Совершенствование деятельноссти администрации муниципального образования (на примере администрации муниципального округа Зюзино г. Москвы)

ВВЕДЕНИЕ   3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНЯ   6

1.1 Администрация в системе управления муниципальным образованием   6

1.2 Нормативно-правовые основы деятельности Администрации муниципального образования   15

1.3 Особенности менеджмента в муниципальных организациях  26

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗЮЗИНО 31

2.1 Общая характеристика муниципального округа   31

2.2 Проблемы в деятельности Администрации округа   37

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗЮЗИНО   46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ PAGEREF _Toc105610282 \h 50

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ……………………………………………………………….60

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ……………………………………………………………….63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования: Муниципальное управление наиболее близко к населению и является основным в системе публичной власти, на муниципальном уровне, как и на государственном присутствует разграничение власти, и хоть вся власть местного самоуправления, фактически, является исполнительной, однако, на местном уровне одни органы отдают приказы, а другие их исполняют. Выполняющие приказы органы - это подсистемы управления местной администрации. И если о самих местных администрациях известно многое, то об отраслевых органах известно совсем немного, а ведь каждая такая подсистема контролирует определенную социальную или хозяйственную сферу на территории муниципального образования. От качества оказываемых услуг в подконтрольной сфере зависит общий уровень качества реализации основных конституционных прав человека на территории муниципального образования, например, таких как право на бесплатное образование и т.д.Обеспечить качественное исполнение обязанностей позволяет достаточное финансирование и эффективная система менеджмента предприятия, при которой учреждения в полной мере осуществляют возложенные на них обязательства. В тоже время именно развитие кадровой политики обеспечивает развитие системы менеджмента организации.Проблема исследования: проанализировать работу администрации МО Зюзино г.Москвы, выявить проблемные направления деятельности и проработать пути решения выявленных проблем.Объектом исследования является: администрация муниципального образования в структуре органов муниципальной власти на примере администрации МО Зюзино г. Москвы.Предметом исследования является: проблемы деятельности администрации муниципального округа Зюзино г.Москвы.Цель работы: Проанализировать деятельность администрации муниципального округа Зюзино и разработать рекомендации по ее совершенствованию.Для достижения этой цели решались следующие задачи:- исследовать теоретические аспекты деятельности администрации в системе управления муниципальным образованием,- изучить нормативно-правовые основы деятельности Администрации муниципального образования,- рассмотреть особенности менеджмента в муниципальных организациях,- дать общую характеристику муниципальному округу Зюзино г.Москвы,- выявить проблемы в деятельности администрации МО Зюзино,- разработать рекомендации по совершенствованию деятельности администрации МО Зюзино. Гипотеза: Анализ работы администрации МО Зюзино г.Москвы и выявление ее недостатков позволит разработать предложения по устранению пробелов в работе этого органа и тем самым повысить эффективность его работы.Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли такие ученые как: Иванов В.В., Коростелева М.В., Бабун Р.В., Широков А.Н., Селюков М.В., Васина Н.В. , Шамарова Г.М. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, положения и уставы, нормативная база МО Зюзино г.Москвы, представленная на официальном сайте органа.Методы исследования. Для решения поставленных в работе задач использовался диалектический метод как всеобщий метод познания объективной действительности. Также применялись общенаучные и частнонаучные методы познания: формально-логический, исторический, системный, метод сравнительного правоведения и иные.Структура работы определена ее целями и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи, теоретическая и нормативная база исследования. Основная часть последовательно разрешает поставленные задачи, чем выполняется цель курсовой работы. Заключение посвящено выводам по результатам выполненного исследования. К работе прилагается список использованных источников, включающий 55 наименований.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНЯ1.1 Администрация в системе управления муниципальным образованиемКонституция России 1993 г. внесла существенные изменения в государственный строй нашей страны. Наряду с "новым федерализмом" и внедрением в практику принципа разделения властей в качестве основы организации и деятельности органов государственной власти на уровне Федерации и ее субъектов, к числу новелл следует также отнести введение местного самоуправления, органы которого отделены от органов государственной власти. Вместе с тем конституционное закрепление организационной обособленности местного самоуправления на практике породило ряд проблем, требующих правового разрешения.Так, например, положения ст. 12 Конституции Российской Федерации о том, что "местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно" и что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", создали почву для суждений различного рода: а) местное самоуправление отделено от государственной власти и приравнивается к разновидности общественного самоуправления как некое самостоятельное и независимое явление; б) местное самоуправление - это власть (с присущими ей особыми свойствами), и вместе с государственной властью они есть публичная власть, т.е. местное самоуправление - это публичная власть, существующая наряду с государственной; в) местное самоуправление - это продолжение государственной власти, как децентрализованной формы государственной власти.И если трактовка местного самоуправления в русле общественной доктрины позволила укрепить позиции центральной власти по отношению к региональным властям и снять политическое напряжение и нестабильность, царившие накануне принятия Конституции 1993 г., то дальнейшее "огосударствление" местного самоуправления связывалось с невозможностью решать государственные задачи ввиду "оторванности" этого уровня управления от системы органов государственной власти и зачастую с его неэффективностью в сфере собственной компетенции.Можно юридически обосновать, что ни первый, ни третий варианты не соответствуют действительному значению местного самоуправления как общественно-государственного явления и, будучи выражением государства либерального и консервативного типа, далеки от основанной на диалектической методологической традиции современной концепции многоуровневого публичного управления [17, с. 23].Подтверждение тому можно найти в главе 1 Конституции, определяющей основы конституционного строя Российской Федерации, к которым наряду с государственным суверенитетом, гражданством, формой государственного устройства отнесено местное самоуправление (ст. 12). Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как выражение власти народа (ст. 3) и признает неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130).В общем понимании самоуправление означает отсутствие подчинения организации в решении своих задач кому-либо (чему-либо) извне. Применительно к институту местного самоуправления эта свобода ограничивается обязательностью требований закона и определенным кругом вопросов и полномочий (ст. ст. 15, 132). Подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти не допускается, что исключает возможность централизованного государственного управления. Однако из-за принципиальных различий децентрализация не может превратиться в местное самоуправление (довольно часто децентрализацию рассматривают как более широкое явление, чем местное самоуправление, либо используют в тождественном смысле). Для такого перехода необходима соответствующая трансформация субъекта управления: в первом случае субъект управления - государство, во втором - народ (население муниципального образования).Важно понимать, что вопрос о централизации и децентрализации - это прежде всего вопрос о способе государственного устройства и распределении властных полномочий внутри государства [24, с. 18], в то время как местное самоуправление связывается с гражданской активностью местного сообщества, «в местном самоуправлении главным является не столько факт самостоятельности принятия решений, сколько факт их совместного, своими силами и средствами исполнения, если граждане действуют непосредственно сами, и (или) факт совместного контроля за исполнением, если исполнение осуществляется через органы местного самоуправления» [21, с. 56]. Другими словами, местное самоуправление представляет широкое поле для самодеятельности граждан.Местное самоуправление имеет свою специфику, как властный уровень, которая заключается в том, что: а) местное самоуправление - власть подзаконная, не может сама себя реформировать, поскольку не имеет законодательных полномочий; б) местное самоуправление - власть не политическая, а хозяйственная, основная задача которой заключается в хозяйственном благоустройстве населенного места, в интересах населения, в нем проживающего; в) объем полномочий местного самоуправления является результатом разграничения компетенции между федеральным центром, его субъектами и местами в рамках общей для государства системы разделения властей; г) местное самоуправление ответственно как перед государством, так и перед жителями муниципального образования и действует на основе принципа "по разрешению государства и доверию народа".Отмечают и другие особенности местного самоуправления, но уже вышеперечисленных достаточно, чтобы заявить об организационном обособлении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Это обособление проявляется в самостоятельном праве населения определять структуру органов местного самоуправления, избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, управлять местным бюджетом и муниципальной собственностью и т.д. Указанные вопросы решает население, а не органы государственной власти, что накладывает ряд обязательств, в частности бремя ответственности за принятые решения. Таким образом, самостоятельность и ответственность выступают в качестве двух уравновешивающих друг друга принципов местного самоуправления.