Понятие и виды прокурорского надзора

Введение  3

1. Понятие и значение прокурорского надзора   4

1.1. Понятие прокурорского надзора  4

1.2. История становления органов прокуратуры в России   10

2. Общая характеристика прокурорского надзора   17

2.1. Содержание прокурорского надзора    17

2.2. Основные направления деятельности прокуратуры   22

Заключение  28

Библиографический список  30

Введение

Актуальность темы исследования. Сегодня на первый план выходит проблема защиты прав человека и гражданина. Причина такого положения дел в том, что они выполняют следующие функции: - задают рамки свободы личности, способы взаимоотношений граждан и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед каждым индивидуумом и обществом в целом; - обеспечить стабильное, устойчивое развитие общества, его нормотворческую деятельность. Одна из ключевых ролей в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в настоящее время отводится прокуратуре. Прокуратура призвана играть важную роль в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Это государственный орган, реализующий функцию надзора за правильным и единообразным исполнением законов. Эта функция является единственной целью российской прокуратуры. Прокурорский надзор имеет уникальные специфические черты, отличающие его от других видов государственной деятельности.На сегодняшний день прокурорский надзор продолжает оставаться самостоятельным правовым явлением, отличным от других видов контрольной деятельности. Это единственный вид общественной проверочной деятельности, предполагающий правовую оценку соблюдения и исполнения законов максимально возможным кругом поднадзорных лиц, включающим подавляющее большинство государственных органов, учреждений и должностных лиц. Прокурорский надзор имеет ряд признаков, сходных с контролем, но его цель, принципы организации, формы осуществления не позволяют рассматривать его как какую-либо обычную или специфическую форму контроля. Являясь самостоятельным правовым явлением, оно имеет свое специфическое содержание, традиционно связанное с понятием законности.Цель данной работы – рассмотреть понятие и виды прокурорского надзора.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:- раскрыть понятие прокурорского надзора;- изучить историю становления органов прокуратуры в России;- охарактеризовать содержание прокурорского надзора;- рассмотреть основные направления деятельности прокуратуры.Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.1. Понятие и значение прокурорского надзора1.1. Понятие прокурорского надзораПрокурорский надзор – это специфическая деятельность федеральных органов государственной прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и заключающаяся в проверке правильности соблюдения Конституции Российской Федерации и реализации законов, действующих на ее территории. Прокурорский надзор – это деятельность по контролю за неукоснительным и точным соблюдением законов, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными органами прокуратуры. Он состоит из совокупности взаимосвязанных различных действий, основной частью которых является осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, сообщающих о нарушениях законодательства и других действиях.По мнению В.М. Савицкого, прокурорский надзор является самостоятельным правовым явлением. Его существенными характеристиками являются высший характер, ограниченность вмешательства (наблюдательности) и исключительно правовая сторона оценки деятельности поднадзорных субъектов, к которым ранее относились все участники общественной и государственной жизни, в том числе отдельные граждане. В то же время верховный характер прокурорского надзора не соответствует современному пониманию принципа разделения властей. В связи с этим в Концепции развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период установлено, что современная прокуратура не является органом высшего надзора, а выступает самостоятельным элементом системы сдерживания других энергоресурсов.По мнению А. А. Усачева, под прокурорским надзором следует понимать деятельность Генерального прокурора Российской Федерации и его подчиненных (всех остальных прокуроров России), осуществляемую от имени государства. Основной целью этой деятельности является обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов Российской Федерации, находящихся в ведении контролирующих органов (федеральных министерств, региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти, военных ведомств и др.). Он реализуется путем принятия мер по выявлению и оперативному устранению зафиксированных нарушений законодательства, принятия мер по привлечению виновных к установленной законом ответственности. Отметим важный факт: выявив то или иное нарушение, прокуратура не устраняет его самостоятельно, а передает дело в суд, либо на рассмотрение другого уполномоченного государственного органа. Исключением из этого правила является надзор за исполнением закона при расследовании уголовных дел и, в частности, надзор за местами лишения свободы. Здесь сотрудники прокуратуры вправе самостоятельно устранять выявленные нарушения. Н. В. Ласкина характеризует прокурорский надзор как особый вид деятельности, осуществляемой федеральными органами прокуратуры. Эта деятельность осуществляется от имени Российской Федерации и заключается в проверке правильности и правильности толкования и реализации норм Конституции Российской Федерации и иных законов, действующих на территории государства.Содержанием прокурорского надзора являются: - выявление фактов несоблюдения Конституции Российской Федерации и нарушения требований законов; - установление виновных в правонарушениях; - принятие мер по устранению правонарушений и их предупреждению; - постановка вопроса о наказании виновных; - принятие мер по возмещению ущерба. Из сказанного принципиально важно для усвоения содержания сущности прокурорского надзора то, что: 1) прокурорский надзор есть специфический вид государственной деятельности, которая, кроме прокуратуры, не может осуществляться никаким другим государством, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица;2) прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность данного положения состоит в том, что прокурор, осуществляющий надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не в лице отдельных органов представительной и исполнительной власти разных уровней, а в их совокупности, объединенных государственной системой: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом;3) прокурорский надзор является самостоятельным видом государственной деятельности. Его отличие от иной деятельности других государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка правильности соблюдения Конституции Российской Федерации, соблюдения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер по устранению выявленных нарушений с использованием средств, предусмотренных законом исключительно для органов прокуратуры. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность данного положения заключается в том, что прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иных представительных, исполнительных или судебных органов, а в совокупности всех их, объединенных общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных лиц или лиц в соответствие с интересами государства в целом.Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от иной деятельности как прокуратуры, так и других государственных органов определяется содержанием этой деятельности, состоящим в проверке правильности соблюдения Конституции Российской Федерации и выполнение требований законов, соответствие иных правовых актов закону и устранение (принятие мер по устранению) выявленных нарушений.Специфика прокурорского надзора как вида государственной деятельности заключается в том, что он не относится к деятельности какой-либо одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» можно понимать: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.