Эссе на тему: Социальное государство как категория науки и как долгосрочная цель социально-экономического развития России. Перспективы формирования социального государства

Социальное государство как категория науки и как долгосрочная цель социально-экономического развития России. Перспективы формирования социального государства

Вопросы, прямо или косвенно связанные с социальной политикой, в последнее время очень актуальны и для политиков, и для населения, и для ученых страны. Ученые утверждают, что со времен Древнего Египта и Вавилона не было государств, не проводивших социальную политику, и что «государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязано проводить сильную социальную политику».

Одной из важнейших демократических ценностей, безусловно, является концепция социального государства, провозглашенная Конституцией Российской Федерации. Само понятие «государство всеобщего благоденствия» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Предпринята попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения доходов между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы о богатых и трудящихся. для бедных и безработных, в осуществлении экономического и социального прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого[1].

Социальное государство, его определение с точки зрения экономической теории

Термин «социальное государство» относится к типу управления, при котором национальное правительство играет ключевую роль в защите и содействии экономическому и социальному благополучию своих граждан. Социальное государство основано на принципах равенства возможностей, справедливого распределения богатства и общественной ответственности за тех, кто не может воспользоваться минимальными средствами для хорошей жизни. Социальное обеспечение, федеральные программы страхования от безработицы и социальные выплаты нетрудоспособным людям — все это примеры социального государства.

Большинство современных стран практикуют некоторые элементы того, что считается социальным государством. Тем не менее, этот термин часто используется в уничижительном смысле для описания положения дел, когда рассматриваемое правительство создает необоснованные стимулы, в результате чего безработный, получающий пособия по социальному обеспечению, зарабатывает больше, чем борющийся рабочий. Социальное государство иногда критикуют как «государство-няньку», в котором со взрослыми нянчатся и обращаются с ними как с детьми[2].

Социальное государство стало предметом насмешек. При этой системе благополучие граждан является обязанностью государства. Некоторые страны считают, что это означает предоставление пособий по безработице и социальных выплат на базовом уровне, в то время как другие идут гораздо дальше, предлагая всеобщее здравоохранение, бесплатное обучение в колледже и так далее. Несмотря на то, что большинство стран попадают в спектр деятельности социального государства, и среди наиболее развитых стран мало противников, в разговорах возникает много напористой риторики. Во многом это связано с историей социального государства. 

Модели социального государства

Используемая Великобританией, Ирландией, Канадой, Новой Зеландией, Австралией и странами Южной Азии, британская модель, как правило, имеет социальное государство примерно среднего размера по сравнению со странами ОЭСР с высоким уровнем дохода, но менее всеобъемлющее, чем в Скандинавии и во многих странах континентальной Европы. У них несколько больше бедность и выше неравенство. Несмотря на то, что социальное государство меньше, чем в большинстве западноевропейских стран, Великобритания, Ирландия и Канада, среди прочего, обеспечивают всеобщее здравоохранение с единым плательщиком, перераспределяют доход и гарантируют доход на уровне прожиточного минимума.

Модель Continental, используемая Австрией, Францией, Германией, Бельгией и Люксембургом, имеет строгие правила по охране труда и большое количество отраслевых норм. Однако рынок труда оказался негибким и медленно реагировал на глобализацию. Щедрые страховые пособия по безработице и хорошо финансируемое социальное государство используются для сокращения бедности и обеспечения высококачественного медицинского обслуживания. Эту модель обычно можно рассматривать как золотую середину между британской и скандинавской моделями.

Используемая Италией, Испанией, Грецией, Португалией средиземноморская модель похожа на континентальную модель, но фокусирует благосостояние на щедрых государственных пенсиях. Рынок труда негибок с тем же протекционизмом рабочих мест, что и в континентальной модели, но не способствует сокращению бедности среди низших слоев общества.

Скандинавская модель в основном относится к скандинавским странам Норвегии, Швеции, Дании, Исландии, Финляндии, но некоторые включают Нидерланды, также называемая «скандинавской корпоративистской» моделью из-за сильного влияния корпоративистских элементов, таких как профсоюзы и организации работодателей, выступает за высокоразвитое и финансируемое государством социальное положение, которое предоставляет щедрые пособия по безработице среди других ресурсов для широкой публики[3]. Рынки труда остаются мобильными благодаря легкому увольнению и найму, а правительство заботится об уволенных с помощью пособий по безработице и переобучения. Равенство скандинавской модели достигается за счет прогрессивного налогообложения. В результате этой политики Швеция, Дания и Норвегия имеют самый низкий разрыв в доходах в мире. Страны Северной Европы демонстрируют высокие темпы экономического роста и роста производительности, но, что наиболее примечательно, они постоянно занимают первые места в мировых рейтингах счастья[4].

