Применение основных законов логики в служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии РФ

ВВЕДЕНИЕ

Каждая страна представляет собой сложную социально-политическую структуру с множеством различных характеристик. В то же время общество является важнейшим элементом каждой страны. Это говорит о том, что государство объединяет большое количество людей. Мы понимаем, что общество должно не только использоваться для модернизации государства, но и быть защищенным. В конце концов, без людей нет государства. Этот основной принцип всегда был понятен, и благодаря ему возникла военная жизнь. Представители вооруженных сил всегда пользовались большим уважением в обществе, потому что все понимали важность их функций. Позже военный сектор был отделен от правоохранительного.Сегодня эти сферы человеческой деятельности высоко развиты во всех без исключения странах. В Российской Федерации, например, существуют различные учреждения и организации, задачей которых является обеспечение безопасности государства и общества. Один из них - филиал Национальной гвардии России. В настоящее время перед этим органом стоит ряд важных задач. Более того, как мы увидим ниже, Háfman - относительно молодая организация.Национальная гвардия - это название (от итальянского слова guardia - стража) ряда национальных военизированных организаций, сначала во Франции (18-19 века), а затем во многих других странах Западной Европы. Их функции меняются от периода к периоду и от страны к стране, но первоначально они создавались как альтернатива регулирующим институтам, как защитный орган для тех, кто выступал против существующей государственной системы (формации, колонии). Позже они стали частью вооруженных сил или были расформированы.Обеспечение внутренней безопасности государства, а точнее, государственной безопасности, было приоритетом для большинства властей. Таким образом, Национальная гвардия Российской Федерации является военной организацией, основной задачей которой является поддержание общественного порядка, обеспечение свободы и прав граждан Российской Федерации.Решение поставленных проблем и задач требует глубоких и всесторонних исследований, научного осмысления и анализа, основанных на применении всех возможных и доступных современных методов научного познания.Масштаб проблемы определения деятельности служебных собаководов, работающих в Службе внутренней безопасности, а также выяснение их организационно-правовых основ, показывает, что данная тема является очень важной и полезной с теоретической и практической точки зрения.Целью данной работы является исследование распространенности проблем, возникающих в связи с организацией Службы национальной гвардии и созданием ее правовых основ, а также ее взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями.Объектом данной работы будут являться нормы Конституции, Уголовно-процессуального кодекса, отраслевых норм и других федеральных законов, составляющие организационно-правовую основу Национальной гвардии и отражающие ее правовой статус, а также практика применения соответствующих правовых норм.Целью данной работы является анализ и разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности Национальной гвардии и повышение возможности использования результатов специальных знаний экспертов в оперативно-служебной и уголовно-процессуальной деятельности.Следует отметить, что в настоящее время ряд стран имеют подобные структуры, в том числе США, Украина, Азербайджан, Грузия, Казахстан и Хорватия. Долгое время многие страны СНГ имели внутренние вооруженные силы, которые были прообразом современной Национальной гвардии.

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ В РОССИИ

У Национальной гвардии России очень интересная история. Как вы знаете, территория нашей страны никогда не была маленькой. В этой стране очень трудно поддерживать порядок. По этой причине с самых ранних этапов развития страны были созданы институты для наблюдения за обществом и его деятельностью. Например, в имперский период существовала Служба внутренней безопасности, а в 1836 году из Службы внутренней безопасности была создана Жандармерия. В период развития Советского Союза задачи Национальной гвардии выполняли боевые подразделения чеченского происхождения. После Второй мировой войны была создана Специальная гвардия, которая впоследствии стала ячейкой внутренних дел МВД СССР. Она просуществовала до распада Советского Союза.Как уже упоминалось выше, современная военная организация Национальной гвардии относительно молода: она была создана только в 2016 году. До этого Корпус внутренних войск Российской Федерации был "преемником" аналогичного советского военного формирования. Сегодня многие считают, что Национальная гвардия и Внутренние войска - это одна и та же организация, только по-разному названная. Это утверждение - большое заблуждение. Корпус внутренних дел является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации. Национальная гвардия, с другой стороны, находится в ведении одноименной военной организации - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В данном случае миссия была значительно расширена. Если раньше она действовала в соответствии с задачами, поставленными МВД России, то теперь у нее есть значительная свобода действий. Это хорошо видно, если проанализировать задачи Национальной гвардии.