Любой вид государственной деятельности содержит ряд понятий, требующих разъяснения их значения, содержания и назначения. В связи с этим рассмотрим основные понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности, составляющие терминологию прокурорского надзора. Прокурором является физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и выполняющее должностные обязанности, предусмотренные этим же законом и приказ вышестоящего прокурора. Прокурор – собирательное, обобщающее понятие. В узком смысле это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Понятие «прокурорский надзор» в отношении деятельности прокурора означает проверку правильности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения всех законов, действующих на территории России, и любого из них в каждом конкретном случае. Прокуратура как федеральный орган государственной власти осуществляет надзор, расследует преступления, участвует в рассмотрении дел судами, занимается правотворческой деятельностью, координирует борьбу с преступностью. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов является важнейшей функцией прокуратуры. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает совокупность знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере надзора, проблемы эффективности этой деятельности и др. Как наука прокурорский надзор тесно связан с уголовным, гражданским и арбитражным процессами, криминалистикой и другими отраслями юридической науки. Прокурорский надзор как учебная дисциплина входит в образовательные программы высших и средних юридических школ. По содержанию и структуре он делится на Общую и Особенную части. В Общей части обычно рассматриваются задачи и принципы прокурорского надзора, система органов прокуратуры, полномочия прокуроров и др. Содержание Особенной части составляют сведения об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях (направлениях), особенности реагирования прокурора на различные виды правонарушений.Понятие «прокурорский надзор» неразрывно связано с понятием «законность», поскольку последнее обеспечивается посредством осуществления органами прокуратуры надзора за соблюдением положений действующего законодательства в различных сферах деятельности государства и общества. Важную роль в предупреждении правонарушений играет и прокурорский надзор, так как именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Кроме того, прокурорский надзор имеет немаловажное значение в защите прав граждан в различных сферах общественных отношений.Современные исследователи выделяют следующие виды прокурорского надзора:- надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания;- надзор за исполнением норм закона судебными приставами-исполнителями;- надзор за исполнением норм закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие;- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;- надзор за исполнением норм законодательства органами государственной власти.Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, регулирование которых направлено на деятельность прокурора. Деятельность прокурора направлена ​​на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов юридическими и физическими лицами (должностными лицами).Целью прокурорского надзора является результат, на который направлена ​​вся деятельность прокуратуры в целом, а ее важнейшей функцией является надзор.Задачами прокуратуры являются:1) обеспечение законности;2) обеспечение единства и укрепление законности;3) обеспечение защиты прав и свобод человека;4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.На достижение этих целей направлена ​​вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.Основным средством достижения целей, определенных Законом «О прокуратуре», является прокурорский надзор, поскольку именно в прокурорском надзоре заключается основная функция прокуратуры.Задачи прокурорского надзора представляют собой категорию более частную, более конкретную и ограниченную, чем цели. Задач надзора больше, чем целей. Они существенно отличаются друг от друга по содержанию, по средствам своего решения, по кругу субъектов – прокуратура, которая ставит и решает эти задачи.Общими задачами являются укрепление законности государственного устройства, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, которые определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре», а также ряд других нормативных актов (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации).Специальные задачи – задачи, стоящие только перед этой сферой прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законодательства).Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем использования прокурором законных средств надзора.Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемых правовых средств, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении законодательства, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности оспаривания незаконных приговоров и судебных решений и др.). Они не постоянны, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.Принципы организации и деятельности прокуратуры определяют наиболее существенные черты и особенности деятельности прокуратуры.Поскольку прокурорский надзор является одним из проявлений прокурорской деятельности, принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно как принципы прокурорского надзора.Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. В соответствии с этим принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предупреждения о недопустимости нарушений законодательства, обращение с заявлениями в суды и т.п. Принцип централизации. Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор издает приказы, инструкции, директивы, положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех правоохранительных и правоохранительных органов. Этот принцип проявляется в том, что правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регулируются соответствующими нормативными правовыми актами.Принцип независимости прокуроров. Законодательством предусмотрена недопустимость вмешательства в деятельность органов прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на их решения или воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.Принцип политической независимости. Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. В целях обеспечения населения наиболее полной информацией о правозащитной деятельности органов прокуратуры отчеты, информационные записки, документы прокурорского реагирования должны систематически направляться в газеты и журналы для публикации.Прокурорский надзор выполняет три функции. Первая – законноохранительная. Она выражается в защите законов от нарушений и представляет собой защиту права в объективном смысле.Вторая – правоохранительная, или правозащитная. Суть ее заключается в защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций и самого государства. Это уже защита прав в субъективном смысле. Нарушения закона часто проявляются как ущемление чьих-либо прав и интересов. В связи с этим прокурор должен принять действенные меры по их восстановлению. Третья – правовоспитательная. Она заключается в активном воздействии на граждан в целях строгого и точного соблюдения норм права.Таким образом, прокурорский надзор – это специфическая деятельность федеральных органов государственной прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и заключающаяся в проверке правильности соблюдения Конституции РФ и реализации законов, действующих на ее территории. 1.2. История становления органов прокуратуры в РоссииПрокуратура представляет собой единую систему органов, осуществляющих надзор от имени государства за соблюдением законности всеми органами и должностными лицами и исполнением законов, действующих на его территории. Прокуратура России координирует деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают решения, приговоры, определения и решения судов, противоречащие закону, и выполняют другие функции, установленные законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и не принадлежит ни к одной из ветвей власти. На основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обладает правом законодательной инициативы.