В силу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.Органы местного самоуправления, будучи автономны от органов государственной власти в структурно-организационном плане, находятся в системе государственно-властных отношений в содержательно-функциональном смысле. Уместно привести слова Президента Российской Федерации В.В. Путина: "...несмотря на то что этот уровень управления не называется государственным в юридическом смысле слова, но по смыслу, конечно, это один из самых важнейших, самых важных государственных уровней власти, потому что он непосредственно работает с людьми в ежедневном, в ежечасном режиме" [50].Механизмы воздействия власти государственной на власть муниципальную законодательством предусмотрены, но в реальной жизни они слабо используются и трудно реализуются. Привычнее формы воздействия "власть - подчинение", предусматривающие право должностных лиц субъектов Российской Федерации назначать и смещать глав муниципальных образований, налагать на должностных лиц местного самоуправления дисциплинарные взыскания; отменять или приостанавливать действие решений органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их противозаконности.Реализация этих предложений возможна только при условии восстановления вертикали власти, включающей в систему органов государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. изменением конституционных основ государственного устройства России, в том числе выбранной и установленной Конституцией модели организации местного самоуправления (которая, как известно, воспроизводит нехарактерную для российской исторической традиции англосаксонскую модель организации местного самоуправления).Помимо усиления позиций исполнительной власти и зависимости местных бюджетов от трансфертов региональных уровней бюджетной системы, данное явление в той или иной мере охватывает и другие организационные структуры на муниципальном уровне, вторгается в компетенционную основу местного самоуправления (введение элементов пропорциональной избирательной системы на местных выборах депутатов с присущей ей внутрипартийной иерархией и дисциплиной, соподчиненность муниципальных избирательных комиссий в рамках общероссийской избирательной системы, возможность передачи органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующим законом субъекта Российской Федерации), что может привести к подмене местных интересов общегосударственными интересами.Полагаю, дальнейшее укрепление конституционных основ местного самоуправления невозможно без совершенствования взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления на уровне муниципальных районов и городских округов и выработки оптимальных моделей внутримуниципального взаимодействия по линиям муниципальный район - поселения, городской округ с внутригородским делением - внутригородские районы. Именно с данным аспектом институциональной организации местного самоуправления связано наибольшее количество споров.Так, уже не первый год звучат предложения о преобразовании муниципальных районов и городских округов в органы государственной власти с оставлением местного самоуправления на уровне сел, поселков и субгородских территорий.По мнению А.И. Казанника, в муниципальном районе местного самоуправления не может быть по определению, поскольку население муниципального района проживает на территории других муниципальных образований, а перечень вопросов местного значения муниципального района сводится преимущественно к его участию в осуществлении государственных функций [20, с. 18].Следует согласиться с тем, что преобразование муниципальных районов в административно-территориальные единицы субъекта Российской Федерации не противоречит ч. 1 ст. 131 Конституции и приведет к установлению прямых связей с органами государственной власти, что, в свою очередь, скажется на эффективности управленческой деятельности и наиболее полном воплощении положений ст. 12 Конституции о самостоятельности и организационной независимости местного самоуправления. Ведь не секрет, что двухуровневая система способствует сужению полномочий органов местного самоуправления низового уровня.На пути к решению данного вопроса можно считать образование в отдельных субъектах Российской Федерации управленческих округов (Алтайский край, Свердловская область).Особые буферные административно-территориальные единицы, основной функцией которых является координация деятельности органов местного самоуправления в целях комплексного социально-экономического развития их территорий, имеются во многих зарубежных государствах.По замечанию Ю.А. Тихомирова, «все более ощутимой становится новая модель построения властей. Провозглашаемый в актах Совета Европы принцип субсидиарности означает взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на межгосударственном, государственном и локальном уровнях» [22, с. 12].К примеру, в наиболее близкой нам по континентальному типу права и способу государственного устройства Федеративной Республике Германия помимо Федерации и земель существуют районный уровень власти и коммунальные самоуправляющиеся единицы (второй (верхний) уровень муниципального управления существует и в англосаксонских странах, однако его функции не столь значимы). Районы и города, имеющие статус районов, являются публично-правовыми корпорациями, объединением коммун (общин) и одновременно нижним уровнем государственного управления. В основе распределения компетенции между районами и общинами лежит принцип субсидиарности, позволяющий передавать осуществление ряда публичных полномочий общины на районный уровень ввиду невозможности их наилучшего решения собственными силами общины, т.е. по принципу «снизу вверх».В России ситуация отличается принципиальным образом, потому что передача полномочий возможна только с государственного уровня на уровень местного самоуправления.В качестве негативного момента современные исследователи отмечают тот факт, что у органов местного самоуправления нет права обращения за перераспределением полномочий, а у органов государственной власти нет обязанности финансировать перераспределение полномочий, впрочем, как и обязанности придерживаться других критериев и условий при решении данного вопроса [36, с. 20]. К тому же Федеральный закон не содержит никаких положений относительно формы учета мнения органов местного самоуправления при принятии такого рода решений.Концентрация на уровне муниципальных районов и городских округов функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение, сопровождается значительным сокращением прямых выборных процедур, что вряд ли оправдывается конкретным историческим моментом развития России [14, с. 62].Сбалансированная и эффективная система публичного управления, сочетающая государственные и общественные интересы, национальные особенности российской государственности и стандарты современной европейской демократии, должна основываться на рациональной территориальной организации, учитывающей объективные факторы, в частности уровень социально-экономического развития, степень урбанизации и заселенности территории, институциональные характеристики местного самоуправления [33, с. 14].Со всей очевидностью управление агломерациями либо крупными региональными столицами и городами-миллионниками отличается значительной сложностью и требует включения элементов государственных структур. В не меньшей степени это относится и к проблемам обширных малозаселенных неурбанизированных территорий, нуждающихся в общегосударственных стратегических подходах [41, с. 42]. Обсуждаемые варианты решений - от существования на местах двух параллельных управленческих структур до придания органам местного самоуправления одновременно статуса представителя государства на местах (назначение глав местных администраций непосредственно главой субъекта РФ с учетом мнения представительного органа, мэры столичных городов в роли заместителей глав регионов).По моему мнению, уровень местного самоуправления целесообразно оставить за небольшими территориальными образованиями - поселениями, не разделенными на районы городами и городскими районами в крупных городах с внутригородским делением, т.е. за низовой административно-территориальной единицей.Общие принципы и основания построения и функционирования институтов государственной и муниципальной службы, сходство предмета и характера осуществляемых властно-управленческих функций, форм и методов их реализации, объектов и механизмов воздействия в процессе профессиональной служебной деятельности указывают на перспективу создания единого института гражданской службы в органах публичной власти [25, с. 64], который бы позволил решить проблему подбора квалифицированных кадров на муниципальной службе, в том числе за счет снятия запрета муниципальным служащим совмещать свою деятельность с государственной гражданской службой (пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации) "[3].Исходя из изложенного, можно сделать предложения:1. Исходя из того, что Россия - страна, в которой действует континентальная правовая система, то и организация местного самоуправления должна соответствовать континентальной модели организации местного самоуправления (прообразом которого может стать местное самоуправление в Германии).2. Установить базовый территориальный уровень для осуществления местного самоуправления в границах сельсовета, поселка, микрорайона (тем более что в ряде случаев могут отсутствовать объективные основания для сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления).3. Четко определить властные уровни: муниципальное образование - формируются органы местного самоуправления; административно-территориальная единица: город, район, округ - уровень государственного управления, формируются территориальные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; субъект РФ - органы государственной власти субъектов РФ.4. Отказаться от дублирования публичной службы на муниципальном уровне, от самостоятельного института муниципальной службы и создать единую гражданскую государственную службу Российской Федерации.1.2 Нормативно-правовые основы деятельности Администрации муниципального образованияПравовую основу местного самоуправления составляют положения Конституции РФ (статья 12 и глава 8), а также нормы Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 году. Хартия была принята в 1985 г. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, и на данный момент — это важный международный акт, определяющий принципы деятельности институтов местного самоуправления в современных условиях. Согласно ст. 2 Европейской Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства, как уже говорилось выше, упоминание о местном самоуправлении в Конституции РФ появилось, еще до заключения данного соглашения. Позднее федеральное законодательство было дополнено принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1]. Этот закон детализировал общие положения Хартии, а также заложил более конкретизированные основы местного самоуправления в РФ. Несмотря на закрепление основ местного самоуправления в РФ, существует ряд проблем в реализации положений международного законодательства. В первую очередь, хочется обратить внимание на положение, содержащиеся в ст. 3 Европейской Хартии, согласно которой право на осуществление местного самоуправления принадлежит советам и собраниям, которые, в свою очередь, могут иметь подотчетные им исполнительные органы. В соответствии с Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования может являться главой администрации или председателем представительного органа муниципального образования. В первом случае можно говорить о том, что исполнительная власть играет первостепенную роль в решении вопросов местного значения, «возвышаясь» над органами представительной власти [3]. И, в свою очередь, глава местной администрации становится ключевой фигурой в местном самоуправлении. В состав представительного органа входят депутаты, которые осуществляют свои полномочия непосредственно в интересах населения территории. Осуществление деятельности представительного органа берет начало еще в дореволюционный период, как и в целом образование «власти городов», в свою очередь, при Екатерине II после издания «Жалованной грамоты» местное самоуправление впервые начало функционировать самостоятельно. В настоящее время принцип самостоятельности местного самоуправления также является действующим. Глава муниципального образования, по мнению С.Г. Соловьева и Е.И. Бычковой [4, с. 56], является обязательным должностным лицом, которое должно быть в системе органов муниципальной власти; он является высшим должностным лицом муниципального образования, и наделяется собственной компетенцией. Высшее должностное лицо муниципалитета можно отождествить с высшим должностным лицом субъекта РФ по некоторой однородности полномочий, который является руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ. Изначально высшее должностное лицо субъекта предполагалось сделать отдельным органом государственной власти на уровне субъекта РФ, как орган Президента РФ, но данные предложения были отклонены, и сейчас глава субъекта РФ включен в систему высшего органа исполнительной власти. На уровне субъекта РФ при действующем разделении властей государственной власти, можно заметить, что исполнительная власть обладает большей сферой полномочий, чем законодательная. Это доказывается вхождением главы субъекта РФ в состав исполнительной власти. Можно выделить ряд преимущественного положения главы администрации перед парламентом субъекта РФ [3, с. 97–105]: его конституционно-правовой статус позволяет решать широкий спектр вопросов в управлении субъектом РФ, и не следует исключать тот факт, что глава субъекта входит в состав федерального коллегиального органа государственной власти – Государственный совет при Президенте РФ, а также имеет своего представителя, которого он сам назначает в Совете Федерации РФ, что говорит о взаимодействии с федеральными органами. Таким образом можно провести параллель между главой муниципалитета и представительным органом. С. Авакьян считает, что глава муниципального образования отвечает за все, в его руках находятся рычаги организационно-политического влияния на всю жизнь местного сообщества, особенно когда он возглавляет местную администрацию. Он объясняет это, ссылаясь на Указ Президента РФ от 26.10.1993 г., так: 1) глава муниципального образования, являющийся главой администрации, может присутствовать на заседаниях представительного органа муниципального образования и выступать по рассматриваемым вопросам;2) вносит проект местного бюджета на рассмотрение думы; 3) как глава администрации отвечает за организацию работы ее подразделений, обеспечение хозяйственным строительством. Глава муниципального образования обладает правотворческими полномочиями, то есть лицо, находящееся на данной муниципальной должности РФ, вправе издавать нормативно-правовые акты, по существу вопросов находящихся в его компетенции, причем нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусмотрена возможность установления требования о согласовании с представительным органом муниципального образования. На основе чего можно утверждать, что глава муниципального образования располагает юридически более широкими возможностями, чем местная дума. Должность главы муниципалитета является ключевой в системе муниципальной власти как высшего должностного лица местного управления. Это подтверждается содержанием его компетенции и кругом полномочий в законодательстве. Стоит согласиться с И.В. Выдриным и А.Н. Кокотовым, которые отмечают, что положение главы муниципального образования фактически воспроизводит сложившуюся на общефедеральном уровне форму полупрезидентского правления. Также, в качестве примера, можно привести мнение Г.Н. Чеботарева, который отмечает, что, исходя из анализа современных тенденций развития местного самоуправления в РФ, складывается мнение, что представительные органы местного самоуправления нередко становятся «демократической» ширмой, уступая первое место исполнительным органам. Также он говорит, что неконституционные Указы Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» (утратил силу) и от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ» предопределили перспективы развития исполнительно-распорядительного аппарата с преобладающим влиянием на местах. В действующем нормативно-правовом акте от 26.10.1993 г. глава местной администрации определяется как глава муниципального самоуправления, который избирается руководителем администрации края, области, автономного округа, автономной области либо народом. В случае назначения на должность на государственном уровне, возникает вопрос вопервых о вмешательстве органов государственной власти субъекта РФ в осуществление местного самоуправления, что противоречит ст. 10 Конституции РФ и нарушает принцип субсидиарности (взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения), вовторых, если назначение осуществляется главой администрации субъекта РФ, по линии исполнительной власти, то замечается явное преобладание распорядительной ветви власти над представительной, а также посредством назначения государством косвенно нарушается принцип демократизма и выборности должностных лиц. Также в документе сказано, что глава муниципального образования (местной администрации) подписывает решения, принятые представительным органом. Исходя из законодательства РФ глава муниципального образования имеет право отлагательного вето, таким образом принятый закон или решение представительным органом он вправе отклонить. Преодолеть вето можно 2/3 от числа депутатов представительного органа. Авторитетность руководителя местной администрации, которая построена на конституционно-правовом статусе муниципальной должности РФ в большинстве случаев не позволит представительному органу это сделать. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления разъясняет, что глава муниципального образования является комплексным органом местного самоуправления.Также в отношении согласованности деятельности исполнительно-распорядительного органа и представительного по вопросам подчиненности второму, разъясняется, что исходя из положений Европейской хартии представительный орган может осуществлять контроль посредством депутатских запросов в органы исполнительной власти, то есть парламентский контроль. Но такая процедура предусмотрена на общефедеральном уровне, поэтому таковой направленности регулирования конкретно на уровне местного самоуправления нет, также, как и на законодательном уровне данная процедура закреплена в Федеральном законе от 07.05.2013 г. «О парламентском контроле» № 77-ФЗ. Руководитель местной администрации лично принимает решения от имени органа и несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого органа. Изложенная проблема является непростой, и пути ее решения могут быть неоднозначными и противоречивыми. Решение данного вопроса требует в первую очередь пересмотра действующего законодательства, в результате чего противоречия между законами РФ и международными соглашениями исчерпают себя.В условиях развития системы публичной власти местное самоуправление, являясь институтом гражданского общества, развивается в рамках концепции народовластия и составляет основу конституционного строя. Основным предназначением местного самоуправления является решение вопросов местного значения [1, с. 225]. Принятие на федеральном уровне закона об общих принципах организации местного самоуправления в 2003 году ознаменовало собой начало реформирования, в том числе, организационных основ местного самоуправления. В Законе определено, что обязательными элементами структуры органов местного самоуправления являются исполнительно-распорядительный орган власти (местная администрация), представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). Термин «структура органов местного самоуправления» был введен Конституцией Российской Федерации. В Основном законе понятие «местная администрация» отсутствует. Но, именно, в конституции закреплен принцип организационного обособления местного самоуправления, что означает формирование муниципальных органов власти на территориях в определенных границах и их исключение из состава органов государственной власти. Особое место в структуре органов местного самоуправления занимает местная администрация, реализующая полномочия исполнительно-распорядительного характера в муниципальном образовании. Именно исполнительная власть приобретает реальный характер в деятельности местной администрации. По мнению Л. Т. Чихладзе «наряду с представительными органами муниципальной власти составной частью местного самоуправления являются исполнительные органы, главные цели которых, заключаются в обеспечении повседневного управления местными делами и реализации решений представительных органов. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти… играют одну из ведущих ролей в системе управления территорией, на которой осуществляется местное самоуправление»[12, с. 4]. В Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) отсутствует развернутое определение понятия «местная администрация». В юридической науке существуют различные подходы к раскрытию сущности указанного понятия. Так, А. В. Елькина считает, что местная администрация — это самостоятельный, обязательно формируемый орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, организующий исполнение решений представительного органа и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций [13, с. 10]. Интересной является позиция Н. С. Бойко, который, используя теорию системного подхода, утверждает, что исполнительно-распорядительный орган является организацией и рассматривает «должностных лиц органов исполнительной власти одним из составных элементов организации. Благодаря этому, орган исполнительной власти муниципального образования как организация приобретает свойства системности…» [14, с. 276.]. Анализируя отдельные научные подходы к определению понятия «местная администрация» и содержание статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ можно выделить основные признаки местной администрации.Во-первых, местная администрация является постоянно действующим органом местного самоуправления и формируется невыборным путем. Во-вторых, местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции в границах муниципального образования.В-третьих, местная администрация наделена особой компетенцией (планирование, бюджет, учет; управление муниципальной собственностью и т. д.). В-четвертых, местная администрация реализует собственные полномочия по решению вопросов местного значения и наделяется правами по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации на территории конкретного муниципального образования. В-пятых, местную администрацию возглавляет на принципе единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В-шестых, местная администрация обладает правами юридического лица (ч. 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ) [4]. Местная администрация как юридическое лицо действует в соответствии с нормами Гражданского кодекса применительно к казенным учреждениям [4]. Следует учитывать, что «на практике с реализацией и однозначным пониманием смысла этих норм возникают серьезные проблемы, связанные с необходимостью одновременного увязывания между собой разноплановых норм о статусе юридического лица (в данном случае, казенного учреждения), не только предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, но и Бюджетным кодексом Российской Федерации» [17, с. 12]. Несмотря на достаточно активное развитие правовой основы местного самоуправления, анализ действующего законодательства, теоретических источников позволил выявить ряд проблем, существующих в сфере правового регулирования исполнительно-распорядительной власти в муниципальных образованиях. Во-первых, существует серьезная проблема, связанная с отсутствием легального определения понятия «местная администрация», которое позволило бы раскрыть его сущностные характеристики. Следовательно, видится необходимым внести соответствующие изменения в глоссарий Федерального закона № 131-ФЗ. При определении указанной дефиниции следует учесть, что местная администрация — это орган местного самоуправления, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, организующий исполнение решений представительного органа и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Во-вторых, пробелом в Федеральном законе № 131-ФЗ является отсутствие закрепления конкретных полномочий местной администрации. По этой причине в муниципальных образованиях отсутствует унифицированный подход к определению перечня полномочий указанного органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в законе закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 17), исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления (ч. 10 статьи 35), полномочия главы муниципального образования (ч. 2, 4 статьи 36). На современном этапе объем прав и обязанностей местных исполнительно-распорядительных органов формируется не только на основе конституционных норм и положений законодательства о местном самоуправлении, но и в соответствии с нормами отраслевого законодательства. Например, в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложен перечень полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений и т. д.) [8] и т. д. Однако нормы отраслевых законов противоречивы и могут приводить к юридическим коллизиям, что, безусловно, создает проблемы для правоприменителя. Следовательно, в статье 37 Федерального закона о местном самоуправлении должны указываться не только полномочия, находящиеся в исключительном ведении указанного органа, но и полномочия, передаваемые исполнительно-распорядительным органам отраслевым законодательством. В-третьих, муниципалитетам предоставлена возможность решать вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения (статьи 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ) При этом подчеркивается, что решение этих вопросов является не обязательным, т. е., нормы носят диспозитивный характер. Закреплены следующие условия, при которых местные администрации вправе от имени муниципального образования участвовать в решении указанных вопросов: участие должно быть предусмотрено отраслевыми законами и осуществляться за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В условиях существующей проблемы разграничения компетенции между различными уровнями власти, это ведет к тому, что не всегда можно однозначно определить природу той или иной функции, понять, как она соотносится с вопросами местного значения и не является ли она в действительности государственным полномочием, не переданным в установленном порядке. Примером могут служить: регистрация граждан по месту пребывания и жительства, прием средств от населения в счет уплаты налогов, выдача документа, создание музеев и т. д.). Закрепление значительного объема прав по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения муниципальных образований, ведет «к размыванию» ответственности за решение соответствующих вопросов, переложению политической и социальной ответственности на нижестоящие уровни власти. В условиях недостатка финансовых ресурсов даже для решения вопросов собственной компетенции это чревато также отвлечением бюджетных средств на решение второстепенных задач. Кроме того, в ряде случаев такие права органов местного самоуправления вступают в конкуренцию с их обязанностями, в том числе по решению вопросов местного значения [19]. Завершая краткий анализ особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной власти, следует отметить, что на местные администрации ложится основная тяжесть реализации социально-экономической политики на муниципальном уровне. Серьезной проблемой является вопрос разграничения вопросов ведения и полномочий между различными уровнями властных структур. Этому вопросу было уделено особое внимание в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию в 2013 году. Президент подчеркнул, что «сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно» [19]. Резюмируя сказанное, можно констатировать, что не все возможности совершенствования законодательства в сфере местной исполнительно-распорядительной власти исчерпаны. Они подлежат дальнейшему анализу и нуждаются в дальнейшем развитии и оптимизации. 1.3 Особенности менеджмента в муниципальных организацияхУправление персоналом в органах местного самоуправления является сложным многоступенчатым процессом. Эффективная кадровая политика предполагает реализацию не только организационных, но и психологических, нравственных мероприятий. При этом все они должны быть основаны на существующей нормативно-правовой базе нашей страны. Ведь грамотно организованное управление персоналом способно обеспечить использование знаний и навыков сотрудника для достижения целей организации. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает определенные нормы и правила для сотрудников органов местного самоуправления. Такие нормы носят обязательный характер. Особенностью управления персоналом в органах местного самоуправления является наличие большого числа нормативно-правовых актов о прохождении муниципальной службы. Подобные акты регламентируют: - порядок приема на службу сотрудника;- перечень оснований для приема на службу; - возможности передвижения по карьерной лестнице (не только вертикально, но и горизонтально); - перечень поощрений; - дисциплинарные взыскания; - порядок проведения аттестация; - порядок окончания/прекращения государственной службы. Важно также отметить еще одну отличительную особенность в управлении персоналом в органах местного самоуправления – конкурсная основа замещения вакантных должностей. На муниципальную службу кандидаты принимаются по итогам конкурсного отбора. Затем происходит оформления сотрудника на должность с заключением соответствующего договора. Немало важным является тот факт, что кандидаты, которые назначены на должность впервые исполняют свои обязанности с учетом испытательного срока. Управление персоналом в органах местного самоуправления полностью регулируется нормами конституционного, административного и, разумеется, трудового права. На основании административного права разрабатываются должностные инструкции, в которых отражены определенные требования к муниципальным служащим. В свою очередь трудовое право направленно главным образом на урегулирование трудовых отношений внутри коллектива. Ведь управление персоналом подразумевает не только прием на службу и ее дальнейшее прохождение, но и социальные гарантии для служащих, отдельные виды льгот и пр. Также нормы трудового права позволяют установить время труда и отдыха для сотрудников, порядок увольнения и пр. Однако помимо трудового законодательства следует учитывать специфику муниципальной службы. На этом основании при управлении персоналом в органах местного самоуправления применяют Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ [3]. Понятие «муниципальная служба» недавно вошло в российскую практику. Именно поэтому законодательная база в этой области пока не совершенна. Однако уже сейчас можно с уверенностью выделить основные требования к служащему в администрации муниципального образования. Во-первых, в работе сотрудника муниципалитета важна беспристрастность. Во-вторых, дисциплина. В-третьих, соблюдение требований законодательства. Важно отметить, что некоторые отечественные авторы на первое место «ставят» законопослушность. Однако предположу, что важнейшим условием работы муниципального служащего является его беспристрастность в делах. Анализ процесса управления персоналом в органах местного самоуправления позволяет