Правовые основы обращения с отходами

Понятие и классификация отходов

В трудах российских экологов, а именно Б.Б. Бобовича, «отходы производства - это остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции, которые частично или полностью утратили свои качества и не соответствуют стандартам. Эти остатки после предварительной обработки, а иногда и без нее, могут быть использованы в сфере производства или потребления, в частности для производства побочных продуктов». Как мы видим, данное определение включает в себя полное описание всех веществ, которые в процессе производства превращаются в отходы. Но самое главное, на наш взгляд, указывается возможность их дальнейшего использования в производстве. В работах экономистов понятие отходы производства имеет различную трактовку. Например, в работе А.Б. Борисова отходы определяются как: «остатки сырья, материалов и полуфабрикатов (обрезки металлов, дерева, стружки и т.д.), образовавшиеся в процессе производства в силу его технологических особенностей, несовершенства технологии, а также угар, распыл, усушка и т.д.». Данное определение учитывает технологические особенности производственного процесса. В.Р. Веснин в своей книге предлагает следующие определение отходов: «в результате потребления природной среды часть ее элементов меняет форму своего бытия, превращается в продукт и становится природой в “снятом виде”.
Другая часть, становится отходами, которые также представляют собой природу в “снятом виде”, но в отличие от продукта не обладают потребительной стоимостью». На наш взгляд данное определение односторонне трактует понятие, поскольку наличие потребительной стоимости рассматривается лишь с позиций отраслей образования отходов. В понятии, не учитывается промежуточная стадия в производстве (образование полуфабриката, брака и др.), что на наш взгляд является важным моментом. Рассмотрим толкование данного понятия в справочной литературе.
В большой советской энциклопедии А.И. Имшенецкий дает данное определение «отходы производства - это разнообразные по составу и физико-химическим свойствам остатки, образующиеся в процессе производства продукции: рудная мелочь, обрезки, стружка и т. п.; балластная часть минерального сырья и топлива, отделяемая при обогащении; зола и шлаки, образующиеся при сжигании топлива и др.».
Мы видим, что данное определение дает широкое описание веществ, переходящих на производстве в отходы производства. В Толковом словаре Ефремовой «отходы – это отработанные в каком-либо производстве материалы, остатки материалов, пригодные для дальнейшего использования». В данном определении обозначены отходы производства, которые идут на переработку. Понятие «отходы» представленное в нормативно-правовых актах Российской Федерации в законе № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В законе четко сформулированы основные принципы политики российского государства в таких областях, как: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.
Также данный закон дает понятия о терминах и определениях в области обращения с отходами в Российской Федерации: «отходы производства и потребления» - представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства. Данное определение включает широкий спектр отходов, но не учитывает процесс переработки отходов на производстве. В Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Базель, 22 марта 1989 г.) отходы определяются как - «вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства». Мы считаем, что недостатком этого определения является отсутствие обозначения конкретных веществ и предметов, которые переходят в класс отходов.
В Директиве 2008/98/ЕС «Отходы это – любое вещество или предмет, от которого владелец избавляется, собирается избавиться или от которого он обязан избавиться». В данном определении также не приводится обозначения веществ подлежащих удалению.
На основании анализа литературы [1,2,3,4,5,7,8,14] нами в таблице 1 приведены определения «отходы производства и потребления».Всего существует 5 классов отходов:
Класс А — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.
Класс Б — эпидемиологически опасные отходы.
Класс В — чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.
Класс Г — токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности.
Класс Д — радиоактивные отходы.
К отходам Класса А относятся неопасные отходы на предприятиях, имеющих медицинскую лицензию. Такими отходами станут упаковки от медикаментов, канцелярия, отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными.К отходам Класса Б будут относиться инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее).Чрезвычайно опасными называют отходы Класса В и представляют они из себя материалы, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, приводящие к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Лекарственные препараты, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование, отходы сырья и продукции фармацевтических производств, отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другие — это все относится к отходам Класса Г и имеет высокую степень опасности. Например, ртутные лампы нужно утилизировать в соответствии именно с эти классом.Последний тип отходов — радиоактивный, к которому относится отходы, содержащие радиоактивные изотопы химических элементов и не подлежащие использованию.Чаще всего в своей работе салон красоты сталкивается с Твердыми бытовыми отходами, а медицинское учреждение с отходами класса А и Б.