Первые подразделения Национальной гвардии в России были созданы в 1991 году, вскоре после так называемого переворота ГКЧП. Президент Ельцин намеревался создать уникальную структуру власти, на которую можно было бы опереться в случае насильственного политического противостояния.Весной 1992 года планировалось создать два подразделения Национальной гвардии, одно в Москве и одно в Санкт-Петербурге, общей численностью 5 000 человек. По одной из версий, причиной этого стал страх Ельцина, что его политические противники потеряют контроль над новой организацией.Более десяти лет назад, уже в начале 21 века, существовали планы по изменению структуры Министерства внутренних дел. В то время планировалось создать четыре основные структуры в составе Министерства внутренних дел: Федеральная полиция, состоящая из криминальной полиции, полиции общественной безопасности, миграционной полиции и специальной службы; Федеральная служба расследований; муниципальная полиция, которая должна была быть передана регионам; и Федеральная гвардия, которая должна была быть преобразована во внутреннее подразделение Министерства внутренних дел. Однако с 2004 года не исключается возможность передачи Росгвардии из МВД в прямое подчинение Президенту Российской Федерации. В задачи Федеральной гвардии входит охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности в кризисных ситуациях, защита объектов особой государственной важности, борьба с терроризмом и организованной преступностью.Идея создания Национальной гвардии как независимого подразделения, подчиняющегося непосредственно президенту и предназначенного для оперативной деятельности по обеспечению национальной безопасности и защите конституционного строя страны, разумеется, подверглась резкой критике со стороны российской оппозиции, особенно либеральной. Власти обвиняют в создании "опричников", которые практически неподконтрольны федеральному министерству, отвечающему за правопорядок. Оппозиция игнорирует тот факт, что подобные структуры существуют во многих странах мира, включая европейские страны, такие как их любимые США (Национальная гвардия), Франция (Жандармерия) и Испания (Национальная гвардия). Однако ни в 2004, ни в 2012 году Национальной гвардии не было, и многие считают, что эта идея остается на уровне долгосрочного проекта и вряд ли будет реализована в ближайшее время. Командующий Силами внутренней безопасности генерал Николай Росихин заявил, что эти силы сохранят свой статус и облик до 2015 года - решение, принятое Советом безопасности Российской Федерации. Как видите, он оказался прав, и в 2016 году ситуация изменилась.Переговоры о создании Национальной гвардии под непосредственным контролем президента России велись несколько лет, и вот решение наконец принято, и такова ситуация по состоянию на 5 апреля 2016 года. Национальная гвардия Российской Федерации может считать свое начало.История формирования Национальной гвардии в разных странах разворачивалась по-разному. Национальная гвардия каждой страны возникла при разных обстоятельствах. Задача этой военной организации в основном заключается в защите высших государственных чиновников. В России к этим структурам относятся такие группы, как "Альфа", "Вымпел" и "Рысь", а также структурные подразделения ФСО, ФСБ и Президентского полка.

ПРАВОВОЙ СТАТУС НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ

Одной из самых обсуждаемых тем современности является создание в России новой силовой структуры - Национальной гвардии. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета, независимости и национального единства Российской Федерации глава государства 5 апреля 2016 года издал Указ № 157 "О деятельности подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации" // Собр. зак. 11.04.2016, № 15, ст. 2072.В тот же день в Государственную Думу РФ был внесен ряд проектов федеральных законов "О деятельности подразделений национальной гвардии Российской Федерации" // Собр. зак. 04.08.2014, № 31, ст. 4398. Конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, в редакции Закона Российской Федерации от 14. декабря 2015 года "О внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законов". № 6-ФКЗ // № 51 от 22 декабря 1997 года, ст. 5712 Президент Российской Федерации обязан Президент Российской Федерации является одним из субъектов законодательной инициативы при принятии федеральных законов.В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральной конституцией, Федеральным законом и предложениями Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, дипломатии, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения об этих органах, назначает руководителей и заместителей этих органов. Назначает и вводит в действие статью 2072, № 15 от 11 апреля 2016 года.