В чем отличие органов государственной власти от органов местного самоуправления?

Часть 1.1. В чем отличие органов государственной власти от органов местного самоуправления?
Вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления имел место на всех этапах исторического развития не только Российского государства, но ему уделялось внимание и в работах зарубежных авторов. Однако именно в современной России этой проблеме следует уделить особое внимание, потому что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данные положения Конституции РФ являются одними из самых главных источников множества дискуссий о характере власти местного самоуправления. Такая трактовка природы местного самоуправления во многом отличается от существующей природы местной власти в других странах. Поэтому неслучайно вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления в своих публикациях неоднократно поднимали и рассматривали многие авторы: О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, М. В. Баглай, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина, В. Д. Граждан, П. П. Сергун и др. Существуют важные черты, позволяющие, не только отличить, но и отделить местное самоуправление от государственной власти. К ним относятся: 1) разное время становления государственной власти и местного самоуправления; 2) местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему государственной власти; 3) территория местного самоуправления по масштабам меньше территории субъекта Федерации и соответственно Федерации в целом; она представляет низовую ячейку территориального образования, из которых состоит государство; 4) государственная власть и местное самоуправление различаются характером власти. Местное самоуправление — «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». В частности, можно отметить отсутствие полного суверенитета во внутренних и внешних делах, собственной судебной власти, денежной валюты; 5) государственную власть и местное самоуправление отличает степень общественных связей, объем и характер компетенции. В отличие от государственной власти местное самоуправление приближено к населению. Однако объем государственной власти намного шире по сравнению с властью, которую представляет местное самоуправление. Государственная власть осуществляет управление в сфере общегосударственных дел, что делает ее, безусловно, значительнее в сравнении с местным самоуправлением, занимающимся управлением только местных дел; 6) государственная власть, прежде всего, институт государственный, в то время как местное самоуправление — институт общественный (гражданский), выступающий одним из аспектов общественной жизнедеятельности государства. Благодаря местному самоуправлению население непосредственно может решать местные вопросы, не беспокоя государственную власть по мелочам.2. Перечислите все известные виды законов на всех уровнях государственной власти.Рассматривая российскую правовую систему в настоящее время, выделяют следующие виды законов: 1. Первостепенное значение по своей юридической силе, конечно же, принадлежит основному закону нашей страны – Конституции РФ. Никакие другие акты в нашей стране не могут противоречить ей. 2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). К их основным особенностям относятся: А) они являются продолжением конституционных норм и помогают избегать частых поправок в текст Конституции РФ; Б) по сравнению с другими законами обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия; В) регулируют основополагающие, устойчивые общественные отношения; Г) обладают по сравнению с текущими законами более высшую юридическую силу. 3. Закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, предусмотренном для ФКЗ. 4. Самая распространенная форма закона - Кодексы. Они содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Следует отметить, что кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня. 5. Законы о ратификации и денонсации международных договоров. К особенностям относятся: - предмет регулирования точно определен; - особая процедура принятия. 6. Модельные законы (появились после создания СНГ). Этот вид законов носит рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств – членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений. 7. Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам право принимать акты в форме законов. 8. Законы, принимаемые путем референдума. Особенность данного вида законов состоит в том, что они обладают высшей юридической силой и тот факт, что они могут быть отменены только на референдуме.3. Опишите структуру и содержание нормативных актов Тамбовской области (http://docs.cntd.ru/document/948004231)Систему правовых актов Тамбовской области образуют Устав (Основной закон) Тамбовской области, законы Тамбовской области, постановления и распоряжения Тамбовской областной Думы, постановления и распоряжения главы администрации Тамбовской области, администрации области, правовые акты структурных подразделений администрации области, правовые акты органов исполнительной власти области.Структуру правового акта составляют его содержательная часть и реквизиты.Содержательная часть правового акта представляет собой выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем правовых норм или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия. Содержательная часть правового акта состоит из: указания сферы его действия, целей и задач, определений используемых понятий, предписаний и норм для субъектов регулируемых правоотношений, заключительных и переходных положений. В зависимости от вида правового акта его содержательная часть имеет деление на структурные единицы - преамбулу, разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы.Реквизиты правового акта представляют собой обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.