сформулировать принципы управления в муниципальной системе управления персоналом. Перспективность. Кадровая политика должна быть выстроена таким образом, чтобы учитывать все возможные варианты будущего развития в системе. Прогнозы могут формироваться на краткосрочный и долгосрочный периоды. Главной особенностью все же будет учет уровня экономического развития района/региона. Не менее важным принципом является научная обоснованность. Для ее эффективной реализации необходимо учитывать все факторы, которые оказывают влияние на работу персонала. Третий принцип характерен не только для органов местного самоуправления. Принцип непрерывности кадровой политики широко применяется во многих организациях, на производствах и пр. Управление персоналом должно происходить постоянно, без перерывов. Ведь управление подразумевает не только принятие решений, но и анализ эффективности принятых решений. Таким образом, соблюдение принципа непрерывности обеспечит применение следующего принципа – устойчивости. Устойчивой будет лишь та система, которая учитывает изменения во внешней и внутренней среде; способна составлять прогнозы; проводит систематический анализ своей деятельности. К вышеперечисленному можно добавить принцип новизны. Высокая динамика изменений в экономической, социальной, технологической и других сферах способствует развитию современных технологий. Следовательно, динамика необходима и в кадровом составе. Это не предполагает тотальное сокращение или увольнение сотрудников и прием новых. Принцип обновления позволяет производить ротацию кадров. Таким образом, происходит карьерный рост и по вертикале и по горизонтали. Обновление не должно быть разовым мероприятие. Современные тенденции в управлении персоналом стребуют систематического подхода. Перечисленные принципы позволяют сформулировать определенные задачи. Выполнение этих задач станет основой для достижения основополагающих принципов в управлении персоналом в администрации муниципального образования. Главной задачей является планирование управленческой деятельности. На этом этапе важно верно спрогнозировать возможные кадровые проблемы и предпринять меры для их минимизации и минимизации их последствий. Как только возможный «кадровый голод» спрогнозирован и приняты соответствующие меры можно формировать кадровый состав. Однако важно отметить, что такое формирование должно начинаться с внутренней ротации кадров, их «перестановки». На следующем этапе очень важно максимально эффективно использовать имеющиеся трудовые ресурсы. А именно профессиональный опыт, знания, навыки каждого муниципального служащего. Следующей немало важной задачей является своевременно повышение квалификации кадров. Выполнение этой задачи подразумевает не только переподготовку, но и обмен опытом с другими отделами, регионами и пр. по средствам современным IT-технологий. Учитывая изложенное, можно еще раз отметить тот факт, что управление персоналом является сложным процессом. Это не разовое мероприятие, а целостная система, основанная не только на законодательстве нашей страны, но и на принципах морали и нравственности. Ведь эффективное управление персоналом способно обеспечить достижение поставленной цели в заданные сроки. Это особенно важно, когда от слаженной работы сотрудников администрации муниципального образования зависит качество жизни населения.2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗЮЗИНО2.1 Общая характеристика муниципального округаМуниципальный округ Зюзино – часть территории города Москвы в границах, установленных Законом города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»: по оси Севастопольского проспекта, далее по оси русла реки Котловка осям: Нахимовского проспекта, Симферопольского бульвара и Балаклавского проспекта, северной границе территории природного парка «Битцевский лес» до Севастопольского проспекта. На площади 534,5 га. проживает 113 тысяч человек.Рис.1. Территориальные границы МО Зюзино [52]Поселения вятичей существовали в этой местности с ХII-XIII веков. Во времена Ивана Грозного село Скрябино (оно же Скарятино, Зюзино) получило последнее название по фамилии своего владельца, опричника первой тысячи Василия Зюзина. С 1644 года усадьба Зюзино принадлежала боярину Морозову. Его вдова - Ф.П. Морозова, известная поборница старообрядчества, сделала Зюзино одним из очагов раскольничества. Здесь у Морозовой бывал знаменитый раскольник протопоп Аввакум. После Морозовых усадьбой владели бояре Прозоровские, в начале XIX века - Бекетовы.Главная достопримечательность муниципального округа - замечательный памятник архитектуры XVII века - храм святых благоверных князей Бориса и Глеба, построенный в стиле нарышкинско¬го барокко предположительно архитектором Яковом Бухвостовым. В 1989 году началось возрождение храма и возобновлено богослужение. На официальном открытии 14 мая 1999 года храм был освящен Святейшим Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. На территории храма работает воскресная школа. С центром и другими территориями города муниципальный округ связан тремя станциями метрополитена: Каховская, Севастопольская, Нахимовский проспект.Структура Администрации МО округа Зюзино представлена на рисунке 2.Рис. 2. Структура Администрации МО округа Зюзино [52]Площадь районакв.км5,35.Общая численность населения тыс.чел. 111,4. Постоянное населениетыс. чел. 94,6. Численность трудоспособного населениятыс. чел. 45,6. [52]Более подробно данные по муниципальному округу Зюзино города Москвы приведены в приложении 1 и 2.  Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. Глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия.Структура администрации и штатное расписание на 2021 год утверждены, в соответствии с решением Совета депутатов от 8 декабря 2020года, главой администрации распоряжением от 25 декабря 2020 года. Всего в количестве 5 человек.Подразделения, службы администрации, входящие в структуру администрации: служба по правовым вопросам – 1 чел. отдел организационной и кадровой работы – 2 чел. служба бухгалтерского учета и контроля – 1 чел. глава администрации – 1 чел.Каждая служба (подразделение) администрации организует свою работу в соответствии с положением о службе, а каждый муниципальный служащий выполняет обязанности согласно должностной инструкции, утвержденной главой администрации.В отчетном периоде работа администрации организовывалась в соответствии с разработанным и утвержденным распоряжением главы администрации планом. Отчеты руководителей служб и сотрудников администрации о выполнении плановых мероприятий, а также проблемные вопросы и организация деятельности служб в период ограничений, связанных с профилактикой COVID – 19, рассматривались на оперативных совещаниях у главы администрации, где каждому муниципальному служащему ставилась конкретная задача и заслушивались отчеты служб о выполнении поручений.Государственно-правовые и трудовые отношения муниципальных служащих муниципальной службы основываются на положениях Трудового кодекса Российской Федерации с особенностями, обусловленными требованиями законов: Российской Федерации №25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", города Москвы №50 " О муниципальной службе в городе Москве".Кадровая политика в администрации осуществлялась в соответствии с положениями национальной системы профессиональных классификаций, исходя из требований профессиональных стандартов. К началу отчетного периода все сотрудники прошли переобучение по своей специальности согласно занимаемым должностям муниципальной службы с учетом установленных в должностных инструкциях дополнительных обязанностях.Таблица 1 – Сравнительная таблица (организация работы администрации) за последние три года издано: 2019Кол- во документов наодного работающего сотрудника2020Кол- во документов наодного работающего сотрудника2021Кол- во документов наодного работающего сотрудникаПостановлений142,9163.2193.8Распоряжений183,5204173,4Из приведенных в таблице данных можно увидеть, что в последние годы наблюдается незначительный рост числа изданных нормативных актов. При этом нагрузка по числу изданных документов на одного работающего сотрудника остается примерно на том же уровне, что в 2020 году, однако выросла в сравнении с 2019 годом.Сравнительный анализ можно проиллюстрировать диаграммой:Рис.3 Динамика принятия правовых актов в МО ЗюзиноНа диаграмме наглядно видна динамика числа изданных правовых документов. При этом можем наблюдать, что снижение числа одного вида документов (постановлений) сопровождается ростом числа другого вида изданных актов (распоряжений). В целом можно констатировать, что число актов МО Зюзино в последние 3 года находится примерно на одном уровне.Таблица 2. Входящая и исходящая корреспонденция2019Кол- во документов наодного работающего сотрудника2020Кол- во документов на одного работающего сотрудника2021Кол- во документов на одного работающего сотрудникаВходящаякорреспонденции27655,429659.228056,0Исходящаякорреспонденция17935,618436.815931.8Приведенные цифры свидетельствует о незначительной динамике входящей и исходящей корреспонденции в администрации МО Зюзино за последние три года, что говорит о стабильности документооборота в муниципальном учреждении.В 2021 году сотрудниками администрации подготовлены материалы и сформированы проекты нормативно-правовых документов к заседаниям Совета депутатов муниципального округа Зюзино в городе Москве, приняты меры по своевременному их обнародованию.Таблица 3. Сравнительная таблица (решения и корреспонденция Совета депутатов) 201920202021Решений Советадепутатов485053При этом некоторым снижением в 2021 году в сравнении с показателями 2020 и 2019 годов характеризуется документооборот Совета депутатов муниципального округа Зюзино в городе Москве:Таблица 4. Документооборот Совета депутатов МО Зюзино201920202021Входящаякорреспонденции126130117Исходящаякорреспонденция168177157Сотрудники отдела доводят до сведения депутатов Совета депутатов муниципального округа материалы по вопросам заседания Совета депутатов в установленные Регламентом сроки. Регистрируют входящую и исходящую документацию депутатов муниципального округа. Участвуют в организации приема граждан депутатами Совета депутатов МО и в подготовке заседаний постоянных комиссий Совета депутатов МО Зюзино.