Президент Российской Федерации принял решение о создании нового института в учреждениях и структурах исполнительной власти - Федерального управления войск государственной охраны Российской Федерации. В настоящее время Департамент является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляет руководство органами, соединениями, воинскими частями, высшими военно-учебными заведениями и другими организациями внутренних войск Российской Федерации, переданными в ведение Министерства, а также руководство органами, соединениями, частями специальных войск, отрядами специального назначения, центрами специального назначения и военно-воздушными силами. Федеральное управление государственной охраны Российской Федерации возглавляет директор Федерального управления государственной охраны Российской Федерации (главнокомандующий войсками государственной охраны Российской Федерации) и осуществляет руководство деятельностью государственной охраны Российской Федерации. Данный орган исполнительной власти осуществляет свои функции в сфере деятельности подразделений Росгвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере вневедомственной охраны при выработке и реализации государственной политики и нормативного правового регулирования.Национальная гвардия является независимым органом, подчиняющимся Президенту России.Функции нового устройства следующие.* взаимодействие с органами внутренних дел Российской Федерации при охране общественного порядка, обеспечении безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций* участвовать в борьбе с терроризмом и обеспечивать правовую базу для проведения антитеррористических операций* участвовать в борьбе с экстремизмом* принимать участие в обороне территории России* участвовать в охране важных государственных объектов и специальных сооружений* оказывать поддержку пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране границ Российской Федерации* соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности, а также федерального государственного контроля (надзора) за осуществлением вневедомственной охраны.Национальная гвардия не требует увеличения численности личного состава, а ее создание позволяет оптимизировать структуру власти.Сотрудники Министерства внутренних дел, переведенные в Национальную гвардию, сохранят свои военные документы и документы социального обеспечения. В состав Национальной гвардии входят не только контрактники, но и призывники.Состав Федерального управления войск национальной гвардии Российской Федерации выглядит следующим образом- Национальная гвардия РФ, Центр специального назначения сил быстрого реагирования, ВВС и ВДВ (переданы из МВД РФ).- Специальные подразделения экстренного реагирования (от территориальных органов МВД России).- Мобильный спецназ (из состава территориальных органов МВД России).- Органы и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за распространением оружия и частной охранной деятельностью (от территориальных органов МВД России); органы и подразделения в сфере вневедомственной охраны (от территориальных органов МВД России) Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Белобородов Г.С. История органов внутренних дел. 1811-1991）/ под редакцией Г.С. Белобородова, МИА России: Москва, 1995, 151 стр.История Внутренних войск показывает, что первоначальной военизированной приказной организацией в России была Внутренняя стража: в начале 1811 года несколькими приказами царя Александра I местные гарнизонные роты и местные команды, подчинявшиеся гражданским властям и отвечавшие за поддержание внутреннего порядка, были переданы из гражданского ведомства в военное. По примеру российских губерний и муниципалитетов в Европе они были объединены в батальоны Национальной гвардии, затем в бригады Национальной гвардии и, наконец, в округа Национальной гвардии.Командующим Национальной гвардией был заместитель генерала Е.Ф. Комаровский. Был утвержден указ о Национальной гвардии, согласно которому она должна была служить следующим целям: содействовать исполнению законов и судебных решений.Содействие в исполнении законов и судебных решений. Задержание, преследование и ликвидация воров и ликвидация бандформирований, запрещенных законом.Поимка беглецов, преступников и дезертиров.Преследование контрабанды и тайной контрабанды.Содействие свободному обороту продуктов питания в стране.Помощь в сборе налогов и налоговых задолженностей.Поддерживать порядок и мир на церковных службах всех деноминаций, как это разрешено законом.Поддерживать порядок на ярмарках, рынках, общественных и церковных службах и т.д.Принимать и сопровождать новобранцев, военнопленных и заключенных.Восстановление на службе солдат, срок службы которых истек.Для тушения пожаров, ликвидации последствий наводнений и т.д.направить необходимых сотрудников полиции в учреждения, тюрьмы и центры содержания под стражей.