Прокуратура прошла долгий и сложный исторический путь своего становления. Первая попытка планомерно контролировать деятельность государственного аппарата со стороны Верховной Власти была предпринята во второй половине XVII века, когда Алексей Михайлович Романов создал Приказ Тайных дел, чтобы царские мысли его исполнялись по его воле, а бояре и думцы ничего об этом не знали.С.М. Казанцев, изучавший историю прокуратуры, считает, что Приказ о тайных делах следует рассматривать скорее как личную канцелярию царя, в ведении которого находились интересующие его вопросы. В связи со смертью А. М. Романова (1676 г.) он прекратил свое существование и потому не должен рассматриваться как институт контроля в системе органов власти. Но, несмотря на разную оценку функций этого учреждения, даже когда оно выполняло функцию личного кабинета царя, контрольные признаки в его деятельности, надо полагать, все же присутствовали, поскольку его компетенция распространялась на все виды государственной деятельности и государственных учреждений, и обо всем, что делалось в этом Приказе, докладывали царю.12 января 1722 года указом Петра I в России была образована прокуратура: учреждались должности прокуроров при надворных судах, Святейшем Синоде, в губерниях, в армии и на флоте. Перед прокуратурой была поставлена ​​задача по ослаблению беззакония в сфере правопорядка. Первым генерал-прокурором при Правительствующем Сенате был ближайший сподвижник Петра I граф Павел Иванович Ягужинский. В дальнейшем прокуроры следили за соблюдением интересов казны, правильностью взимания налогов, местами содержания заключенных и осужденных преступников. Прокуроры в губерниях контролировали правильность применения законов государственными органами. Они участвовали в рассмотрении уголовных и государственных (гражданских) дел, проверяли соответствие законам своих приговоров и решений, опротестовывали незаконные судебные акты. При Петре I прокуратура осуществляла общий надзор, а также отвечала за охраняемые законом гражданские права.По мнению Е.В. Кучинской, после Петра I прокуратура развивалась по кривой, либо утрачивая свои функции и роль, либо вновь возвращая их себе, в зависимости от потребностей монархов.Обращаясь к истокам создания прокуратуры в 1722 г., нельзя не отметить, что даже в то далекое время на прокуратуру возлагалась не только функция надзора. В частности, генеральный прокурор при недостаточном правовом регулировании отдельных правоотношений, осуществляя функции по надзору за соблюдением законности в работе других государственных органов, прокуроры осуществляли надзор за охраной государственной казны, надзором за делами арестованных, местами содержания осужденных. Прокурорам предоставлялось право опротестовывать незаконные решения государственных органов. Они имели право инициировать предложения по выявлению других нарушений законодательства. Таким образом, прокуратура в России создавалась как надзорный государственный орган и строилась по принципу единой централизованной системы. После смерти Петра I до царствования Елизаветы Петровны прокуратура утратила ранее установленные полномочия и практически бездействовала. Указом от 12 декабря 1741 г. она восстановила прежние полномочия прокуратуры и передала осуществление надзора за исполнением принятых законов, что привело к повышению значения прокурорского надзора. В 1755 году Екатерина II в своем Указе закрепила «Учреждения для управления провинциями Всероссийской империи» — документ, играющий значительную роль в истории государства и прокуратуры. В одной из глав закреплены задачи и функции прокуратуры, которые стали основными и существуют в настоящее время. В этом правовом акте указывалось, что губернские прокуроры осуществляют надзор за обеспечением правопорядка, а также за производством дел. При Екатерине II к функциям прокуратуры добавились полномочия по надзору за деятельностью мест заключения и судов.В результате Манифеста Александра I от 08 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» прокуратура стала одной из частей вновь образованного органа — Министерства юстиции, а министром юстиции по должности, был одновременно генеральным прокурором. Статус прокуратуры претерпел серьезные изменения в процессе реформы судоустройства и судебной системы, проведенной Александром II. В соответствии с «Основными принципами судебных преобразований» в 1864 г. была проведена судебная реформа, установившая «в судах нужны особые прокуроры, которые в силу многочисленности и трудности возлагаемых на них задач должны иметь товарищей». Прокуратура из учреждения, осуществляющего надзор за исполнением законов, преобразована в структуре исполнительной власти в орган уголовного преследования. За прокуратурой сохранялось руководство расследованием преступлений, а также надзор за их законностью. В ходе проводимых реформ прокуратура, независимо от других органов власти, приобрела окончательную иерархическую структуру. Новая система органов прокуратуры, будучи централизованной, функционировала уже по судебно-территориальному, а не по административно-территориальному принципу. С принятием в 1864 г. Судебного устава прокуратура из надзорного органа была преобразована главным образом в орган уголовного преследования. В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать на всех следственных мероприятиях, требовать проведения дополнительных следственных действий и давать указания следователям.Судебная реформа 1864 г. установила Основные положения о преобразовании судебной власти в России, которые в части судебной власти определяли, что на судейских местах нужны особые прокуроры, которые по множеству и трудности возложенных на них задач, должны иметь товарищей, а также констатировал: обвинительная власть отделена от судебной.В таком виде российская прокуратура просуществовала до 1917 г. 20 декабря 1917 г. Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена и в течение четырех лет ее деятельность не возобновлялась. Одним из первых законодательных актов, принятых после победы Октябрьской революции и прихода к власти большевиков, была отмена царских законов, роспуск старых судов и введение новых. Для рассмотрения дел политических врагов были созданы специальные суды — революционные трибуналы. Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» от 24 ноября 1919 г. вместе с судебными учреждениями, существовавшими на территории России до установления Советской власти, ликвидировало и прокурорский надзор. Постреволюционная правовая система создавалась в основном репрессивными органами. Почти везде и всюду применялась смертная казнь, хотя такая концепция и отвергалась. Далее все же возникла необходимость создания единого органа для надзора за соблюдением революционной законности. Основное место в надзоре принадлежало Рабоче-Крестьянской инспекции (РКИ РСФСР), а также Народному комиссариату юстиции (НКЮ РСФСР), местные органы которых находились в системе губисполкомов. Надзор за соблюдением законов осуществляли также органы ВЧК. В 1922 г. они были преобразованы в органы главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране правопорядка были переданы судебной власти.Постановление ВЦИК о принятии «Положения о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 г. подписали председатель ВЦИК М. И. Калинин и секретарь ВЦИК М. И. Енукидзе. Формированию единой прокуратуры и укреплению ее органов способствовало то, что к этому времени следственный аппарат был переведен в ее систему в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК от 3 сентября 1928 г. «О внесении изменений в Положение о судоустройстве РСФСР». Объединение прокуратуры и следствия дало хороший импульс их совместной деятельности в борьбе с преступностью. Важной вехой в истории прокуратуры стало Постановление ЦИК СНК СССР от 20 июня 1933 г. «О создании Прокуратуры СССР», что способствовало укреплению организационного единства прокуратуры и усилению ее роли в деятельности всех правоохранительных органов. Таким образом, Прокуратура СССР была создана как самостоятельный орган, объединивший прокуратуры всего Союза. На Прокуратуру СССР возлагалось общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.