Таким образом, мы рассмотрели характеристику муниципального образования Зюзино, изучили структуру и общие данные работы администрации МО Зюзино за последние три года, которые позволяют сделать вывод о стабильности функционирования муниципального органа власти, отсутствии пробелов либо повышенной активности в нормотворческой деятельности в разрезе трех лет. Общие данные позволят нам проанализировать деятельность администрации муниципального образования, в ходе которого предстоит выявить пробелы в деятельности органа муниципальной власти и предложить пути их устранения.2.2 Проблемы в деятельности Администрации округаВ ходе работы над темой мною был проведен анализ состояния различных сфер деятельности в МО Зюзино. Для анализа использовались статистические данные, докладные записки и аналитические справки администрации муниципального образования за последние 3 года.В результате обобщения доступных данных были выявлены следующие проблемы, характеризующие современное состояние МО Зюзино, а также работы администрации МО Зюзино, которые условно можно разбить по сферам:В жилищной сфере, социально-бытовом обслуживании:В 2021 году в рамках строительства Третьего Пересадочного Контура Московского метрополитена, за счет средств бюджета города завершено строительство станции метро «Зюзино», завершаются работы по интеграции станции метро «Каховская» в Большую кольцевую линию Московского метрополитена. К сожалению, благоустройство прилегающей территории, с учетом наступления зимнего периода, выполнено не в полном объеме и, как показала зимняя эксплуатация, не должного качества [54].В 2022 году работы по благоустройству площади, прилегающей к станции метро «Каховская», будут завершены, с устранением строительных дефектов, выявленных в процессе эксплуатации, по мере вывода строительных бытовых городков, при наступлении стабильно положительных температур.В соответствии с городской программой реновации жилого фонда района, продолжается строительство 11 «стартовых» жилых домов, в разной степени готовности, предназначенных для первой волны переселения из пятиэтажного жилого фонда, по 2 из которых, ведется фактическое заселение жителей из 3 пятиэтажек (Херсонская 12-1, Малая Юшуньская 12-1, Одесская 27/14), по 1 (Керченская 30) ведется работа Департаментом городского имущества по подписанию договоров мены, по 2 домам (Керченская 26А, Севастопольский 79А) ведется поэтапная приемка инженерных коммуникаций.Начата работа по подготовке к застройке территорий коммунальных зон: квартал 35 и 10А. Совместно с Управлением подготовки территорий Департамента строительства формируется перечень объектов, подлежащих выводу в соответствии с программой Комплексного развития территорий, уточняется форма собственности, основания пользования для компенсационных выплат за изымаемое имущество [54].Продолжается строительство православных храмов: На пересечении улиц Азовская и Каховка - Храм иконы Божией матери «Отрада и утешение» на Каховке, на Симферопольском бульваре 28 – Храм Священномученика Ермогена Патриарха Московского и всея Руси. Строительство ведется без участия бюджетного финансирования, исключительно на добровольные пожертвования прихожан и коммерческих структур. По состоянию на март текущего года, храмы имеют высокую степень готовности к вводу объектов в эксплуатацию [50].К сожалению, до настоящего времени, не начаты, в очередной раз приостановленные работы по дострою очистных сооружений сточных вод в пойме реки Котловки. Генеральный подрядчик работ - ООО «МосЭкоСтрой». Приостановка работ обусловлена внесением изменений в проектную документацию, прохождением экспертизы, получением разрешительной документации. Ситуацию усугубила финансовая несостоятельность подрядной организации. Сроки начала работ по дострою объекта в настоящее время не определены.Остается в «замороженном» состоянии строительство объекта многофункционального комплекса с апартаментами по адресу: Нахимовский проспект, 21. Остановка строительства обусловлена перепроектированием объекта на «жилое» строительство, с предоставлением доли города, в виде квартир под переселение из пятиэтажек по программе реновации [50]. В декабре 2021 года начат капитальный ремонт в филиале №1 «ГБУЗ ДКЦ№1ДЗМ» по адресу: ул. Каховка, д. 12а, после капитального ремонта здание будет оснащено медицинским оборудованием в соответствии с правилами «Нового московского стандарта поликлиник». На время капитального ремонта медицинская помощь, оказывается, по адресу: ул. Введенского, д. 14А (филиал №2 Диагностического клинического центра № 1).Отделение неотложной травматологии и ортопедии ведет прием пациентов в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 31 ДЗМ» по адресу: ул. Лобачевского, д. 42 стр. 1 [50].В июне 2021 г работы на объекте капитального ремонта ул. Азовская, д.22 стр.1,2,3 Центра амбулаторной онкологической помощи приостановлены подрядной организацией в связи с тем, что заказчиком изменены параметры на производство работ и внесена корректировка в ПСД.По состоянию на дату приостановления работ процент выполнения составляет 75% от общего объема работ, в т. ч.: демонтаж, гидроизоляция, монтаж перегородок. Начаты отделочные работы, монтаж оконных и дверных блоков. Монтаж фасада и кровли, а также монтаж инженерных систем. Работа велась одновременно в 3- корпусах учреждения.По состоянию на конец 2021 г. проект получил отрицательное заключение по ПСД - работы на объекте остаются приостановленными. На текущий момент подрядчиком выполняются работы по устранению замечаний экспертизы. По мере устранения замечаний (поэтапное снятие замечаний в режиме реального времени – по разделам, по сметам…) строительно – монтажные работы будут продолжены. В настоящее время сроки не установлены. [54]Руководствуясь постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» за 2021 год на территории района Зюзино выявлено 23 объекта, из них демонтировано 22 объекта, по 1 объекту принято решение Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЮЗАО о предоставлении отсрочки демонтажа, в связи с оформлением земельно-правовых отношений (ул. Каховка, 25) [50]. Следующей сферой деятельности, в которой отмечены проблемы в МО Зюзино, является здравоохранение, в котором:сохраняется превалирование стационарной помощи над амбулаторной, специализированной - над первичной, дублируется работа служб;недостаточно развита профилактическая направленность охраны здоровья населения, недостаточно эффективно используются имеющиеся ресурсы;нарушена система этапности и функциональной вертикали в организации медицинской помощи населению;не сформирована действенная система контроля качества медицинской помощи;отмечается кадровый дефицит, низкая обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом.Существуют пробелы в социальной политике администрации МО Зюзино.Реализация государственной политики по социальной поддержке населения является одной из основных задач управы района Зюзино.В анализируемом периоде большое внимание уделялось оказанию адресной социальной помощи нуждающимся жителям района. В управе района функционирует районная комиссия по оказанию адресной социальной помощи. В состав комиссии входят: представители управы, представители ОСЗН, ТЦСО, общественных организаций района (Совет ветеранов, общество инвалидов, общество жертв незаконных репрессий), депутат МО, представитель ГБУ ЦПСиД «Зюзино». Данная комиссия рассматривает заявления жителей района Зюзино, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и подавших заявление на оказание материальной помощи в управу района Зюзино [50].Как показало проведенное исследование, на протяжении более двух лет проблемным остается вопрос по предоставлению помещения первичной организации Совета ветеранов №1, которая ранее функционировала по адресу: ул. Одесская, дом 27/14. Данное нежилое помещение было изъято в связи с включением жилого дома по вышеуказанному адресу в Программу реновации. Альтернативное нежилое помещение до настоящего времени не предоставлено.На протяжении трех лет проблемой в МО Зюзино является принятие бюджета.Так, согласно законодательству Российской Федерации и города Москвы принятие решения о бюджете муниципального образования в городе Москве на соответствующий период находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления-Совета депутатов.В бюджете города Москвы на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. заложены средства в бюджет муниципального округа Зюзино по нормативам отчислений для их утверждения представительным органом муниципального образования при формировании бюджета муниципального округа Зюзино на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, администрация вносит проект решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду.Первое чтение проекта решения о местном бюджете проводится не позднее 15 ноября года, предшествующего планируемому периоду.Учитывая скандальный опыт прошлых 2020 и 2021 годов, когда депутатская группа «Штаб Зюзино» в составе депутатов Янкаускас К.С. (руководитель), Замятин А.А., Иванов М.С., Гришин А.А., Самгин Ю.А., Лукьяненко А.В., Гурылев Б.В. заблокировала принятие бюджетов на 2020 и 2021 годы, вопрос «О бюджете муниципального округа Зюзино на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», вносился в повестку дня заседаний Совета депутатов МО Зюзино 12 октября и 9 ноября 2021 года для рассмотрения в первом чтении [54].Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете в первом чтении являются: - основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год; - источники формирования доходов местного бюджета и распределение их по группам, подгруппам и статьям классификации доходов.При принятии проекта решения о местном бюджете в первом чтении утверждаются:- общий объем доходов в очередном финансовом году и плановом периоде;- объем расходов по направлениям (нормативам затрат) в очередном финансовом году и плановом периоде;- общий объем дефицита (профицита) местного бюджета и источники финансирования дефицита бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.Проект решения о местном бюджете выносится на публичные слушания для его обсуждения с жителями муниципального образования.Как было отмечено выше, принять решение о бюджете муниципального образования может только Совет депутатов, т.к. этот вопрос находится в его исключительной компетенции.К сожалению, проект решения о местном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в первом чтении Советом депутатов не был принят. Против его принятия проголосовали депутаты депутатской группы «Штаб Зюзино» Янкаускас К.С., Иванов М.С., Замятин А.А., Самгин Ю.А., Гурылев Б.В [50].Расходы местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на очередной финансовый год рассматриваются во втором чтении проекта решения о местном бюджете после публичных слушаний.