Системы социального обеспечения в рамках скандинавской модели также получили высокие оценки во многих стандартных международных сравнениях благосостояния или благополучия (например, Всемирный экономический форум 2020 г.). Однако, в качестве ограниченной критики, некоторые скандинавские исследователи благосостояния и гендера утверждали, что такие оценки, основанные на традиционных критериях благосостояния/благополучия, могут в некоторой степени отдавать предпочтение скандинавским странам с точки зрения, например, пола и гендера. Например, они предполагают, что если посмотреть на благополучие в более широком плане, включая вопросы, связанные с физической неприкосновенностью или телесным гражданством, то можно увидеть, что некоторые основные формы мужского господства и/или белых привилегий по-прежнему упорно сохраняются в скандинавских странах, например бизнес, насилие в отношении женщин, сексуальное насилие в отношении детей, военные, научные круги и религия[5].

Социальное государство в России

Россия де-юре является социальным государством, что официально зафиксировано в ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако де-факто правильнее было бы назвать Россию страной, вставшей на путь построения социального государства.

Доходы в современной России распределяются неравномерно не только среди граждан, групп населения, но и по регионам, что свидетельствует об отсутствии равенства возможностей, декларируемого Конституцией, и не укрепляет единство страны. Новые частные собственники богатств страны (а это около 40% мировых богатств) не хотели или не могли обеспечить эффективное развитие экономики, игнорировали понятие «социальная ответственность бизнеса», заботились о своих интересах , переводя капиталы за границу, вкладывая их в развитие других государств, развращая бюрократию коррупцией, лоббируя несовершенные законы[6].

В какой-то мере такие результаты страны были результатом уникальности реформ бывшего «социалистического» государства, отсутствия такого опыта в истории. Но не только.

В начале 2000-х новое руководство России осознало, что для спасения страны необходима смена политики. В 2004 году была разработана Концепция построения социального государства в Российской Федерации, определены основные и первоочередные задачи и меры по их реализации. Российская Федерация начала свой путь к состоянию, в котором должны были быть созданы «условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека». В то время не было средств и других ресурсов для одновременного решения многих задач построения социального государства в Российской Федерации. Административный аппарат был не готов, не умел и не хотел решать многие проблемы, не было четких эффективных механизмов решения социальных проблем государством, не работали профсоюзы, которые должны были согласовывать интересы трудящихся, государство и предприниматели. В этих условиях внедрялись «национальные проекты», с помощью которых планировалось постепенно, последовательно двигаться к международным стандартам социально-правового государства.

Идею национальных проектов высказал Президент Российской Федерации В.В. Осенью 2005 года Путин подписал Указ о создании специального Совета при Президенте, в задачу которого входил контроль за реализацией проектов, и сам его возглавил. Целью проектов была концентрация административных и бюджетных ресурсов на повышении качества жизни граждан. Здравоохранение, доступное жилье, образование и сельское хозяйство стали приоритетами. Были определены основные задачи каждого проекта: повышение качества медицинского обслуживания, повышение доступности жилья, массовое строительство нового жилья, расселение ветхих домов, развитие фермерского производства, а в сфере образования – подключение школ к сети Интернет, создание национальных университеты.

Огромные средства были выделены государством на реализацию проектов, которые дали положительные результаты. Официальные источники отмечают рост рождаемости и снижение смертности, развитие ипотечных программ для молодых семей, увеличение ввода жилья, повышение заработной платы в бюджетной сфере, реформы в сфере образования, качественные изменения в стране и условия жизни его граждан. Но проблемы не решались[7].

Важнейшим критерием социального государства является сохранение и развитие человеческого капитала, что требует эффективной демографической политики, здравоохранения, профессионального образования, обеспечения достойных рабочих мест. Именно человеческий капитал обеспечивает существование, сохранение и развитие страны.

За проект «Здоровье» в 2006-2010 гг. потратил полтриллиона рублей. Больше всего мы потратили на высокотехнологичные виды медицинской помощи, провели так называемую оптимизацию, немного повысили заработную плату. Большие задачи в области здравоохранения были поставлены Президентом страны в майских указах. По официальным данным, улучшилось здравоохранение, продолжительность жизни людей увеличилась до 73 лет.