Закон о создании Прокуратуры СССР 1933 г. наделил ее большими полномочиями по надзору за единообразным и правильным соблюдением законов судебными органами. Прокуроры в судебном заседании одновременно несли ответственность как за обвинение, так и за соблюдение судом закона. В то же время объединение органов прокуратуры и следствия стало хорошей основой для совместной деятельности в борьбе с преступностью. Образование прокуратуры в 1933 г. и ее централизация в 1936 г. положительно сказались на состоянии следствия и дознания. Оценивая деятельность прокуратуры и следственных органов в ее составе, В. М. Савицкий писал, что организационное укрепление прокуратуры существенно повлияло на повышение активности прокуроров по надзору за законностью действий органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры руководили следственными органами, объединяя и направляя их действия в борьбе с преступностью. В период тяжелых испытаний Великой Отечественной войны и в послевоенный период, когда восстанавливалось разрушенное войной социалистическое хозяйство, несмотря на то, что на фронте было больше прокуроров и следователей, сократились кадры, показавшие высокие патриотизм и энтузиазм в тяжелых военных условиях решали задачи борьбы с преступностью в тылу и на фронте.После окончания войны личный состав прокуратуры и следственных органов стал пополняться прибывшими с фронта сотрудниками, для которых были организованы двухгодичные курсы повышения квалификации по оперативно-розыскной работе при юридических вузах. Из этого пополнения сформировался профессиональный корпус в сфере раскрытия и расследования уголовных дел. Полной неожиданностью для сотрудников прокуратуры и следователей стал Указ Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам общественного порядка» от 6 апреля 1963 года в связи с чем следственный аппарат передан в орган дознания. Генеральная прокуратура СССР была обязана передать основную часть своего аппарата Министерству общественного порядка СССР. С 1987 года в политической и государственной жизни СССР начались демократические преобразования. Именно в это время расширился круг вопросов, находящихся в ведении республик. Возможно, это и послужило основанием для распада СССР в 1991 году, повлекшего за собой образование независимой российской государственности, принятие новых законов Российской Федерации.Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., предусматривает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, ставшую важным вехой в истории прокуратуры. Настоящий Федеральный закон отражает основные принципы организации и деятельности прокуратуры на современном этапе. Таким образом, идея создания прокуратуры в России возникла не в целях наказания, а в целях обеспечения справедливости и законности. Вторую половину XVII века можно считать первым этапом в создании прокуратуры, когда царь Алексей Михайлович Романов создал Приказ тайных дел для контроля за системой органов государственной власти. Второй этап – возрождение прокуратуры в новом облике при Петре I, в результате осознанной необходимости дополнить существующие органы контроля новым органом, наделённым широкими надзорными полномочиями.Третий этап – реформа уголовно-процессуального законодательства Российской империи при императоре Александре II, утвердившая судебные уставы.Четвертый этап – принятие 28 мая 1922 г. Положения о прокурорском надзоре, утвержденного Декретом ВЦИК. Также в этот период произошло объединение органов прокуратуры и следствия, что усилило борьбу с преступностью. Пятым этапом стало принятие 20 июня 1933 г. Постановления ЦИК СНК СССР «О создании Прокуратуры СССР», что способствовало укреплению организационного единства прокуратуры и усилить ее роль в деятельности всех правоохранительных органов. Шестой этап – формирование в годы Великой Отечественной войны профессионального корпуса в сфере раскрытия и расследования уголовных дел. Седьмой этап – распад СССР и принятие Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, в связи с чем прокуратура Российской Федерации начала сформировать единую федеральную централизованную систему органов. В разное время, даже при одной и той же форме правления и правовом режиме, прокуратура играла различную роль в государственном механизме. Она была и непосредственно подчинена верховной власти, и отнесена ею к числу учреждений судебной или исполнительной власти, и в ней преобладали как надзорные, так и обвинительные функции.Современная система органов государственной власти в Российской Федерации не может существовать без прокуратуры в принципе. Эффективность функционирования органов государственной власти в России напрямую зависит и будет зависеть в дальнейшем от качественной работы органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.Правовой статус прокуратуры можно определить как установленное правовыми нормами положение прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, определяемое ее функциональным назначением, структурным построением и компетенцией. Должность прокурора является ключевой, стратегически важной на любом уровне системы российской прокуратуры. По мнению А.В. Безрукова, современная прокуратура является ведущим правоохранительным органом в механизме правоприменения, осуществляющим надзор за законностью деятельности правоохранительных органов и координирующим их деятельность, в том числе в сфере правоохранительной деятельности.Доминирующим в деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом приоритетными направлениями остаются обеспечение единого правового пространства страны, борьба с преступностью и коррупцией. От качества выполнения этих задач во многом зависят благополучие и правовая защищенность граждан России, безопасность и интересы государства.Таким образом, прокуратура 1722-1864 гг. характеризовалась общей надзорной функцией, затем в 1864-1917 гг. ей был свойственен обвинительный уклон, в 1922-1991 гг. это был смешанный тип, сочетающий функции уголовного преследования и надзора за исполнением законов.2. Общая характеристика прокурорского надзора2.1. Содержание прокурорского надзораСодержание прокурорского надзора обычно определяется через его объект, предмет, пределы, полномочия, средства и другие понятия. Вопрос об объекте и предмете прокурорского надзора М.Н. Маршунов считает наиболее запутанной в терминологии прокурорского надзора. И это действительно так. В юридической литературе иногда даются взаимоисключающие определения этих и других понятий прокурорского надзора.Объект прокурорского надзора имеет высшую степень общности как самостоятельная правовая категория, под которой понимается деятельность государственных органов и негосударственных органов по реализации законов и подзаконных актов, регулируемая прокурорским законодательством. Иными словами, объектом прокурорского надзора являются общественные отношения при реализации законодательства, регулируемые законом. Наше определение основано на следующем:- прокурорский надзор – это не всякая деятельность, а только деятельность по исполнению законов и подзаконных актов;- это деятельность не всех государственных и негосударственных органов, а только тех, которые указаны в законе, т.е. являются объектом прокурорского надзора;- это деятельность, регулируемая законом.Объект прокурорского надзора не безграничен. Для обозначения его границ в теории используется юридическая категория «пределы прокурорского надзора», под которой понимаются правовые требования к исполнению того или иного законодательства отдельными государственными и негосударственными органами.