Чтобы защитить государственную казну, конфисковать больше денег и защитить виновных, пока они не предстанут перед судом. № 27-ФЗ "О внутренних подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2015 г. № 449-ФЗ // Собр. зак. 10.02.1997, № 6, ст.Последним предшественником Национальной гвардии был Корпус внутренних войск МВД России, созданный в 1992 году. В это подразделение входили все подразделения органов внутренних дел МВД бывшего Советского Союза, дислоцированные на территории СССР.Согласно Федеральному закону № 27 "Об органах внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации", задачами ОВД МВД России являются: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка и безопасности, обеспечение режима чрезвычайного положения, обеспечение правового режима контртеррористической операции, обеспечение охраны ключевых государственных объектов и специальных ценностей, участие в территориальной обороне Российской Федерации, оказание помощи и содействия пограничным службам Федеральной службы безопасности.11 Статья 2072 - 04.2016 - № 15.Задачами вновь созданной службы являются: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, обеспечение режима чрезвычайного положения совместно с органами внутренних дел Российской Федерации, участие в борьбе с терроризмом и обеспечение правового режима контртеррористических операций, охрана важных объектов государственной собственности и специальных грузов, участие в обороне территории Российской Федерации, охрана государственной границы Российской Федерации Федеральной службой безопасности. Оказание помощи пограничным службам.Анализ полномочий Федеральной службы государственной безопасности Российской Федерации показывает, что они ближе к полномочиям полиции, чем к полномочиям внутренней армии. Эти полномочия включают задержание граждан, въезд на территорию, блокирование территории и блокирование различных объектов, в том числе имущества, принадлежащего гражданам и организациям. Многие положения данного законопроекта идентичны положениям действующего Федерального закона "О полиции" (Федеральный закон № 3-ФЗ от 2 февраля 2011 года)". О полиции". Закон о полиции № 3-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 марта 2015 года.Национальная гвардия отвечает за предотвращение уголовных и административных правонарушений, проверку документов граждан и составление отчетов, задержание преступников и подозреваемых и доставку их в полицейские участки.Они также смогут досматривать транспортные средства и проводить физический досмотр граждан в учреждениях строгого режима.Национальные гвардейцы смогут задерживать лиц, скрывающихся от правосудия и следствия, а также из мест лишения свободы и лечебных учреждений, и получат доступ к бесплатной юридической помощи, медицинским услугам и другим правам. Порядок и условия применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками Национальной гвардии полностью отражены в статье 23 Федерального закона "О полиции" от 2 февраля 2011 года с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 марта 2015 года № 3-ФЗ.Полномочия по конфискации, хранению и уничтожению оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ были переданы от полиции Национальной гвардии. Особый контроль за оборотом оружия в стране", стенограмма прямого общения с президентом России Владимиром Путиным, Путин // http://www.president-line.ru/ (доступ получен 26 февраля 2016 года).В дополнение к оперативным задачам, Национальной гвардии было рекомендовано разрешить реагировать на аварии, катастрофы и другие чрезвычайные ситуации, включая карантин во время эпидемий.Подводя итоги по текущим вопросам, еще раз отметим, что создание новых органов исполнительной власти в области обороны и безопасности России определялось не только нашей внешней политикой, но и политикой других стран, особенно наших соседей.Выделив и реформировав Вооруженные силы из Министерства внутренних дел, Президент Российской Федерации сделал еще один шаг к укреплению безопасности России, создав независимый и мощный административный орган с широкими полномочиями. Необходимо более детальное правовое регулирование взаимоотношений между Национальной гвардией Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и другими государственными органами.

ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

За последние 13 лет административной реформы система российских федеральных органов управления развивалась достаточно динамично, приспосабливаясь к конкретным историческим условиям развития российского государства. В то же время структура так называемых "силовых блоков" всегда оставалась достаточно консервативной в силу объективной необходимости регулирования вопросов национальной безопасности. Однако новые вызовы безопасности Российской Федерации, ее сложный и неклассический характер привели к радикальной реформе государственной правоохранительной системы путем создания Национальной гвардии.5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации объявил, что в соответствии с Указом № 157 "О создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" до принятия соответствующего