Необходимость включения в правовой акт тех или иных структурных единиц определяется исходя из его объема и содержания.4. Опишите законодательную инициативу как стадию законодательного процесса (http://docs.cntd.ru/document/948004231). Одной из основных стадий законодательного процесса является законодательная инициатива - внесение проектов закона, постановления в Тамбовскую областную Думу.В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области субъектами права законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе являются: депутаты, комитеты и депутатские объединения областной Думы, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления области, сенаторы Российской Федерации - представители от областной Думы и администрации области.Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Тамбовскую областную Думу:1) проектов законов области и постановлений Тамбовской областной Думы;2) проектов законов, постановлений о внесении изменений в действующие законы области и постановления областной Думы либо о признании их утратившими силу.Необходимым условием внесения проекта закона, постановления в областную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:1) текста акта с указанием субъекта права законодательной инициативы;2) пояснительной записки, в которой:раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования и обосновывается необходимость принятия акта;оценивается соответствие проекта акта положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Тамбовской области и законам области и обосновывается необходимость принятия акта;излагается концепция и общая характеристика акта. Концепцией определяются основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие акта, социально-экономические, политические, юридические и иные последствия его реализации;указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм, фактически утративших силу, неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации;3) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного акта;4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения проекта акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат). Финансово-экономическое обоснование включает в себя расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов бюджета Тамбовской области, а также определяет источники финансирования расходов по реализации будущего закона, постановления;5) заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Тамбовской области в отношении проектов законов Тамбовской области, постановлений Тамбовской областной Думы.5. Опишите систему органов государственной власти и государственные должности Тамбовской области (на основе анализа Устава Тамбовской области, Федерального закона № 184-ФЗ ссылка: http://docs.cntd.ru/document/901744603).Государственная власть в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти области в пределах своей компетенции самостоятельны.Система органов государственной власти Тамбовской области устанавливается Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.Систему органов государственной власти области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области; высший исполнительный орган государственной власти области, органы исполнительной власти области.Законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.Высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация области.Судебная власть на территории области осуществляется только судами.Образование, формирование, деятельность законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами области.6. Смоделируйте ситуации различных видов правоотношений и дайте их юридический анализ.Пример 1. Иванов взял кредит в банке. Объект правоотношения: деньги, взятые в кредит. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо – банк. Содержание правоотношения: у банка – субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова – соответствующая юридическая обязанность кредит возвратить.Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи дома с Петровым согласно которому Петров обязуется продать дом Иванову, а Иванов – оплатить Петрову стоимость дома. Объекты правоотношения: дом и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Иванова – субъективное право получить дом и юридическая обязанность уплатить деньги; у Петрова - субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать дом. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности.Пример 3. Студент Сидоров совершил ноутбука у соседа по комнате в общежитии. Объект правоотношения: право собственности на ноутбук. Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров государство. Содержание правоотношения: у Сидорова – юридическая обязанность нести ответственность за содеянное; у государства – субъективное право привлечь Сидорова к ответственности (одновременно это и обязанности государства).7. Раскройте смысл понятия «правосубъектность». Дайте характеристику правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.Правоспособность - признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем (не фактическое правообладание, а только постулируемая заранее возможность или способность к этому).Правоспособностью в равной мере обладают все граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается со смертью.Правоспособность - не естественное, а общественно-правовое качество субъектов, носящее абсолютный, универсальный характер. Оно вытекает из международных пактов о правах человека, принципов гуманизма, свободы, справедливости. Обязанность каждого государства - должным образом гарантировать и защищать это качество.Главное в правоспособности - не права, а принципиальная возможность или способность иметь их.