Пределы прокурорского надзора также позволяют выделить предмет прокурорского надзора в самостоятельную правовую категорию. Предмет прокурорского надзора относится к объекту как к части целого: внешние границы первого по отношению ко второму являются пределами прокурорского надзора. Важно иметь в виду, что предмет прокурорского надзора является более динамичной правовой категорией по сравнению с объектом прокурорского надзора. Изменение социально-экономических отношений является предпосылкой расширения границ предмета прокурорского надзора.Пределы прокурорского надзора также позволяют выделить предмет прокурорского надзора в отдельные элементы, которые теоретически называются видами прокурорского надзора. В зависимости от круга тех или иных государственных или негосударственных органов, деятельность которых контролируется прокуратурой, различают четыре вида прокурорского надзора. Выделение другого вида — «соблюдение прав и свобод человека и гражданина» — обусловлено сферой деятельности.В юридической литературе утверждалось, что под предметом прокурорского надзора следует понимать законность, содержание которой формируется из следующих элементов: а) законов и подзаконных актов; б) исполнение законов, т. е. претворение их в жизнь; в) надзор за точным и единообразным исполнением законов; г) ответственность за совершенное нарушение законов. Не разбирая подробно это и подобные постановления, остановимся лишь на ошибочности включения ответственности в предмет прокурорского надзора, поскольку недопустимость вмешательства прокуратуры в деятельность государственных органов в любой форме (в том числе путем привлечения к ответственности) признается одним из признаков, определяющих сущность прокурорского надзора.В качестве самостоятельной правовой категории рассматриваются субъекты прокурорского надзора – государственные и негосударственные органы, исполнение законодательства которых является предметом прокурорского надзора. Круг субъектов чрезвычайно широк и устанавливается нормами соответствующих отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и др.). Особый круг субъектов является одним из признаков, характеризующих вид прокурорского надзора. Обязательным субъектом прокурорского надзора является прокурор. Пояснение этого термина дано в ст. 54 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Другие прокуроры (например, следователь) не уполномочены осуществлять надзор. Иными словами, осуществление надзора является исключительной компетенцией прокурора.Непосредственно к деятельности прокурора относится следующая группа понятий: полномочия прокурора, акты прокурорского надзора.Полномочия прокурора, как самостоятельная юридическая категория, представляют собой совокупность прав и обязанностей прокурора по осуществлению надзорной функции, предусмотренной законодательством о прокуратуре.Полномочия (компетенция) прокурора реализуются в виде актов прокурорского надзора, представляющих собой документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами. Перечень актов прокурорского надзора устанавливается законом. К ним относятся, в частности, резолюции, протесты, представления, предупреждения о недопустимости нарушения законодательства. Совокупность актов определяет тот или иной вид прокурорского надзора. К актам прокурорского надзора предъявляется ряд требований: они должны быть изложены кратко и лаконично и содержать все необходимые реквизиты (в частности, наименование прокуратуры, место и время составления акта, должность, классный чин и фамилия прокурора, от которого они происходят). Структурно акт обычно состоит из двух частей: описательной и заключительной.Полномочия прокурора и акты прокурорского надзора в совокупности составляют средства прокурорского надзора.Законы – это нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или путем референдума и имеющие высшую юридическую силу. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации в части, не противоречащей ей.В настоящее время прокуратура также осуществляет надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации.Согласно части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и других документах. Международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, имеют прямое действие в Российской Федерации. Однако в любом случае они должны быть официально обнародованы.Многочисленные нарушения норм Конституции Российской Федерации органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации привели к закреплению в Законе о прокуратуре положения о надзоре за соблюдением Конституции прокуратурой. Российской Федерации. Для решения этой задачи прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия от имени Российской Федерации.В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритет отдается защите прав и свобод человека и гражданина, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Эти цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, его нужно еще и реализовать. В силу низкого уровня правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупции, крайнего обострения экономических и социальных проблем сделать это на практике крайне сложно.В этих условиях прокуратура призвана обеспечивать единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации всеми субъектами правоохранительной деятельности с использованием всех средств надзорной и вненадзорной деятельности.В юридической литературе вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти является весьма дискуссионным. Одни авторы относят его к законодательной власти, другие – к исполнительной, третьи – к судебной. Каждая из этих позиций имеет свою теоретическую и практическую основу.При этом, по мнению большинства авторов, прокурорская власть включает в себя элементы всех ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти.Прокурорский надзор обеспечивает подчинение судей законам во имя их неукоснительного исполнения, что является одной из гарантий соблюдения законности в уголовном и гражданском судопроизводстве.Следует особо отметить, что прокурор не имеет никакой власти по отношению к судам, он не имеет решающего голоса по какому-либо вопросу. Он, как и другие участники процесса, влияет на формирование внутреннего судебного убеждения по рассматриваемому делу, выражая и аргументируя свое мнение. Различные нарушения закона, допущенные судами по инициативе прокурора, устраняются ими или вышестоящими судами. Надзор за соблюдением законности осуществляется не только после вынесения судом приговоров, решений, определений, но и в процессе рассмотрения судами уголовных и гражданских дел.Надзор за исполнением законов всегда начинается с проверки их соблюдения различными субъектами. Проверка является наиболее сложной и трудной частью прокурорской работы, поскольку зачастую правонарушители тщательно, а иногда и очень умело уничтожают следы своих противоправных действий, скрываются, угрожают лицам, располагающим соответствующей информацией. По содержанию проверка исполнения законов является своего рода аналогом расследования.Деятельность по раскрытию преступлений обычно начинается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе изучения и осмысления последних устанавливаются негативные, антиобщественные факты, в результате правовой оценки которых выявляются нарушения закона. Очень важно четко определить все юридические последствия, связанные с правонарушением: размер причиненного вреда, характер ответственности и т. д. Виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствовавшие совершению указанных правонарушений законом подлежат обязательной идентификации.Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности – реагирование на нарушения законодательства и обстоятельства, их вызвавшие. Ни одно правонарушение не должно оставаться без надлежащих действий со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Ответ осуществляется двумя способами.Первый – это непосредственное устранение нарушений закона самим прокурором. Этот прием используется при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Выявив незаконное решение следователя или дознавателя, прокурор своим постановлением отменяет его.