Депутаты «Штаба Зюзино» возмутились нормативным показателям №3 «Расходы муниципального образования по решению вопросов местного значения», который формируется из расчета 37 руб. на одного жителя муниципального образования, и его средства используются (по решению Совета депутатов) на решение вопросов местного значения (поддержание устоявшихся традиций муниципального образования, организация и проведения праздничных и иных мероприятий федерального и местного значения, спортивных и иных мероприятий, оказание других услуг жителям муниципального образования).В бюджете города Москвы для муниципального образования Зюзино на 2022 год на эти цели выделено 4 млн.724,8 тыс. рублей. Под формальным предлогом (соблюдение мер по профилактике распространения COVID-19) депутаты посчитали, что жители муниципального образования Зюзино недостойны того, чтобы, выделенные государством деньги на решение вопросов местного значения были потрачены в интересах населения, а выделяемая для этого сумма расходов бюджета слишком велика.В 2020 и 2021 годах бюджет муниципального образования не был принят депутатами. Соответственно, средства, предложенные для населения согласно нормативу №3, не были использованы в интересах жителей. Жители Зюзино оставались без выделенных бюджетом города Москвы финансовых средств на спортивные, иные общественные и праздничные мероприятия, материальную заинтересованность ветеранских и других общественных формирований, мероприятия по поддержанию местных традиций и обрядов [54].Также в настоящее время существуют проблемы обеспеченности кадрами муниципальной службы во многих субъектах Российской Федерации. Характерно это и для МО Зюзино. Кадровые проблемы можно разделить на три блока:1. Недостаточная квалификация муниципальных служащих. Депрофессионализация чиновников особенно ярко выступает на фоне старения кадрового состава «вымывания» среднего звена управления в органах власти и органах местного самоуправления. 2. Отсутствие корпоративной культуры на муниципальной службе. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной муниципальной службе. 3. Государство и муниципалитеты не являются привлекательными работодателями на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценим, особенно это касается среднего руководящего состава органов власти. Эти проблемы отрицательно сказываются на имидже муниципальной службы. Есть необходимость повышения профессионализма муниципальных служащих администрации МО Зюзино. Подводя итог проведенному анализу существующих в МО Зюзино проблем, необходимо отметить, что приведенный перечень не является исчерпывающим. 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИИЦПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗЮЗИНОДля достижения выше поставленных задач, обозначенных в предыдущем разделе работы, предлагается:создавать новые и развивать существующие предприятия, что способствует созданию новых мест приложения труда;развивать инженерную и транспортную инфраструктуру;привлекать квалифицированные кадры.Указанные меры будут способствовать решению проблем в занятости населения.Для решения существующих проблем в жилищной сфере, социально-бытовом обслуживании, необходимо осуществлять строительство нового жилищного фонда, привлекать сторонних инвесторов, принимать меры к обеспечению граждан жильем на основании договора социального найма, особенно это относится к категории нуждающихся граждан, детей, оставшихся без попечения родителей.По данным управы МО Зюзино в 2021 году ремонт в жилых помещениях, подлежащих приспособлению для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, не проводился. Вместе с тем, в рамках реализации «государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы», подпрограммы «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных граждан», необходимо производить установку пандусов в подъездах жилых домов и мест общего пользования.Нуждается в совершенствовании сфера здравоохранения. В этой связи необходимо привлекать молодых специалистов в государственные медицинские учреждения, внедрять обучение молодых кадров на основании направления муниципального образования с последующим трудоустройством.В сфере образования необходимо принимать меры к удовлетворению потребности в выравнивании условий получения качественного образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с современными требованиями (оснащение образовательного процесса, модернизация инфраструктуры).Отдельное внимание следует уделить обеспечению всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с запросами родителей.Сфера культурного развития населения нуждается в просветительской работе, гражданам необходимо прививать исторические ценности, повышать культурный уровень населения. Также необходима материальная поддержка объектам культуры, которые нуждаются в реставрации, проведение капитальных ремонтов зданий музеев.Привлечению граждан к занятию физической культурой будет способствовать развитие государственных и муниципальных спортивных клубов, школ олимпийского резерва. Для организации спортивно-досуговой работы в районе свою деятельность осуществляет подведомственное управе Государственное бюджетное учреждение города Москвы спортивно-досуговый центр «Ратмир». ГБУ СДЦ «Ратмир» - это совокупность досуговой, культурной, спортивной, оздоровительной и познавательной деятельности. В своей деятельности учреждение реализует две основных программы «Спорт Москвы» и «Культура Москвы» [54]. Для развития спорта в муниципальном образовании администрации МО Зюзино можно привлечь инвесторскую помощь крупных предпринимателей. Подобная практика имеется на территории других регионов Российской Федерации и положительно себя зарекомендовала. Так, например, в Краснодарском крае Галицким С.Н. построен стадион футбольного клуба «Краснодар», который в настоящее время является самым большим и современным на юге России, что позволяет проводить в регионе футбольные матчи международного уровня, что, в свою очередь, создает дополнительную инвестиционную привлекательность края. Кроме того, Галицким созданы многочисленные школы современного футбола, в которых бесплатно обучаются дети с 5 лет [55].Так же следует увеличить уровень контроля за органами местного самоуправления, необходима личная ответственность для каждого чиновника, при усовершенствовании механизма контроля. К сожалению, органы государственного контроля и надзора, осуществляя проверки и вынося решения в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, не всегда принимают во внимание все условия, сложившиеся в данном муниципалитете, реальные возможности органов местного самоуправления и актуальные потребности населения. Что касается проблем в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления, то следует усилить работу с профильными ВУЗами, снизив процент «неэффективных» выпускников. Так же рекомендуется проводить работу со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. В свою очередь органы местного самоуправления должны обеспечить студентам условия для полноценного прохождения практики, а не формальное присутствие. Защита дипломов в профильном вузе должна проходить в присутствии беспристрастных представителей органов местного самоуправления, чтобы снизить процент успешной защиты низкокачественных дипломных, магистерских и бакалаврских работ. Кроме того, следует усовершенствовать процедуру создания и работы с кадровым резервом. Это нужно, чтобы появилось больше ответственных и готовых к эффективной работе муниципальных служащих.Приведенные мною проблемы и пути их решения не являются исчерпывающими, муниципальное образование динамично развивается, одни проблемы решаются, возникают новые, которые требуют детального исследования и профессионального решения.ЗАКЛЮЧЕНИЕЗавершая краткий анализ особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной власти, следует отметить, что на местные администрации ложится основная тяжесть реализации социально-экономической политики на муниципальном уровне. Серьезной проблемой является вопрос разграничения вопросов ведения и полномочий между различными уровнями властных структур. Этому вопросу было уделено особое внимание в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию в 2013 году. Президент подчеркнул, что «сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно». Можно констатировать, что не все возможности совершенствования законодательства в сфере местной исполнительно-распорядительной власти исчерпаны. Они подлежат дальнейшему анализу и нуждаются в дальнейшем развитии и оптимизации.В ходе работы над темой мною был проведен анализ состояния различных сфер деятельности в МО Зюзино. Для анализа использовались статистические данные, докладные записки и аналитические справки администрации муниципального образования за последние 3 года.В результате обобщения доступных данных были выявлены следующие проблемы, характеризующие современное состояние МО Зюзино, а также работы администрации МО Зюзино, которые условно можно разбить по сферам:- в жилищной сфере, - в социально-бытовом обслуживании,- в здравоохранении, - в социальной политике,- в бюджетировании,- в культуре и спорте.Для улучшения работы администрации МО Зюзино в указанных сферах и улучшения ситуации в муниципальном округе Зюзино предложено:создавать новые и развивать существующие предприятия, что способствует созданию новых мест приложения труда;развивать инженерную и транспортную инфраструктуру;привлекать квалифицированные кадры.Для решения существующих проблем в жилищной сфере, социально-бытовом обслуживании, необходимо осуществлять строительство нового жилищного фонда, привлекать сторонних инвесторов, принимать меры к обеспечению граждан жильем на основании договора социального найма, особенно это относится к категории нуждающихся граждан, детей, оставшихся без попечения родителей.Необходимо привлекать молодых специалистов в государственные медицинские учреждения, внедрять обучение молодых кадров на основании направления муниципального образования с последующим трудоустройством.В сфере образования необходимо принимать меры к удовлетворению потребности в выравнивании условий получения качественного образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с современными требованиями (оснащение образовательного процесса, модернизация инфраструктуры).