Подчеркнем, правоспособность - не сумма каких-то прав, не количественное их выражение, а непременное и постоянное гражданское состояние личности, элемент ее правового статуса, предпосылка к правообладанию. Эта способность (возможность) никем и ни при каких обстоятельствах не может быть прекращена, аннулирована. Она признается априори как безусловная и бесспорная аксиома - нечто само собой разумеющееся. Любой гражданин, в том числе несовершеннолетний, твердо знает, что он является правоспособным и, следовательно, может стать носителем (сейчас или в будущем) соответствующих прав и свобод.Виды правоспособности:общая,отраслевая,специальная.Общая представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить, как уже говорилось, лишь при известных условиях. В российском законодательстве нет определения общей правоспособности, а только гражданской. Но в науке, в общей теории права, оно сложилось.Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права. Именно поэтому она и называется отраслевой. Например, брачная, трудовая, избирательная.Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность - это такая правоспособность, при которой требуются специальные познания или талант. К примеру, профессия судьи, врача, ученого, артиста, музыканта и др.Правоспособность организаций, юридических лиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях о них. Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.Дееспособность - не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность приобретать их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений .Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Дееспособность в полном объеме наступает с момента совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.Если правоспособность сопутствует индивиду на протяжении всей его жизни, то дееспособность - лишь с определенного возраста. Например, дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь известные права, но не могут их осуществлять. За них выступают их законные представители - родители, опекуны, попечители.Правосубъектность - это правоспособность и дееспособность вместе взятые, т.е. праводееспособность.Это собирательное понятие отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например, у организаций или взрослых лиц, когда они одновременно и правоспособны, и дееспособны. Не существует правоспособных, но недееспособных коллективных субъектов. На них разграничение указанных свойств не распространяется.Правосубъектность - это возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюда последствиями.Многие права граждан носят непередаваемый характер, их не может осуществить за недееспособного другое лицо (например, вступить в брак, получить образование, заключить трудовой договор и т.д.). В отличие от имущественных прав, их должен реализовать сам обладатель.Правосубъектность - собирательная категория, которая включает в себя четыре элемента:правоспособность;дееспособность;деликтоспособность, т.е. способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты);вменяемость - условие уголовной ответственности.Хотя последние два слагаемых охватываются в конечном счете вторым, такое расчленение понятия может способствовать более глубокому его уяснению.В целом правосубъектность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений.8. Дайте характеристику каждого элемента состава правонарушения. Проиллюстрируйте примерами виды вины (субъективной стороны правонарушения).Юридический состав правонарушения - совокупность необходимых и достаточных с точки зрения действующего законодательства условий или элементов (и их признаков) объективного и субъективного характера для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения.Элементы юридического состава правонарушения:объект правонарушения (то, чему причинен вред);субъект правонарушения (праводееспособное лицо);объективная сторона (что, где, когда и как);субъективная сторона (психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям).Объект правонарушения - предусмотренные законом охраняемые им разнообразные интересы, ценности (в более широком смысле - общественные отношения), которым противоправными деяниями причиняется ущерб.Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица, обладающие способностью нести юридическую ответственность за противоправные деяния, то есть обладающие «деликтоспособностью».Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние, выраженное вовне в форме фактических противоправных действий либо в противоправном несовершении предписанного законом поведения. Мысли, убеждения, намерения, внешне не проявившиеся, не признаются действующим законодательством объектом преследования. С позиции правового подхода только действием (бездействием) либо в отдельных случаях вербальной активностью (оскорблением, клеветой и проч.) может быть причинен ущерб защищаемым правом интересам. Не признается правонарушением и так называемая рефлекторная активность - нецензурная брань в болезненном бреду или социально опасная активность душевнобольного, являющегося невменяемым, и проч.К элементам объективной стороны правонарушения относятся:причинная связь между деянием и наступившими последствиями ипричиненный вред.В юридической теории и практике под причинной связью понимают такую объективную связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие.Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, уничтожение какого-либо блага, ценности или ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других лиц (организаций), ущемление их субъективных прав. Вред может иметь материальный, физический и иной характер, посягать на специфические или общие интересы.Характер деяния и причиняемый при этом вред являются объективными основаниями для определения степени общественной опасности, отграничения правонарушений от иных отклонений от правопорядка.