Второй способ реагирования – обращение прокурора в соответствующие компетентные органы, к должностным лицам с требованием принять необходимые меры по устранению нарушений закона и сопутствующих им обстоятельств. Например, признав решение главы администрации района или города незаконным, прокурор направляет ему протест с требованием отменить или изменить указанный акт. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Этот метод является основной формой реагирования в надзорной практике.Также в юридической литературе иногда рассматривается третья часть прокурорского надзора – предупреждение правонарушений. Эта функция действительно присуща прокурорскому надзору, а в обязанности прокуроров входит осуществление мероприятий по предупреждению правонарушений, что нормализует процесс правоприменения. Однако предупреждение правонарушений в рамках генерального прокурорского надзора не составляет его отдельной части, а характерно для обеих его частей: деятельности как по выявлению правонарушений, так и по реагированию на них. Важно отметить, что при проведении проверок соблюдения законности причины и условия, обуславливающие совершение правонарушений, выявляются именно в целях предотвращения подобных нарушений закона. Кроме того, в случае обнаружения и реагирования даже на одно правонарушение уже выполняется профилактическая функция, т. е. оказывает упреждающее воздействие на поведение других субъектов. Профилактика правонарушений происходит в основном на этапе реагирования на уже выявленное нарушение закона.Прокурорский надзор – это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им органами прокуратуры. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и четком исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями. Реальность нормативных актов отражает реальность самих органов власти. В связи с этим государство вынуждено выполнять специфическую надзорную функцию.Полномочия по надзору за исполнением законов должны быть возложены на саму законодательную власть. Согласно Конституции РФ, это Государственная Дума и Совет Федерации, входящие в состав Федерального Собрания (п. 1.3 ст. 105). Но их возможности по обеспечению верховенства закона фактически ограничены, поэтому создаются специальные органы для контроля за исполнением принимаемых ими законов. Таким органом является прокуратура. Она осуществляет свою деятельность не просто от имени государства, а от имени высшего органа государственной власти - Федерального Собрания. Прокурорский надзор является специальной юридической службой этого органа, и каждый прокурор является ее представителем. Создавая прокуратуру, Федеральное Собрание возлагает надзорные полномочия на Генерального прокурора России.Таким образом, прокурорский надзор осуществляется от имени двух высших органов государства или Российской Федерации: Федерального Собрания и Президента и по своему характеру является высшим надзором и исполнением законов. Прокуратура является специальной юридической службой этих органов.Прокуратура создавалась как представитель имперской, т. е. высшей, власти и осуществляла от ее имени постоянный контроль, или надзор, за действиями государственных органов с. Условия соблюдения их законов.Таким образом, мы определили основные понятия прокурорского надзора, являющегося одной из функций прокуратуры, что позволяет перейти к непосредственному рассмотрению основных направлений деятельности прокуратуры.2.2. Основные направления деятельности прокуратурыРассмотрим некоторые направления деятельности прокуратуры.1. Надзор за исполнением законов. В абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона РФ о прокуратуре установлено, что прокуратура РФ осуществляет контроль за исполнением законов органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностные лица, субъектами общественного контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы и оказания помощи лицам в местах лишения свободы, органами управления и руководителями коммерческих и негосударственных коммерческих организаций, а также соблюдение законов изданных ими правовых актов. Однако законодатель даже не попытался исправить допущенную им логическую ошибку в первоначальной формулировке: он поставил общее (надзор за исполнением законов) и частное (надзор за соблюдением законов издаваемых правовых актов) на той же плоскости, что, на наш взгляд, недопустимо. Правильнее было бы указать только надзор за исполнением законов. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (абз. 2 п. 2 ст. 1, ст. 26-28). Мы считаем, что, поскольку все права человека и гражданина закреплены в Конституции РФ и федеральных конституционных законах, любое нарушение закона неизбежно влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, это направление (глава 3) было выделено искусственно, что подтверждается следующим. Во-первых, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет основу деятельности прокуратуры, обеспечивающей исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; обеспечение соблюдения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принуждения, установленные судом, администрациями мест содержания задержанных и заключенных. В соответствии с п. 3 ст. 1 прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами. Во-вторых, указанный в ст. 21 и 26, состав органов, надзор за законностью деятельности которых осуществляет прокуратура, одинаков. В-третьих, в двух рассмотренных сферах на прокуратуру возложены одинаковые полномочия. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (абз. 3, п. 2, ст. 1, ст. 29-30). С нашей точки зрения, ни название направления, ни его содержание не отражают сути прокурорской деятельности в данной сфере. Это направление следует разделить на два: 1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; 2) надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовному делу. Здесь следовало бы учесть опыт других государств (например, Казахстана, Белоруссии), в законодательство которых введены две главы, посвященные отдельно надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности и надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. По первому направлению, имеющему свои задачи и предмет, прокурор обладает особыми полномочиями в силу своей специфики. Во втором направлении мы считаем, что Закон должен учитывать не только правоохранительные органы, но и широкий круг иных субъектов, участвующих в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Следует отметить, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации выделяет участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, где, помимо прокурора, следователя, начальника следственного отдела, органа дознания, дознавателя, упоминаются потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, их представители (глава 6), участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (глава 7), иные участники уголовного судопроизводства (глава 8). Эти субъекты также могут нарушать правовые нормы.Изложенное, с нашей точки зрения, необходимо учитывать при разработке нового Закона о прокуратуре. 4. Надзор за исполнением законов судебными приставами (абз. 4 п. 2 ст. 1). Единой нормы, регулирующей полномочия прокурора в этом направлении, в Законе нет. По-видимому, это связано с тем, что структура Федеральной службы судебных приставов РФ (ФССП) неоднородна. В него входят подразделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов, а также в соответствии со ст. 40 УПК РФ – государственные гражданские служащие-дознаватели, в связи с чем деятельность прокурора неоднородна. В зависимости от того, какое подразделение службы проверяется, прокурор применяет нормы федеральных законов либо «О судебных приставах», либо «Об исполнительном производстве», либо нормы УПК РФ. Поскольку ФССП является одной из федеральных служб, т. е. входит в число органов, поднадзорных прокуратуре за исполнением законов, такая детализация, на наш взгляд, неуместна. 