закона Внутренние войска преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, которые входят в состав вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФСВНГ РФ, Росгвардия) для обеспечения безопасности государства и его граждан, защиты прав и свобод человека и гражданина. В состав Государственной службы охраны входят Вооруженные силы МВД России, а также силы специальной готовности территориальных органов МВД России, ОМОН, Центр специального назначения и ВВ МВД России.6 апреля 2016 года. Президент Российской Федерации внес в нижнюю палату парламента Российской Федерации проект федерального конституционного закона № 1037376-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении". (О создании войск национальной гвардии Российской Федерации)", Федеральный закон № 1037356-6 "О создании войск национальной гвардии Российской Федерации". Национальной гвардии Российской Федерации", № 1037366-6 "О внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации иВо-первых, следует отметить, что термин "деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации" был добавлен в статью 32 Закона о Правительстве Российской Федерации, определяющую перечень федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Кроме того, 21 мая 2012 года Указом Президента № 636 от 5 мая 2012 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в перечень федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, были добавлены службы Войск государственной гвардии Российской Федерации.В то же время, к такому положению Службы государственной безопасности Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов управления приводит достаточно нестандартный подход к определению правового статуса этой конкретной "службы". Ибо очевидно, что эта "служба" по своей компетенции не соответствует критериям отнесения административного органа к "службе", как это определено Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В частности, Указ Президента Российской Федерации "О задачах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" предусматривает, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, распространения оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, то есть выполняет министерскую функцию. В нем также предусмотрено, что руководитель Федеральной службы безопасности (ФСБ) России является министерским чиновником. Кроме того, должность руководителя Федеральной службы безопасности России приравнивается к должности федерального министра.Все это позволяет сделать вывод, что ФСБ, в силу своего юридического статуса, фактически является полноценным "военным" ведомством, задачей которого, совместно с Министерством внутренних дел, является обеспечение безопасности государства и его граждан. Однако очевидно, что создание такой крупной военной организации, как ФСБ, было направлено не на дублирование функций МВД РФ, а на достижение конкретных целей и задач Указ Президента РФ № 157 о ФСБ не отражает этих конкретных целей и задач. Президентский указ № 157 о ФГСН не отражает этой конкретной цели и миссии. Указ Президента № 157 о Национальной гвардии описывает лишь общие задачи Национальной гвардии, такие как участие в охране общественного порядка, обеспечение безопасности и чрезвычайного положения в сотрудничестве с Министерством внутренних дел, участие в борьбе с терроризмом, обеспечение правовой системы антитеррористических мер и участие в борьбе с экстремизмом. Более четкий ответ на потенциальные цели и задачи Национальной гвардии можно получить путем исторических и правовых исследований.СОБР и ОМОН, а также Центр специальных операций Министерства внутренних дел были переданы Национальной гвардии. Однако, согласно указу, эти подразделения в оперативном отношении подчиняются министру внутренних дел. Руководители Министерства внутренних дел и Национальной гвардии решат, как это будет сделано.Еще одна задача Национальной гвардии - борьба с терроризмом. Это входит в сферу ответственности Федеральной службы безопасности и Национального антитеррористического комитета.Он также будет помогать Федеральной службе безопасности в охране границ. На вопрос, будет ли Национальная гвардия дублировать функции Федеральной службы безопасности и других силовых структур, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ответил: " Сейчас трудно сказать".Реформа сделала Министерство внутренних дел сильнее или слабее? Как это часто бывает при крупных реформах государственных институтов, ясно, какие институты будут иметь большее влияние, а какие меньшее. Однако в случае с Национальной гвардией все не так однозначно. Министерство внутренних дел будет делить полномочия с Национальной гвардией, а Федеральная наркополиция и Федеральная миграционная служба будут "прикреплены" к Министерству внутренних дел. Единственная уверенность заключается в том, что правительство будет ослаблено тем, что эти службы, ранее подчинявшиеся правительству, теперь будут подчиняться Министерству внутренних дел, которое, в свою очередь, будет подчиняться президенту.
ПРИМЕНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ ЛОГИКИ В СЛУЖЕБНО-БОЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
РФЛогическая структура определения задач и полномочий

Национальной гвардии отличается от структуры основных направлений деятельности, задач и полномочий полиции. Это затрудняет проведение сравнительного анализа законодательства о Национальной гвардии и законодательства о полиции в Российской Федерации. Существует также проблема с законодательным подходом, поскольку терминология, используемая в законах, принимаемых каждые пять лет, не является единой.В статье 2 Закона о Национальной гвардии перечислены восемь основных задач Национальной гвардии. Большинство из них вытекает из аналогичной статьи 2 Закона о национальных вооруженных силах, который был отменен с принятием Закона о национальной гвардии. Две из этих задач взяла на себя полиция (контроль за торговлей оружием и контроль за частной охранной деятельностью). Задачи Национальной гвардии во многих аспектах пересекаются с задачами полиции, например, участие в охране правопорядка, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, участие в специальных мероприятиях и поддержка охраны границ.По закону полиция, в отличие от сухопутных войск и Национальной гвардии, не участвует в "территориальной обороне". Однако Закон "О полиции" содержит положения об использовании сил полиции для сдерживания вооруженных вторжений на территорию России и о возможности участия полиции в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности (миротворческие операции) в соответствии с решением Президента Российской Федерации. Закон об обороне определяет вооруженные силы Российской Федерации для целей национальной обороны, а Национальная гвардия участвует только в оборонных работах.Вместо того, чтобы перенять структуру прав и обязанностей из Закона о полиции, Закон о Национальной гвардии перенимает концепцию власти. Закон разделяет полномочия Национальной гвардии (статья 8) на общие полномочия, специальные полномочия, полномочия по обеспечению специальных договоренностей и другие полномочия.Сравнение общих полномочий Национальной гвардии (статья 9) с полномочиями Сил внутренней безопасности и полиции приводит к выводу, что эти полномочия во многом совпадают. Национальная гвардия также обладает особыми полномочиями, возникшими в результате передачи полицейских полномочий в отношении деятельности, связанной с оружием (включая выдачу лицензий на оружие) и выдачу лицензий на частную охрану.Общий перечень полномочий доступен любому желающему ознакомиться с ним, поэтому здесь мы ограничимся лишь некоторыми деталями. Одно из отличий Национальной гвардии от заменяющих ее внутренних подразделений заключается в том, что она может быть призвана для подавления несанкционированных массовых инцидентов, даже если они не перерастают в серьезные беспорядки. Закон о внутренней безопасности (статья 18) прямо запрещает использование боевых соединений или воинских частей, специальных мобильных соединений или воинских частей для подавления несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетов мирного характера. В случае с Национальной гвардией такого запрета нет.Статья 22 Закона "О национальной гвардии" предусматривает использование боевой и специальной техники в случае массовых беспорядков или чрезвычайных ситуаций, для защиты жизни граждан и/или их имущества, обеспечения гражданской или общественной безопасности и т.д. В то же время, статья 22 не содержит даже ограничительной оговорки, подобной оговорке о применении оружия в части V статьи 21. Военнослужащие Национальной гвардии не имеют права применять оружие в массовом скоплении людей, где есть вероятность гибели людей. Это означает, что вооруженные силы могут быть использованы для спасения гражданского населения, даже если существует вероятность гибели людей.Такая формулировка и внутренние противоречия приводят к выводу, что спасение жизней (в чрезвычайных ситуациях и при серьезных нарушениях) в принципе не является значимой целью Национальной гвардии. Это косвенно подтверждается перечнем обстоятельств, в которых используется оборудование (согласно статье 22). После освобождения заложников, освобождения захваченного имущества, охраняемого гвардией, охраны органов государственной власти и т.д., перечисляется спасение людей. Конечно, спасение жизней - задача чрезвычайная, но, согласно Конституции РФ, человеческая личность - высшая ценность для каждого, и логично расставить приоритеты, соответствующие Закону о государственной гвардии, в соответствии с Конституцией.В статье 8 этого закона перечислены конкретные полномочия Национальной гвардии. К ним относятся следующие меры принуждения: задержание; вскрытие транспортных средств; проникновение (доступ) в жилища и иные помещения, на землю и участки местности (акватории); блокирование (блокада) участков местности на земле (акватории), жилищ и иных помещений, зданий и иных объектов; создание и ведение базы данных о гражданах. Каждый конкретный орган имеет свои отдельные правила, которые применяются. Аналогичные положения есть в Законе о полиции, но в нем нет отдельных положений о вскрытии транспортных средств.Задержание Военнослужащие Национальной гвардии имеют право задерживать граждан при определенных обстоятельствах. Список таких дел меньше, чем у полиции. Положения о задержании полицией более подробные, чем в Законе о национальной гвардии. Например, в Законе о национальной гвардии говорится, что "во всех случаях задержания военнослужащий национальной гвардии обязан объяснить задержанному причины задержания". Для полицейских существует больше правил. Он должен представиться и объяснить арестованному его права.