Субъективная сторона правонарушения или психическое состояние лица в момент совершения правонарушения воплощена в понятии вины правонарушителя. Это означает, что правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такие действия, которые в момент их совершения находились под контролем воли и сознания лица.Отсутствие свободной воли - возможности выбрать иной (правомерный) вариант действий вследствие невменяемости, малолетнего возраста, физического или психического воздействия и проч. - являются юридическим условием, при котором деяние правонарушением не признается, даже если оно имело вредные последствия. Кроме вины, элементами субъективной стороны в случаях, специально указанных в законе, признаются также цель и мотивы совершения преступления. Это факультативные, или дополнительные элементы, наличие которых позволяет квалифицировать противоправное деяние как преступление (см. ст. 14 УК РФ).Вина:умышленная (прямой и косвенный умысел);неосторожная (самонадеянность и легкомыслие; небрежность и халатность).Примеры умысла: грабеж, т.е. открытое хищение чужого имущества, например, грабитель, угрожая ножом продавцу, выносит из магазина электроники два ноутбука.Примеры неосторожности: работник забыл отключить станок на производстве от сети электропитания, вследствие чего произошел пожар.Часть 2.1. Многообразие подходов к определению понятия «государство» в теоретико-правовой науке.Одним из наиболее дискуссионных и проблемных в теоретико-правовой науке остаются вопросы об определении понятия «государство», об определении сущности государства, его роли в социуме, взаимосвязи государства, личности и общества. Такая ситуация обусловлена структурно-функциональной сложностью государства как общественно-политического явления, важностью функций, выполняемых государством, а также его значимым влиянием на общество. Проблемы рассмотрения понятия «государство» находятся в центре внимания отечественных и зарубежных мыслителей. Характеристика феномена «государство» и рассмотрение понятий, явлений и закономерностей, связанных с государством, нашли отражение в широком круге теоретико-правовых исследований. В их числе работы отечественных ученых: В. Н. Гессена «Общее учение о государстве» (СПб., 1912), Е. В. Спекторского «Государство (общий очерк)» (Петроград, 1918), Я. Магазинера «Общее учение о государстве» (Петроград, 1922), Д. И. Чеснокова «Что такое государство» (М., 1955), Л. С. Мамута «Проблемы теории государства в современной идеологической борьбе» (М., 1976); И. Ю. Козлихина «Идея правового государства: история и современность» (СПб., 1993), А. Г. Хабибуллина «Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики» (СПб., 1997), А. Д. Керимова «Современное государство: вопросы теории» (М., 2007), И. И. Осветимской «Государство в условиях глобализации: теоретико-правовое исследование» (СПб., 2016). Теоретическое государствоведение не теряет своего значения и в XXI в.Видный советский и российский ученый-юрист С. С. Алексеев (1924–2013) характеризовал государство как политическую организацию общества, обеспечивающую его единство и целостность, осуществляющую посредством государственного механизма управление делами общества; суверенную публичную власть, придающую праву общеобязательное значение, гарантирующую права, свободы граждан, законность и правопорядок. Выдающийся советский и российский мыслитель, основоположник либертарного правопонимания В. С. Нерсесянц (1938–2005) рассматривал государство как правовую (то есть основанную на принципе формального равенства) организацию публичной политической власти свободных индивидов. По мнению ученого, правовая сущность государства и представленное в нем правовое начало (принцип формального равенства свободных людей) проявляется во всех исторических типах и формах государства, во всех аспектах и направлениях организации и функционирования государственной власти. Видный отечественный правовед Л. И. Спиридонов (1929–1999) при определении понятия «государство», учитывает признаки государства: наличие публичной политической власти, население и наличие системы налогов и сборов. Государство, по Спиридонову, – это политико-территориальная организация общества, основанного на обменных связях людей, которая характеризуется публичной властью, призванной решать общие дела и осуществлять свою деятельность на собираемые с населения налоги.М. Н. Марченко полагает, что государство – это организация политической суверенной власти, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества. В. В. Лазарев формулирует понятие «государство», обращая внимание на то, что государство – это особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию. В качестве основных признаков, составляющих политико-юридическую характеристику государства, в современной отечественной юридической литературе выделяют: – наличие публичной политической власти; – территория;– население; – суверенитет. Наличие публичной политической власти – важнейший признак государства. Власть как общесоциальная категория в той или иной форме присуща любой социальной общности. Власть представляет собой способность конкретного индивида, социальной группы или всего общества осуществлять свою волю в социальной жизни, а при необходимости – навязывать ее и другим людям. Исходя из утверждения о том, что государство является организацией политической, можно предположить, что признаком государства является не власть вообще, а именно публичная политическая власть. Политическая власть характеризуется, прежде всего, как институт (аппарат) управления, появляющийся с возникновением государства и представленный особой социальной группой профессиональных управленцев, сосредотачивающих в своих руках властные полномочия. В современном государстве это – государственный аппарат, представленный