Что касается проблем в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления, то следует усилить работу с профильными ВУЗами, снизив процент «неэффективных» выпускников. Так же рекомендуется проводить работу со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. В свою очередь органы местного самоуправления должны обеспечить студентам условия для полноценного прохождения практики, а не формальное присутствие. Приведенные мною проблемы и пути их решения не являются исчерпывающими, однако решение обозначенных проблем позволит добиться ощутимых результатов в вопросе повышения эффективности деятельности администрации МО Зюзино г.Москвы.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I. Нормативно-правовые материалыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003.Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 (ред. от 30.06.2021) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».II. Специальная литератураАбезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект. // Монография / Д.А. Абезин, С.В. Михнева; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, ГОУ ВПО «Волгогр. акад. гос. службы», Волгоград, 2005. — 251 с. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 380 с. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ  / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.-практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 62 - 74; Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 6. С. 66 - 72.Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов.— М.: Норма-Инфра, 2000. C. 9. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26. Дуреев С.П. Местное самоуправление и его органы: социально-философский анализ: Монография / Сиб. гос. аэрокосм. ун-т. Красноярск, 2013.Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57. Институты конституционного права / А.Е. Постников и др., отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников.— М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. СПС «Гарант». Казанник А.И. В плену надуманных конструкций // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 6. С. 23.Комаров С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.]; под ред. С. А. Комарова. — 1-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 367 с. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. С. 12.Макогон Т.И. Местное народовластие: Констелляция формы и содержания / Т.И. Макогон //Вестник Томского государственного университета. История. – 2013. – №5 (25). – С. 87.Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. С. 189.Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. N 5. С. 64 - 67; Наймушин С.В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Российский юридический журнал. 2008. N 5. С. 73 - 79.Михнева С.В., Михнев И.П., Чернова А.П. Правовые основы определения юридического положения должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в Российской Федерации. // В сборнике: Социально-экономические и правовые основы инновационного развития: сборник научных статей. Пенза, 2018. С. 104–111. Муниципальное право: учебник/ С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. М.:, 2015 с. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671. Нудненко Л. А. Конституционное право: учебник для СПО / Л. А. Нудненко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 411 с. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005. С. 14 - 24; Трухов А. Крупные города субъектов Федерации в условиях муниципальной реформы // Федерализм. 2006. N 4. С. 111 - 126; Петухов Р.В. К вопросу о конституционных пределах моделирования организации политической власти на местном уровне в Российской Федерации // Самоуправление. Народное представительство. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. N 5 / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. С. 60 - 70.Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. Соловьев С.Г. Цели российского местного самоуправления и правовой институт перераспределения муниципальных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 4. С. 20; Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 71 - 72.Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234. Татаркин А., Бочко В. Пути совершенствования местного самоуправления // Федерализм. 2008. N 1. С. 123.Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51. Шайхуллин М.С. К вопросу о конституционных гарантиях местного самоуправления в России / М.С. Шайхуллин // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. 2016. — С. 130-133. Шевелева Р.Н. Теоретические вопросы исследования развития регионов в зависимости от особенностей современных процессов урбанизации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 6. С. 42 - 45.Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.III. Материалы текущего архиваУстав Муниципального округа Зюзино (принят решением муниципального Собрания Зюзино в г. Москве от 25 ноября 2003 г. N 8, в ред. решений Совета депутатов муниципального округа Зюзино в г. Москве от 15.03.2016 N 05/10-РСД, от 31.10.2017 N 04/01-РСД, от 14.09.2021 N 06/01-РСД.Положение об администрации муниципального округа Зюзино в городе Москве (утверждено решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Зюзино в городе Москве от 20.01.2011г. № 08-РМС (с внесенными изменениями и дополнениями от 29.01.2013г. № 08-РМС от 25.03.2014г. № 04/03-РСД.План работы администрации муниципального округа Зюзина в городе Москве на 2022 год, утвержденный распоряжением администрации муниципального округа Зюзино от 23.12.2020г. №17-РА.Отчет о результатах работы администрации муниципального округа Зюзино за 2021 год.Отчет о результатах работы администрации муниципального округа Зюзино за 2020 год.Отчет о результатах работы администрации муниципального округа Зюзино за 2019 год.IV. Источники удаленного доступаВыступление В.В. Путина на заседании Совета по развитию местного самоуправления 31 января 2019 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17397.Заключение Контрольно-счётной палаты на годовой отчёт об исполнении бюджета муниципального округа Зюзино в городе Москве за 2021 год // http://munzuzino.ru/Отчет главы управы района Зюзино «О результатах деятельности управы района Зюзино в 2021 г.» на заседании Совета депутатов муниципального округа Зюзино» // http://munzuzino.ru/Отчет главы управы района Зюзино «О результатах деятельности управы района Зюзино в 2020 г.» на заседании Совета депутатов муниципального округа Зюзино» // http://munzuzino.ru/Отчет главы управы района Зюзино «О результатах деятельности управы района Зюзино в 2019 г.» на заседании Совета депутатов муниципального округа Зюзино» // http://munzuzino.ru/.Строительство стадиона ФК Краснодар // http://stadiums.at.ua/news/2016-04-17-27061.Приложение 1Характеристика муниципального округа Зюзино Площадь районакв.км5,35Общая численность населениятыс.чел.111,4Постоянное населениетыс.чел.94,6Численность трудоспособного населениятыс.чел.45,6Жилые домаед.381ЖСКед.60ТСЖед.5Объекты бытового обслуживанияОбъекты бытового обслуживания населения, оказывающие услуги:- по ремонту, окраске и пошиву обувиед.5- по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереиед.5- по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделийед.2- по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудованияед.18- по изготовлению и ремонту мебелиед.1- химической чистки и крашенияед.6- по ремонту и строительству жилья и других построекед.1- парикмахерских (салонов красоты)ед.30- прачечныхед.1- фотоательеед.5Объекты розничной торговли и общественного питанияКоличество объектов розничной торговли и общественного питаниямагазиныед.90павильоныед.26палатки, киоскиед.54аптеки и аптечные магазиныед.11аптечные киоски и пунктыед.6рестораны, кафе, барыед.25в них местмест1730автозаправочные станцииед.6ярмаркиед.1Спортивные сооружениястадионы с трибунамиед.2плоскостные спортивные сооруженияед.21спортивные залыед.44Коммунальная сфераОбщая протяженность улиц, проездовкм61,8Общее протяжение освещенных частей улиц, проездовкм61,8Одиночное протяжение уличной газовой сетикм48,7Социальная защита населенияПсихоневрологический интернатед.1в нем местед.503Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидовед.1Численность лиц, обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидовчел.1074Приют для детей и подростков «Зюзино»ед.1Образовательные учрежденияДетские садыед.22Школыед.14Интернат для детей-сирот № 24ед.1Вечерняя сменная школа №18ед.1Институт физкультурыед.1Техникумед.1Колледжед.1Учреждения здравоохраненияРоддомед.1Поликлиникиед.3Детские поликлиникиед.1Наркологическая больницаед.1Учреждения культуры и искусстваЧисло библиотекед.5Число детских музыкальных школед.1Организации охраны общественного порядкаМуниципальные органы охраны общественного порядкаед.6в них работниковчел.37Добровольные формирования населения по охране общественного порядкаед.1в них участниковчел.136Приложение 2Официальные символы муниципального округа ЗюзиноГеральдическое описание гербаВ щите московской формы левая золотая перевязь, обремененная пятью зелеными липовыми листьями. Верхнее поле красное, нижнее поле голубое.Объяснение символики гербаЛевая золотая перевязь символизирует главную магистраль муниципального округа — улицу Каховка.Липовые листья символизируют многочисленные липовые аллеи муниципального округа. Число листьев — пять веков истории села Зюзино.Красное поле означает массовое кирпичное производство в селе Зюзино, развернувшееся после войны 1812 года.Голубое поле символизирует связь местности с Черным морем, в честь прибрежных городов которого названы многие улицы муниципального округа.Описание флагаФлаг муниципального округа Зюзино представляет собой двустороннее, прямоугольное полотнище с соотношением сторон 2:3.Полотнище флага состоит из верхней, прилегающей к древку, красной части и равновеликой ей нижней голубой части, разделенных из нижнего, прилегающего к древку, угла полотнища желтой диагональной полосой, ширина которой составляет 7/30 длины (7/20 ширины) полотнища.На желтой полосе, равномерно вдоль диагонали полотнища помещены изображения пяти липовых листьев. Габаритные размеры изображения одного листа составляют 2/15 длины и 1/5 ширины полотнища. ГЕРБОВАЯ ЭМБЛЕМА РАЙОНАОбъяснение гербовой эмблемы района Зюзино.Левая золотая перевязь символизирует главную улицу района - Каховку.Пять зеленых листьев символизируют многочисленные липовые аллеи, находящиеся в районе, причем количество листьев соответствует пяти векам истории села Зюзино.Красное поле символизирует кирпичные заводы, существовавшие на территории района полсе Отечественной войны 1812 года.Голубое поле символизирует связь района с причерноморским побережем, названия городов которого дали имена восьми улицам района.