Но ситуация в разных регионах несравнима. В Москве всего за год (2016) построено 30 поликлиник в одном районе, а во многих регионах страны нет даже фельдшерских пунктов или из-за бездорожья фельдшеры не могут своевременно попасть к гражданам. В Москве создано 40 онкологических центров, но во многих городах, даже с населением более миллиона человек, их нет, хотя потребность в таких учреждениях колоссально растет. В огромной стране с такими расстояниями и ценами на транспорт значительная часть граждан, не имея средств, не может добраться до Москвы из глубинки, не получает своевременной квалифицированной медицинской помощи. В 2012 году В.В. Путин отмечал, что остановить распространение платного здравоохранения не удалось, наоборот: усилилось подталкивание граждан к платным медицинским услугам. Председатель Правительства России Д.А. Медведев в своем отчете о работе правительства за 2012-2017 гг. отмечают значительные достижения в области здравоохранения, уделяя особое внимание использованию высоких технологий. В мае указы В.В. Путин поставил цели оптимизации в медицинской сфере, и она была реализована таким образом, что к 2018 году сделала невозможным своевременное обращение к врачу многих граждан во многих регионах страны. Современные методы диагностики в муниципальных учреждениях также либо запаздывают, либо вообще не предлагаются. Оценка гражданами реформы медицины не совпадает с официальной[8]. В отчете Уполномоченного по правам человека в России Т. Москальковой за 2016 г. говорилось: «Население, особенно в регионах, жалуется на отсутствие качественной и доступной медицинской помощи. При этом по сравнению с 2015 г. мнение населения о реализации прав на здоровье в России изменилось в негативную сторону». Это оценка самой активной части общества, которая пытается пожаловаться Уполномоченному, но она объективно отражает положение дел. Выделяя средства на здравоохранение и реформируя здравоохранение, Россия не обеспечивает равенства возможностей в этой сфере и еще не является социальным государством.

Проблема здравоохранения тесно связана с образованием. В современной медицине в России есть компетентные специалисты мирового уровня, но массы простых граждан во всех уголках страны лечит целое поколение врачей, получивших специальное образование за последнюю четверть века. Огромные государственные средства были потрачены на закупку нового оборудования, но мало кто знает, как эффективно его использовать даже в диагностических целях. В реализации национального проекта «Образование» также есть результаты и проблемы, которые до сих пор не решены.

Сохранение и развитие человеческого капитала зависит от обеспечения права граждан на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. Много проблем выявилось в ходе реализации национального проекта «Жилище». К 2012 году обеспеченность граждан России увеличилась на 40% по сравнению с советским периодом, доля коммуналок упала в четыре раза[9]. По официальным данным, жилье стало более доступным, но приобрести жилье смогла только четверть граждан. А снижение доступности жилья населением воспринимается как снижение качества жизни по сравнению с СССР, хотя даже в советское время не все граждане получали его от государства быстро. В предвыборной программе 2012 г. В.В. Путин предложил меры по достижению доступности жилья, поставил задачу к 2020 году сделать жилье доступным не для четверти, а для 60% российских семей, а к 2030 году полностью снять проблему. Анализ ситуации, сложившейся в 2016 году в сфере жилищных правоотношений, свидетельствует о том, что «социальное государство, как провозглашалась Российская Федерация, не в полной мере выполняет свои обязательства перед гражданами, проблема нарушений жилищных прав продолжает оставаться крайне актуальной». болезненно для граждан».

Важнейшим критерием социального государства является обеспечение трудовых прав граждан. Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободный труд, на выбор рода деятельности и профессии, на распоряжение своими способностями, право на защиту от безработицы. Огромные изменения произошли за четверть века в численности и структуре населения страны[10]. По оценке директора Центра стратегических исследований М.А. Бочарова, с 1990 по 2016 год Россия потеряла 13 млн человек. По его словам, количество работающих в промышленности сократилось на 10 миллионов человек. в сельском хозяйстве - на 3,6 млн человек, в строительстве - на 3,3 млн человек. В реальном производстве численность занятых сократилась на 17 млн ​​человек. Численность чиновников увеличилась на 2,1 млн человек. Население уменьшилось в ряде регионов (например, в Сибири — на 1,7 млн ​​человек). Трудно найти работу в промышленности, закрыто 80 тысяч предприятий. С карты России исчезли 9,2 тыс. населенных пунктов, в 13,5 тыс. сел и деревень нет постоянных жителей, в 36,2 тыс. деревень проживает 10 человек (стариков). Безусловно, это закономерный процесс, результат глобализации и перехода России к иному общественному строю, к новой технологической революции. Создание современной России изначально шло через закрытие предприятий и массовую безработицу, которую часто приходилось преодолевать с помощью «ручного управления». Например, в 1998 году в Якутии было принято решение о ликвидации сразу девяти поселков золотодобытчиков. В поселениях проживало 4,4 тыс. человек, в том числе 1 тыс. детей. У людей не было возможности никуда переехать. Вопрос был решен только после обращения Уполномоченного по правам человека О.О. Миронова Президенту Б.Н. Ельцин. 13% всех обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в 1999 г. касались защиты трудовых и трудовых прав, несвоевременной выплаты заработной платы и т. д. Государство должно было помочь населению активнее и эффективнее адаптироваться к новым реалиям, прежде всего в сфере защиты трудовых прав граждан.