государственными органами и государственными служащими, являющийся повседневным и непосредственным выражением политической власти как функционального института. Политическая власть обладает монополией на легальное применение силы и принуждения, реализуемые с помощью специальных государственных органов (армия, органы внутренних дел, войска национальной гвардии, органы безопасности, органы прокуратуры, служба исполнения наказаний и т. д). Обладая всеобщим и универсальным характером, политическая власть распространяется на все население в территориальных пределах государства, а подчинение власти рассматривается как обязанность индивида, независимо от социального положения. Территория государства рассматривается как часть поверхности земного шара, находящаяся под юрисдикцией государства и включающая в себя сухопутную и водную территорию, недра, а также воздушное пространство над ними. Территория является необходимой материальной основой существования любой государственности и подразумевает наличие естественных природных ресурсов, расположенных на поверхности (плодородные почвы, песок, щебень, галька и т. д.), в недрах (уголь, нефть, природный газ, руды черных и цветных металлов и т. д.), в территориальных водах (гидроресурсы, биоресурсы, минеральные соли и т. д). Наличие и объем природных ресурсов является основной составляющей геополитической характеристики и экономического потенциала любого государства. История мировых цивилизаций наглядно демонстрирует, что основной причиной большинства военных конфликтов является стремление государств к расширению своей территории в целях обладания природными ресурсами. В теории государства существует разделение государственной территории на фактическую и юрисдикционную. Фактическая территория – это пространственная сфера в пределах, определенных государственными границами. Юрисдикционная территория – это территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства (пространство, в пределах которого действует национальное законодательство). Юрисдикционная территория государства складывается из фактической территории, а также территорий с особым правовым режимом – участков местности, в географическом смысле не относящихся к данному государству, однако подпадающих под его юрисдикцию вследствие правил, установленных в международном праве. В качестве подобных территориальных образований могут рассматриваться участки государственной территории, на которых официально размещены посольства и дипломатические представительства. Люди, которые, проживая в пределах территории государства, подпадают под действия его национального законодательства, рассматриваются как население государства. Проживающие на территории государства люди связаны с государством посредством выделяемого в юридической науке – института гражданства (подданства). В законодательстве Российской Федерации гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Суверенитет как признак государства отражает особый статус государства как субъекта международных отношений, а также подчеркивает исключительное положение государства в пределах его собственной территории. В соответствии с этим выделяют внешнюю и внутреннюю форму проявления суверенитета. Внутренняя форма проявления государственного суверенитета, выражается в верховенстве государственной власти на всей его территории, в установлении правового положения различных организаций и объединений, в установлении правил поведения и действий физических и юридических лиц, в регламентации прав, свобод и обязанностей личности, а также компетенции государственных органов и должностных лиц. Внешняя форма проявления государственного суверенитета выражается в независимости государства на международной арене, в его самостоятельности в отношениях с другими государствами и организациями на основе норм и принципов международного права. Кроме основных признаков государства в современной юридической литературе выделяются и дополнительные признаки государства, к которым относятся национальная денежная единица, государственные символы (государственный герб, гимн и флаг), язык государственного общения и др. С учетом выделенных признаков государства и результатов сравнительного анализа подходов к формулировке дефиниции «государство» представляется обоснованным охарактеризовать государство как политико-правовую организацию общества, распространяющую свою суверенную власть на занимаемую территорию, действующую в интересах всего общества или отдельной его части, обладающую монополией на законотворчество, правосудие, легальное принуждение. Таким образом, в теоретико-правовой науке существует множество определений понятия «государство», сформулированных учеными различных специальностей: философами, историками, социологами, юристами. И хотя в формулировках понятия нашли отражение различные исторические, политические, психологические особенности существования государства, универсального понятия «государство» не создано. В современной отечественной юридической литературе фиксируется понятие «государство» на основе признания основных признаков государства, в качестве которых выделяются: публичная политическая власть, территория, население, государственный суверенитет.2. Естественное право в концепции плюралистического правопонимания: актуальные вопросы теории права и государства.Концепция плюралистического правопонимания базируется на двух основных традиционных типологиях понимания права (позитивистское и естественное право), дополняемая современным теоретическим правоведением гипотезой о таком самостоятельном типе правопонимания, как идеальное право. Последнее представляет собой систему философских воззрений об идеальном праве и идеальном государстве в метафизическом и иррациональном их осмыслении. Все три типа правопонимания, как обосновывается сегодня теоретиками права, в тесном взаимодействии дают полное и объективное представление о таком сложном и многообразном явлении, как право.