отношений
между двумя странами подписали соглашение о сотрудничестве. Подписание приурочено
к визиту президента Монголии Ухнаагийн Хурэлсуха в Россию.
Природные ресурсы: создание российско-монгольского трансграничного резервата
отвечает требованиям сохранения природного ландшафта в его неизменном виде,
обеспечивает экологическое равновесие природных ресурсов.
Цель: необходимость укрепления правовой основы осуществления
межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и
Монголией.
Задачи: расширение дружественных связей между народами Российской
Федерации и Монголии; развитие долгосрочного межрегионального и приграничного
сотрудничества между Российской Федерацией и Монголией.
Этапы развития: Соглашение 5 ноября 1921 г. между Монголией и Советской
Россией было первым международным актом в формировании монгольско-советского
политического союза. Это соглашение объективно возрождало традиционные монгольско-
российские связи, прерванные «революционными временами» 1917-1920-х гг. Для

Монголии признание на официальном уровне со стороны Советской России давало
определенные политические, экономические и военные гарантии сохранения
государственности. Также давало надежду в будущем на свое полное достижение
независимости от Китая. Для советской стороны, Монголия представляла собой выгодный
объект для поддержки национально-революционных движений на Востоке, а также
создание на своей границе союзнического государства. Соглашение 1921г. не смогло
разрешить главный вопрос окончательного оформления международно-правового статуса
Внешней Монголии, отложив его решение на будущие времена. Его окончательное
оформление было поставлено в зависимость от хода межгосударственных и
революционно-идеологических отношений с Китаем. Одновременно наблюдались и некие
исторические параллели - соглашение 1921 г., как и договоры Монголии с Царской
Россией в 1911-1912 гг. не смогло разрешить проблемы независимости Монголии. 5
августа 1921 г. «Положение об организации Народной Революционной армии Монголии»
было принято за подписью Ц. Бодо, Сухэ-Батора и др. членов монгольского
правительства. Последовательно и довольно динамично развивалось китайское
направление монгольской политики. Осенью 1923 г. монгольский премьер-министр Б.
Церендорж в интервью западным корреспондентам изложил официальную позицию
монгольского правительства по вопросу взаимоотношений с Китаем. Премьер, в
частности, сказал: «Сейчас не может быть и речи о возврате Монголии к системе
Автономии в составе Китая. Единственный выход – это признание МНР независимым и
суверенным государством». Поэтому в МНР в нач. 1924 г. был послан специально
уполномоченный Коминтерна Т. Рыскулов с целью более досконального изучения
монгольскосоветских отношений и их значения на всю политику советского руководства
на дальнем Востоке. Таким образом, результатом активной монгольской политики 1921-
1924 гг. было подписание советско-монгольского соглашения (1921). Данное соглашение
фактически признавало монгольский суверенитет, а также усиление политического
влияния МНР в сопредельных регионах Тувы, Бурятии и Внутренней Монголии.
Наиболее яркие эпизоды: летом 1911 г. Джебцзундамба-хутухта и 4 халхаских хана
приняли решение обратиться с просьбой о помощи к российскому императору, так как
больше невозможно было терпеть маньчжуро-китайское иго. В данном письме-петиции
Джебцзундамба-ламы, Тушэту-хана Дашняма, Сэцэн-хана Навааннэрэна, Цзасакту-хана
Содномравдана, Сайн-нойон-хана Намнан-сурэна на имя русского царя говорилось о
новых мерах китайцев, стремившихся использовать земли монголов для земледелия, не
считаясь с монгольскими обычаями, а также содержалась просьба: «просим
могущественную державу оказать [нам] помощь как малому государству для защиты
наших интересов». Они отправили с этой целью в Россию жанжина чин-вана Ханддоржа,
да-ламу Цэрэнчимэда и тушмэла Хайсана; в 9-й день среднего месяца зимы года Белого
Кабана, в час лошади, или по европейскому летоисчислению 29 декабря 1911 г. в 11 часов
прошла торжественная церемония возведения Богдо-гэгэна VIII Джебцзундамба-хутухты
на государственный престол. Это означало официальное провозглашение Монголии об
отделении от Маньчжурской империи и образования независимого государства.
Противоречия: Правительство Союза Советских Социалистических Республик и
Правительство Монгольской Народной Республики, руководствуясь желанием
предотвратить случаи возникновения двойного гражданства, решили заключить
настоящую конвенцию; родители, один из которых является гражданином одной из
Договаривающихся Сторон, а второй – гражданином другой Договаривающейся Стороны,
могут по обоюдному согласию избрать гражданство одной из Договаривающихся Сторон
для ребенка, родившегося после вступления в силу настоящей Конвенции.
Факторы, препятствующие углублению сотрудничества: нет взаимовыгодной
кооперации в торгово-экономической, инвестиционной, гуманитарной и природоохранной
сферах; сужение спектра возможностей для Монголии проводить самостоятельную,
независимую внешнюю политику.

Результат и значение для политического процесса города/региона/страны/групп
стран: важное значение, которое в Монголии придают развитию добрососедских связей с
Россией; 1911 года духовные и светские феодалы Монголии, заручившись поддержкой
России, произвели переворот в Урге. Китайский амбань (наместник) вынужден был
укрыться в русском консульстве. В тот же день съезд князей и лам опубликовал
декларацию, в которой Монголия провозглашалась независимым государством;
двусторонние отношения также опираются на Улан-Баторскую (2000) и Московскую
(2006) декларации, а также на Декларацию о развитии стратегического партнерства между
Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 года. Всего на
межгосударственном и межправительственном уровне подписано более 150 договоров и
соглашений. Двусторонние контакты получили дополнительную динамику после прихода
к власти Монгольской народной партии (МНП), официально декларировавшей курс на
активизацию российского вектора во внешнеполитическом курсе Монголии.