5. Привлечение к уголовной ответственности в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ (абз. 6 п. 2 ст. 1). Если до опубликования Федерального закона от 5 мая 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» можно было говорить о уголовном преследовании как право прокурора на возбуждение уголовного дела и производство предварительного следствия, а также наличие в структуре прокуратуры следственного аппарата, то с принятием Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 1182 о создании Следственного комитета Российской Федерации на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации прокурор утратил это право. На наш взгляд, не совсем корректно понимать под преследованием только поддержание государственного обвинения по уголовным делам, поскольку поддержание обвинения является элементом другого направления прокурорской деятельности - участия в рассмотрении дел судами. В связи с изложенным считаем, что законодателю в Уголовно-процессуальном кодексе и Законе о прокуратуре следует уточнить, что входит в понятие «уголовное преследование», касающееся деятельности прокурора. 6. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (п. 3 ст. 1). Важно учитывать, что данное направление включает в себя несколько направлений деятельности, связанных со спецификой видов судопроизводства (гражданское, арбитражное, административное, конституционное, уголовное), что также должно быть отражено в Законе. 7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 7, п. 2 ст. 1 и ст. 8). В 1988 г. В. М. Савицкий поставил вопрос: почему координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью не распространяется на разработку мер предупреждения преступлений, ведь такие меры разрабатываются не только правоохранительными органами, но и другими органов (образования, здравоохранения и др.), и особенно важно координировать их усилия в этом направлении. Для эффективного осуществления такой координации, а также надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуратуре необходимо иметь информационную базу о преступности, ее состоянии и динамике. В связи с этим Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ на Генерального прокурора Российской Федерации возлагается ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояние и результаты следственной работы и прокурорского надзора (ст. 51 Закона). Задачей нового учетно-аналитического направления является создание единой, независимой от ведомственной принадлежности, статистической отчетности по борьбе с преступностью. Отметим, что упоминание этого направления в ст. 1 Закона о прокуратуре до сих пор не существует.8. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (статья 9.1). Данная статья наделяет прокуратуру новым видом деятельности, что, безусловно, требует включения в ст. 1 Закона. К сожалению, в Законе о прокуратуре не нашли отражения новые полномочия прокурора, закрепленные в других законах, в частности в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Да, ст.9 настоящего Закона предписывает до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля направлять проекты ежегодные планы плановых проверок в органы прокуратуры, которые рассматривают их на предмет правомерности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля и вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Эти органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по их результатам направляют утвержденные годовые планы в органы прокуратуры. не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. Органы прокуратуры до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают годовые планы плановых проверок, поступающие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая формирует годовой сводный план плановых проверок и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет до 31 декабря текущего календарного года. В Законе о прокуратуре не нашли отражения положения Федерального закона от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ, которые компетентный орган Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, на принудительное лечение, подписал в Москве 28 марта 1997 года находится Генеральная прокуратура Российской Федерации. Также действует Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 66-ФЗ, которым установлено, что для ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче компетентными органами от Российской Федерации является Прокурор Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации. Представляется, что в Законе о прокуратуре следует указать, что Генеральная прокуратура: - является компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о передаче лиц с психическими расстройствами для принудительного лечения; - один из субъектов воздействия на организации, ущемляющие права и свободы граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека», права и свободы граждан Российской Федерации».9. Право прокурора возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными федеральными законами (абз. 8 п. 2 ст. 1). Однако нам кажется, что выделение данной нормы в отдельное направление вряд ли оправдано, поскольку такие нормы уже существуют в Законе. Так, в ст. 25 говорится, что прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное решение подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законодательством срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Часть 3 ст. 27 говорит, что в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного правонарушения, прокурор возбуждает дело об административном правонарушении либо незамедлительно передает протокол о правонарушении и материалы проверки в орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях. Кроме того, это полномочие не имеет самостоятельного значения, поскольку производство административного расследования и возбуждение дел об административных правонарушениях является реагированием на административное правонарушение, выявление из них осуществляется в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (глава 1), и надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (глава 2).В силу статьи 12 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ контроль за соблюдением Учет расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц (их супруга или супруга и несовершеннолетних детей) за счет их доходов может осуществляться Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами по решению Президента Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации или должностным лицом, назначаемым Президентом Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Представляется, что эти нормы с оговорками о надзоре (а не контроле) следует включить в Закон о прокуратуре и указать в ст. 1 как одно из направлений его деятельности.Таким образом, в соответствии с законом прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ и выполняет иные функции. При этом она работает в определенных сферах деятельности. Законодательством РФ устанавливаются различные направления прокурорской деятельности. К основным относятся:- контроль за соблюдением законности в РФ;- контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан;- координация работы правоохранительных органов;- правотворчество, то есть участие в совершенствовании правовых актов;- рассмотрение и прием жалоб, заявлений граждан (юридических лиц) – в случае несоблюдения законодательства работниками государственных органов и иными лицами.ЗаключениеТаким образом, цель и задачи данной работы достигнуты, можна сделать следующие выводы.