В социокультурных и других важных условиях цивилизационного развития доминирует тот или иной тип правопонимания. Рассматривая проблемы правопонимания, например, в связи с познанием источников права, следует остановить свое внимание на анализе правовых систем, на изучении их социокультурных особенностей и закономерностей, в целом изучаемых отечественной и зарубежной юридической литературой. Для того чтобы изучить и выделить особенности современного естественного типа правопонимания (юснатурализма), вначале необходимо понять, каков этот вид правопонимания и рассмотреть историю его развития. Истоки естественного права находят свое первоначальное отражение в политико-правовой мысли Древней Греции, Древнего Рима. В дальнейшем его исследование получает наибольшее развитие в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Чтобы понять содержание теории естественного права и ее место в эволюции происхождения общества и государства, нужно остановить внимание на рассмотрении некоторых из известных концепций. По мнению Т.Гоббса, появлению государства предшествует так называемое естественное состояние, состояние абсолютной, неограниченной свободы людей, равноправно участвующих в общественных отношениях. Люди равны между собой и в желании господствовать и обладать одними и теми же правами. Несколько иных взглядов придерживался другой английский мыслитель Дж. Локк, который видел в первоначальной абсолютной свободе людей не источник борьбы, а выражение естественного их равенства и готовности следовать разумным единственным природным законам. Эта естественная готовность людей приводит их к осознанию того, что в интересах общего блага необходимо, сохранив свободу, часть функции отдать власти (правительству), которое должно обеспечить дальнейшее развитие общества. Взгляды Локка нашли яркое выражение в «Декларации независимости США», а также в «Декларации прав человека и гражданина» во Франции. Если рассматривать значение естественного права в истории юридической науки в понимании классиков немецкой философии, особенно Канта, Фихте и Гегеля, то можно сказать о том, что в их изучении теория естественного права была самой логичной с точки зрения восприятия всеобщих принципов права в целом. В философии права, традиционно относимой правоведением к естественно-правовому типу правопонимания, Гегель освещает формы обнаружения объективно свободного духа в виде приложения понятия права к действительности. Так как реализация понятия права в действительности, по Гегелю, есть идея, где предметом философии права оказывается идея права, означающая единство понятия права и его осуществления, наличного бытия свободы, то сама свобода, как отмечает Гегель, состоит в том: «…чтобы хотеть определенное, но в этой определенности быть у себя и вновь возвращаться во всеобщее». Подлинно свободной и истинной воля становится тогда, когда ее содержание тождественно с нею, когда, следовательно, «свобода волит свободу». Таково, в соответствии с данной концепцией, предназначение норм естественного права, основы которого универсальны, адресованы всем без исключения. Сторонники юснатуралистического подхода почти отрицают универсальность позитивного права, противопоставляя ему право естественное. Они утверждают, что в учении о государстве и праве не существует взаимосвязи между правовым законом и правовым государством. Юснатуралисты рассматривают позитивное право как что-то ненастоящее, искусственное и признают только естественный тип правопонимания как реально существующий. В естественно-правовом понимании права, как и в любом другом подходе, можно выделить как положительные, так и отрицательные его стороны. Так, к положительным относятся преобладание и признание государством естественных и неотчуждаемых прав человека перед законом, непризнание произвольного вынесения нормативно-правовых актов государственными органами в разрез с этими правами человека. В качестве отрицательных сторон можно признать «слияние» права с нравственностью и моралью, неразделенность систем естественного и идеального (философского) в содержании права, с преобладанием одного над другим, что не способствует объективному правопониманию по нашему мнению. Если правопонимание, по мнению В.В. Лазарева, есть как результат рационального, теоретического осмысления права в его онтологической (бытийной) сущности, так и следствие его иррационального (эмоционального, ценностного, социокультурного) восприятия, то сущность данного подхода должна заключаться в разнообразном понимании права. Например, в естественно-правовой концепции оценка права дается с позиций справедливости, нравственности, гуманизма и добра, где настоящим правом признаются нормы законодателя, основанные на таких базисных элементах, как природа человека, вещей, мироздания, отмечает Л.Т. Бакулина. В позитивистском правопонимании право оценивается с позиции удовлетворения интересов государства и воли власти. В философском (идеальном) понимании права критерии его оценки интерпретируются посредством использования таких категорий, как свобода, справедливость, равенство. Формирование естественного типа правопонимания начинается с изучения природных и социальных явлений, с момента изучения природы Человека. Естественный тип правопонимания считается одним из древнейших, так как отражает в себе как мифологическую, так и религиозную правовую культуру. Особенностью данного подхода является то, что в центре его рассмотрения находится Человек, его права и свободы. Естественное право зарождается тогда, когда зарождаются человеческая цивилизация и культура, развивается обычное право. Требования последнего существовали в религиозных нормах, мифах и моральных нормативах. В них, как следует из трудов Гоббса, Локка, Руссо, находили свое содержание права человека на жизнь, достоинство, свободу, признаваемые обществом абсолютной ценностью в процессе его исторического развития. Р.