Концепция социального государства, в отличие от советской, допускает существование безработицы в интересах конкуренции и эффективного развития рыночной экономики. Безработица в таком государстве ограничена определенными рамками, в том числе наличием функционирующей системы социальной поддержки безработных и профессиональной переподготовки работников. в России с 2000-х гг. государством приняты соответствующие законы, созданы структуры, принимаются меры по защите трудовых прав граждан. По данным Росстата, уровень безработицы в России в декабре 2015 г. составлял 5,8%, в декабре 2016 г. — 5,3%. В результате государственной поддержки наиболее уязвимых территорий, отраслей и предприятий безработица по итогам 2017 года составила 5,2%, в феврале т.г. - 5%. Это соответствует критериям государства всеобщего благосостояния.

В современной России государству пока не удалось в полной мере защитить трудовые права наемных работников. По-прежнему нередко не выплачивается зарплата и в коммерческих, и в государственных предприятиях в разных регионах и отраслях страны. Массовые задержки зарплаты работникам нередко заканчиваются банкротством предприятий. Государственные органы и профсоюзы не обеспечивают полноценную защиту трудовых прав граждан. По закону при нарушении трудовых прав необходимо обращаться в инспекцию труда или далее в суд. При рассмотрении инспекцией труда работодатель, не выплачивающий вовремя зарплату, может быть оштрафован на смешные для него денежные суммы - от 10 до 50 тыс. руб. К тому же, как свидетельствовал главный инспектор Государственной инспекции труда, анонимные жалобы они не принимают, а работники боятся потерять работу и терпят. Не принимают жалобы уже уволенных. В Новосибирске, например, в 2017 г. за два месяца было пять случаев, когда работники на стройках, угрожая суицидом, требовали зарплату. Проблемы должны решать правовые органы по закону, но законы нередко несовершенны, правоохранители затягивают решение вопросов, трудовая инспекция и профсоюзы «дремлют», хотя собственники должны отвечать своим имуществом за банкротство предприятий. Проблемой в трудовой сфере становится дефицит гарантий обеспечения достойных условий труда, что порой приводит к акциям протеста работников. Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР) в I квартале 2016 г. зафиксировал 44 трудовых протеста, во II квартале — 56, в III квартале — 69. Основная причина трудовых конфликтов — это задержки заработной платы. Суммарная задолженность по заработной плате по ряду наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3531 млн руб. К такой форме протеста, как забастовка, пришлось прибегнуть бывшим работникам угледобывающих предприятий группы компаний ООО «Кингкоул» в Ростовской области, которым работодатели задолжали более 300 млн руб. В конфликте и профсоюзы, и инспекция труда, и областная власть в течение длительного времени проявляли поразительную беспомощность или равнодушие. Задолженность по заработной плате перед работниками погашена в 2016 г. на общую сумму 70,1 млн руб. Правительством Ростовской области была создана специальная комиссия по решению социально-экономических проблем работников названных предприятий, инициирована программа создания новых рабочих мест для уволенных сотрудников.

Список литературы:

1. Шкаратан О.И. Социальная политика: центр и регионы (на материалах Москвы и Санкт-Петербурга) / О.И. Шкаратан // Куда идет Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т.И. Заславской. — М.: Дело, 1998. С. 95.
2. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. С. 4.
3. Конституция Российской Федерации. Ст. 7. — М.: Юридическая литература, 1994. С. 4.
4. Социальная политика. Толковый словарь. Изд. второе, дораб. / Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 33 - 36.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: Изд-во «Эдиториал УРСС», 2003. С. 301.
6. Медведев Д.А. Приоритетные национальные проекты: от стабилизации к развитию. — В кн.: Национальные проекты: первый год реализации / Сост. И. Константинов, М. Сангулия. — М.: Изд-во СГУ, 2007. С. 29.
7. Храмцов А.Ф. Глобализация социальной политики и российские реформы. (Научно-аналитический доклад). — М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 70 — 71.
8. Государственная экономическая политика России. К умной и нравственной экономике / Под общ. ред С.С. Сулакшина. — М.: Научный эксперт, 2007. С. 51.
9. Туманянц К.А. Социальная политика в РФ: необходима смена приоритетов // Финансы и кредит. 2011. № 15. С. 39.
10. Мартынюк А.Н. Национальные проекты в России: проблемы и перспективы. — М.: Маросейка, 2007. С. 7.