Вскрытие автомобиля В отличие от ареста, перед вскрытием автомобиля сотрудник полиции должен представиться, предъявить удостоверение личности, объяснить причину и основание для вскрытия автомобиля и разъяснить гражданские права. Закон содержит предупреждение: "за исключением невозможных обстоятельств". Если есть открытое транспортное средство (помимо воли находящегося в нем гражданина), то логично, что все предварительные присяги и права будут "невозможны". Если гражданина нет, или он мертв/ранен/без сознания, нет смысла предъявлять удостоверение охранникам.Также можно взломать автомобиль, даже если владельца нет дома, но об этом необходимо уведомить владельца в течение 24 часов. В принципе, все автомобили могут быть открыты и осмотрены в законно открытых местах. Например, статья 11 того же закона гласит: " Если есть основания полагать, что в транспортном средстве находятся товары или предметы, которые были изъяты из частного оборота без специального разрешения или ограничены в движении". В законе не упоминается, откуда берется "причина полагать" или на чем основывается убеждение.Доступ в помещения и на территорию Правила доступа в помещения полиции и Финансовой гвардии практически идентичны. В случае полиции доступ должен осуществляться с помощью специальных средств (что также подразумевает, что суд должен разрешить доступ), в то время как в случае Финансовой гвардии общее правило заключается в том, что доступ разрешен при обстоятельствах, указанных в законе, без ссылки на специальные средства.Оцепление Положения об оцеплении практически одинаковы для полиции и Национальной гвардии, хотя Закон о Национальной гвардии содержит конкретные положения об оцеплении водных территорий.Создание и ведение базы данных граждан Полиция имеет базу данных с более чем 40 списками, а Национальная гвардия - только с двумя: частных охранных компаний и владельцев оружия. Полномочия Национальной гвардии по реализации конкретных схем (включая режим принуждения против террористов, статья 15) в основном такие же, как и у полиции. Кроме того, Закон о силах внутренней безопасности децентрализует полномочия сил внутренней безопасности для участия в поддержании режима КТО и других режимов.

ВЫВОДЫ

Наличие этой структуры в государственном аппарате каждой страны зависит от определенных критериев принудительного воздействия, которое демократии оказывают на общество: новые вызовы безопасности государства носят неклассический (гибридный) характер; недопустимо использование регулярных вооруженных сил для разрешения внутренних кризисов, подавления социальных волнений и массовых беспорядков с участием всего населения; недопустимо использование и то, что большинство применяемых методов и средств являются нелетальными.Для России важнейшими условиями обеспечения безопасности российского общества, и в частности безопасности всех граждан, в нынешней хаотичной глобальной реальности являются именно то, что государство ставит преграды на пути социальной справедливости, неукоснительно соблюдает Конституцию РФ и уважает содержащиеся в ней ценности всеми слоями общества, особенно политической элитой. В противном случае никакая, даже сверхэффективная силовая структура не сможет гарантировать национальную безопасность России в случае смешанной атаки. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 7 апреля.2. Проект федерального конституционного закона № 1037376-6 от 6 апреля 2016 г. «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (в связи с созданием войск национальной гвардии Российской Федерации)» // Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1037376-63. Проект федерального закона № 1037356-6 от 6 апреля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1037356-64. Проект федерального закона от 6 апреля 2016 г. № 1037366-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»» // Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1037366-65. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. Консультации, рекомендации. 2008. № 11 (65). С. 11-26.6. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах) / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: «Советская энциклопедия», 1974. Т. 17. С. 361.7. Военный энциклопедический словарь / Пред. гл. ред. комиссии С.Ф. Ахромеев. М.: Воениздат, 1986. С. 479.8. Петров Д.Е. Политическая ресурсность внутренних войск в современной России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. 2010. № 3. Т. 10. С. 103-105.9. Шляхтов Д. ВВС Национальной Гвардии США // Зарубежное военное обозрение. 2009. № 9. С. 44-50. URL: http://pentagonus.ru/publ/vvs_nacionalnoj_gvardii_ssha/13-1-0-136110. Военный энциклопедический словарь // Сайт Министерства Обороны РФ. URL: http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/details.htm?id=6918@morfDictionary11. Касаткина А.А. Правовые основы деятельности Корпуса карабинеров, его основные задачи и функции в обеспечении публичной безопасности Италии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 3(55). С. 38-44.12. Бялый Ю.В. Концептуальная война. М.: МОФ ЭТЦ, 2013. С. 32-49.13. Sharp G. 198 methods of nonviolent action. Boston, Portet Sargent, 1973. P. 34.14. Пономарева Е.Г. Секреты «цветных революций». Продолжение // Свободная мысль. 2012. № 3/4. C. 22. URL: http://svom.info/entry/223-sekrety-cvetnyh-revolyucij-prodolzhenie/15. Пономарева Е.Г. Секреты «цветных революций» // Свободная мысль. 2012. № 1/2. URL: http://svom.info/entry/208-sekrety-cvetnyh-revolyucij/