Ф. Степаненко отмечает то, что в настоящее время в юридической науке усиливается значительный интерес к изучению не только субъективнообъективного содержания правоотношений, но и более ранних проблем Человека в праве в целом, значительным образом преобразующих методологическую научно-исследовательскую процедурность правоведения. Автор приводит известный афоризм Л.Фейербаха о том, что «Сегодня, как никогда, Человек – центр всей методологии. На этой основе сегодня строится и эволюционирует и идеальный (философский), и естественный, и в целом плюралистический тип правопонимания. Действительно, одной из фундаментальных задач современной теоретико-правовой науки является познание природы действующего права, природы, раскрываемой главным образом через его сущность и содержание в понимании их Человеком. Без познания этой сложной и многогранной задачи невозможно получить полноценное представление о праве, его структуре, источниках и т.д. Естественно-правовой тип правопонимания, исследуемый нами, отличается именно природным, естественным содержанием, с помощью которого и определяются природные права и свободы человека и гражданина в настоящее время. Весьма важным при изучении особенностей правопонимания в целом представляется не ограничиваться только единственным, как было ранее, позитивистским подходом, нужно использовать в синергии (взаимодействии) все методологические и теоретические средства, выработанные и предлагаемые сегодня современной юридической наукой. Например, синергетический подход, изучающий естественные права человека в синтезе гуманитарной и естественной наук, позволяет выявлять и обосновывать положения о совершенствовании нормативной сферы в части соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан в духе парадигмы конституционализма международных и национальных нормативных актов, признающих права человека высшей ценностью. В современном теоретическом правоведении, одновременно с методологическими концепциями многих известных современных теоретиков права (В.Н. Жуков, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, М.В. Немытина, А.В. Поляков, О.Ю. Рыбаков и др.), Казанская научная школа обосновывает необходимость совершенствования методологии юридической науки, целесообразность использования при изучении социально-правовых явлений междисциплинарного подхода, при помощи которого возможно более предметное изучение сущностных характеристик правопонимания и вообще существа права. Подводя итог вышесказанному, можно сказать о том, что естественный тип правопонимания базируется на таких принципах, как гуманизм, справедливость, равенство права и свобод граждан, достоинство, добро и многое другое. Особенностью данного подхода является то, что он основан на понимании правовой природы человека и в большей степени связан как с обществом в целом, так и конкретным индивидом, в частности. Его основные идеи направлены на формирование, соблюдение и защиту естественных (природных) прав и свобод человека, закрепляемых в конституциях всех стран. Как современное плюралистическое правопонимание в целом, так и естественно - правовой тип правопонимания должны изучаться современной юридической наукой комплексно, так как монистический подход понимания права сегодня теряет свою актуальность. В свою очередь, плюралистическое правопонимание, в том числе положения естественно-правовой школы, оказывают значительное позитивное влияние на развитие современного правового сознания и правовой культуры, как в сфере науки и образования, так и правоприменительной деятельности.3. Понятие и признаки судебного прецедента.Несмотря на то что категория «судебный прецедент» является достаточно распространенной, говорить о ее однозначном понимании в научных кругах не приходится. В.С. Нерсесянц полагает, что судебный прецедент – это судебное решение по конкретному делу, имеющее значение общеобязательного правила для такого решения всех аналогичных дел. Право принимать решения, имеющие значение прецедента, имеют лишь высшие судебные инстанции (в соответствии с установленными правилами прецедента). С.С. Алексеев говорит о судебном прецеденте как о судебном решении по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение. Ценным с точки зрения понимания прецедента является мнение Л.Б. Алексеевой, которая считает, что «под судебным прецедентом понимается выработанный судебной практикой и подтвержденный авторитетом высшего судебного органа страны образец применения закона». Бесспорно, что судебный прецедент формируется (подтверждается) высшими судебными органами страны. Вместе с тем, представляется противоречивой точка зрения автора о том, что судебный прецедент вырабатывается судебной практикой. Даже если понимать судебную практику как итог судебной деятельности и накопленного правового опыта (судебная практика в широком смысле), то вряд ли можно будет согласиться с мнением Л.Б. Алексеевой, поскольку одной из важнейших черт судебного прецедента является его точечный, конкретный характер. Появление судебного прецедента связано с рассмотрением высшим судебным органом конкретного дела, анализом именно его обстоятельств, а не с анализом судебной практики. Наиболее полное определение судебного прецедента приводит П.А. Гук: «Судебный прецедент – это судебное решение высшего органа судебной власти по конкретному делу, вынесенное в рамках определенной юридической процедуры (судопроизводства), содержащее нормативно-правовое положение (правовую позицию, принципы), опубликованное в официальных сборниках и обладающее императивностью применения для аналогичных дел в будущем».