Понятие «прокурорский надзор» неразрывно связано с понятием «законность», поскольку последнее обеспечивается посредством осуществления органами прокуратуры надзора за соблюдением положений действующего законодательства в различных сферах деятельности государства и общества. Специфика прокурорского надзора как вида государственной деятельности заключается в том, что он не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), но в то же время имеет признаки каждой из них. Особое (обособленное) положение прокуратуры в структуре государства позволяет сбалансировать все ветви власти и обеспечить их наилучшее функционирование. Важную роль в предупреждении правонарушений играет и прокурорский надзор, так как именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Кроме того, прокурорский надзор имеет немаловажное значение в защите прав граждан в различных сферах общественных отношений. Прокурорский надзор можно охарактеризовать как самостоятельный (отдельный) специфический вид государственной деятельности, осуществляемый специализированным субъектом – централизованной системой органов прокуратуры. Они выполняют свои функции от имени РФ по надзору за соблюдением норм Конституции РФ и исполнением иных законов, принимают меры по предупреждению, пресечению и устранению нарушений законодательства, а также привлечению виновных к ответственности с использованием установленных законом полномочий и законных средств их осуществления.История развития законодательства о российской прокуратуре свидетельствует о том, что статус прокуратуры постоянно претерпевал изменения, нередко кардинальные. И сегодня, когда Россия стремится к идеалу правового государства, особенно актуальна тема статуса прокуратуры, как органа, защищающего, прежде всего, законность, особенно актуальна.Предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и реализация законов, действующих на территории РФ, федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов управления, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Целью прокурорского надзора является обеспечение законности, прав и свобод человека и гражданина, суверенных прав РФ и прав ее субъектов, прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций, общественных и политические организации и учреждения.Направления деятельности прокуратуры – основные направления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия. Основными направлениями деятельности прокуратуры являются:• осуществление прокурорского надзора;• осуществление уголовного преследования;• участие прокурора в рассмотрении дел судами;• координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью;• международное сотрудничество;• участие прокуратуры в правотворческой деятельности.Прокурорский надзор – это деятельность специально уполномоченных должностных лиц, прокуроров, осуществляемая от имени государства по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории Российской Федерации путем своевременного выявления и принятия мер:- выявлять и своевременно устранять любые нарушения законодательства, причины и условия, им способствующие;- восстановить нарушения закона;- привлечь виновных к ответственности, установленной законом.В результате исследования была полностью реализована цель работы и выполнены поставленные задачи, что позволило найти новые пути решения проблемы статуса прокуратуры в РФ. Полученные результаты позволяют использовать положения исследования не только в научном процессе, но и в целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего конституционно-правовой статус прокуратуры РФ.Необходимо развивать прокуратуру как правозащитный и надзорный орган, по мере достижения законности функция прокуратуры по защите прав будет возрастать. Можно предположить, что прокуратура останется централизованным органом, основной функцией которого останется надзор и контроль за соблюдением законности, наряду с регулированием ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. России сейчас нужна действительно эффективно работающая прокуратура, защищающая государственный строй и целостность, права и свободы своих граждан, законные интересы юридических лиц. Прокуратура – ​​это орган, который отличается квалификацией своих кадров и качеством своей деятельности. Российскому обществу всегда будет нужна прокуратура, и ее главной задачей всегда будет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Российской прокуратуре не нужны глобальные изменения, а требуется лишь расширение полномочий и более серьезное отношение к ней.Библиографический списокНормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации: в ред. федер. конст. закона: от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (действующая редакция) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».3. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (в ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. 2008. № 3.4. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (в ред. от 12.04.2017) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // Документ в данном виде опубликован не был // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req (дата обращения: 11.04.2022).5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 (в ред. от 30.04.2009) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // Документ в данном виде опубликован не был // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req (дата обращения: 11.04.2022).Научная литература6. Амирбеков, К.И. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с институтами власти и общества / К.И. Амирбеков // Рос. юстиция. – 2018. - № 8. – С.4-7.7. Бабенко, С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности / С.В. Бабенко // Российская юстиция. – 2017. – № 9. – С. 49–52.8. Воронин, О.В. О сущности современного прокурорского надзора / О.В. Воронин // Уголовная юстиция. – 2018. - №11. – С. 183-189.9. Воронин, С.А. Общая характеристика надзорных функций прокуратуры / С.А. Воронин // Научное образование. Серия 1: экономика и право. – 2019. - № 2.10. Гуреев, И.С. К какой ветви власти следует относить Прокуратуру Российской Федерации? / И.С. Гуреев // Ростовский научный журнал. – 2017. – № 2. – С. 180– 191.11. Ильина, О.В. Особенности реализации надзорных функций прокуратуры в сфере противодействия коррупции / О.В. Ильина // Рос. юстиция. – 2019. - № 2. – С.61-63.12. Иову, Д. А. Задачи, основные направления и формы деятельности Прокуратуры Российской Федерации по осуществлению надзора / Д. А. Иову // Молодой ученый. – 2021. - № 12 (354). – С. 119-122.13. Ковальчук, В. В. Историко-правовые аспекты создания органов прокуратуры / В. В. Ковальчук // Молодой ученый. – 2019. - № 22 (260). – С. 315-317.14. Колотова, Ю. И. Понятие и сущность современного прокурорского надзора / Ю. И. Колотова // Молодой ученый. – 2020. - № 19 (309). – С. 311-313.15. Княжиченко, К.Ю. Совершенствование конституционно-правового регулирования судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации / К.Ю. Княжиченко // «Черные дыры» в рос. законодательстве. – 2018. - № 2. – С. 55-56.16. Любушкин, В.А. История становления Российской прокуратуры / В.А. Любушкин, М.А. Зотов // Контентус. – 2017. 17. Маслов, И. И. Роль координационной деятельности прокуратуры в борьбе с корыстной преступностью / И. И. Маслов // Молодой ученый. – 2019. - № 48 (286). – С. 256-258.18. Молодецкая, Н.В. Организация работы прокурора отдела / Н.В. Молодецкая // Законность. – 2018. – № 1. – С. 29–33.19. Мельников, Е.А. Прокуратура в уголовном судопроизводстве: мировые тенденции / Е.А. Мельников // Закон. – 2017. - № 3. – С.60-68.20. Олейник, О.М. Теоретические проблемы общего надзора прокуратуры / О.М. Олейник // Закон. – 2017. - № 3. – С.28-38.21. Смирнов, А.Ф. К вопросу о правовом регулировании статуса прокуратуры Российской Федерации / А.Ф. Смирнов // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 1. – С. 215-221.22. Ульянов, А.Ю. Конституционное назначение и функции прокуратуры / А.Ю. Ульянов // Рос. юстиция. – 2018. - № 3. – С.5-7.23. Харзинова, В.М. Прокурор в уголовном процессе / В.М. Харзинова // Теория и практика общественного развития. – 2018. – С. 165–169.24. Шобухин, В.Ю. К вопросу о конституционно-правовом регулировании статуса российской прокуратуры / В.Ю. Шобухин // Российское право: образование, практика, наука. – 2019. - № 4.25. Якупов, З. Р. Роль прокуратуры в механизме государственной власти современной России / З. Р. Якупов // Право: современные тенденции: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2017 г.). – Краснодар: Новация, 2017. – С. 95-98.