По мнению Н.А. Подольской, судебный прецедент – это «решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом». Т.А. Васильева делает вывод о том, что судебный прецедент определяется следующими основными признаками: судебным прецедентом признается прежде всего то судебное решение, которое устанавливает правовую норму, имеющую обязательное юридическое значение, а также которое является «образцом» для всех судов той же или низшей инстанции. С целью отграничения классического английского прецедента от прецедента стран континентальной системы права М.А. Рожкова предлагает термин «фактический судебный прецедент», представляющий собой, по мнению автора, «решение высшего судебного органа по конкретному делу, в котором сформулировано новое правило, прямо не предусмотренное законодательно наделяется лишь рекомендательной (убеждающей) силой, при том, что фактически является обязательным для нижестоящих судов при разрешении ими аналогичных дел». Появление такого понятия вызвано официальным непризнанием прецедента и одновременно с этим его существованием и применением в судебной жизни. Также в научной литературе можно встретить такие признаки судебного прецедента: – создание судебного прецедента только органом судебной власти, а именно высшими судебными органами; – судебный прецедент требует определенной юридической процедуры; – судебный прецедент обладает обязательностью применения; – судебный прецедент подлежит официальному опубликованию в сборниках, как правило, в специальных сборниках. М.А. Рожкова уточняет признаки фактического судебного прецедента, указывая на то, что судебный прецедент: 1) является постановлением Президиума ВАС РФ, вынесенным по результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ст. 305 АПК РФ), либо определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ, определением Президиума ВС РФ, вынесенным по результатам рассмотрения дела в порядке надзора (ст. 388 ГПК РФ); 2) содержит новое правило, которое отсутствует в действующем законодательстве по причине пробела либо в силу отмен, утраты силы нормативным правовым актом и т.д., либо дает правовой норме новое толкование, устраняющее неясность либо двусмысленность в законе и (или) изменяющее круг подпадающих под нее случаев. М.Н. Марченко обратил внимание на следующие специфические черты и особенности доктрины судебного прецедента и самого судебного прецедента как явления в системе романо-германского права: Во-первых, на многозначность самого явления в системе романо-германского права, именуемого прецедентом, и соответственно его «континентальной» доктрины и понятия. Во-вторых, вторичный, по сравнению с рядом других источников этой правовой семьи, характер. В-третьих, к числу специфических черт и особенностей прецедента в системе романо-германского права следует отнести его двойственный характер, а точнее – его двойственное положение среди источников права, заключающееся, с одной стороны, в его официальном, формально-юридическом непризнании как источника права, а с другой – в его фактическом использовании как такового и, следовательно – в признании его реального существования. В-четвертых, «дифференцированный», «избирательный» характер применительно к различным отраслям права. В-пятых, разнородность правовой основы прецедентов романо-германского права в разных странах и дифференцированность подхода к признанию за ними юридической силы. Считаем, что наиболее общими чертами судебного прецедента являются следующие: судебные прецеденты принимаются только высшими судебными инстанциями; нормативный характер; общеобязательность, т.е. обязательный характер не только для судов всех уровней, но и для иных государственных органов и должностных лиц, ибо надо понимать, что суды выносят прецедентные решения не для себя, а в целях урегулирования общественных отношений, в которых участвуют все субъекты права; принимаются в виде письменного документа; официальное опубликование. В настоящее время российская доктрина начинает признавать идею прецедента и проводить различие между судейским правотворчеством и непосредственным воздействием судебного решения. Роль и значение судебного прецедента существенно изменились, а динамика развития правовой реформы каждый год приносит все новые подтверждения такому выводу.

Список использованных источников
Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020г. № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 42. Ст. 5005.Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 г. № 51-З «О правовых актах Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2006 г. № 162-163.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – 2007. М.: Норма. – 784 с.Быконя А. В. Законы: понятие, виды и их особенности // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 17 (99). – С. 57-59.Габов А. В. Правосубъектность: традиционная категория права в современную эпоху // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 2 (121). – С. 105-122.Демидов А. В. Многообразие подходов к определению понятия «государство» в теоретико-правовой науке // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербург, 01–02 февраля 2017 года. – С. 8-19.Обжорин, П. С. Сущностные признаки судебного прецедента // Образование и наука в России и за рубежом. 2020. № 5 (69). – С. 132-135.Теория государства и права: учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с.Юн Л. В. Естественное право в концепции плюралистического правопонимания: актуальные вопросы теории права и государства // Основные тенденции развития современного права: вопросы теории и практики: материалы II Всероссийской научно-практической конференции, Казань, 25 мая 2018 года. Казань: Университет управления «ТИСБИ». 2018. – С. 99-105.