Основы законодательства в области обращения с отходами в РФ

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется:Конституцией Российской Федерации. В соответствии с Конституцией каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42, ст. 58);Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
При обращении с отходами должны соблюдаться основные принципы государственной политики в области обращения с отходами – это такие принципы, как:охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. 
Одним из основных требований законодательства в области обращения с отходами является лицензирование деятельности в области обращения с отходами. В настоящее время деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Механизм оформления лицензии определен Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства).Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.Нормативно правовыми актами РФ установлены требования к транспортированию отходов. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В России ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
В 2012 году Президентом РФ утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», определяющие долгосрочную стратегию экологизации экономического развития страны.
В данном документе представлены основные механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами, в числе которых:предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.  
Деятельность по обращению с опасными отходами регулируется также подзаконными актами:Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»;Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»;Постановление Правительства РФ от 17.07.03 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» и др.Кроме того, данную деятельность регламентируют некоторые приказы федеральных ведомств, в частности можно назвать приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
Кроме этого в России действуют санитарные правила и гигиенические нормы, регулирующие деятельность по обращению с опасными отходами, а также ветеринарно-санитарные правила по утилизации биологических отходов.
Таким образом, все законы и нормативные акты РФ реализованы и утверждены на основании действующего федерального закона, который в свою очередь опирается на международные обязательства в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.

Заключение

На всей территории нашей страны осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Все ядерные материалы подлежат государственному учёту и контролю на различных уровнях государственной власти. Государство регулирует так же безопасность при использовании атомной энергии при помощи специально уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти. Они вводят в действие нормы и правила в области использования атомной энергии, осуществляют надзор за их исполнением, проводят экспертизу ядерных установок, применяют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии. Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Общие проблемы безопасности включают глобальный комплекс мероприятий от обоснования требований к персоналу и формирования режимов допуска к информации и работам до ограничений по мерам радиационной, электро-, пожаро-, и взрыво-безопасности. В настоящее время особо актуальными стали проблемы учета РОО, поэтому система отчетности требует оптимизации. Соображения безопасности не могут не учитываться на самых ранних стадиях проектирования РОО, поэтому соответствующие требования должны предъявляться к конструктивным системам и программно-аппаратным средствам обеспечения безопасной эксплуатации РОО. При условии соблюдения всех объективных параметров безопасности субъективный фактор приобретает первостепенную важность в соблюдении мер безопасности, бесперебойности функционирования систем эксплуатации, и организационно-технических мер предотвращения несанкционированных действий. Немаловажное значение имеет обучение мерам предупреждения и снижения аварийности и последствий аварий, для чего персонал обязан уметь работать во всеобъемлющей системе контроля, оперативно и квалифицированно действовать при локализации произошедших аварий, проводить комплекс первоочередных и последующих мероприятий по ликвидации последствий аварий.

Список литературы
Нормативные правовые акты Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008г. «Об отходах и отмене ряда Директив»// N L 312, 22.11.2008, с. 3-30Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.Федеральный закон РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Специальная литератураБобович Б.Б. Переработка промышленных отходов// Учебник для вузов. — М.: “СП Интермет Инжиниринг”, 1999, с. 43Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003, с. 895Веснин В.Р. Воспроизводство ресурсов природной среды// политэкономический аспект. М.: Высшая школа, 1985г., с.74Большая Советская Энциклопедия, 3 издание, Москва, «Советская энциклопедия», 1975 г., с. 51Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. – М.: Русский язык, 2000Воробьев, А.В., «Отходы» - понятие и их классификация в системе естественных и социально – экономических наук // А.В. Воробьев, А.Н. Евдакова / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. С. 1 – 6.Электронные ресурсыБазельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki/Базельская_конвенция_о_ контроле_за_трансграничной_перевозкой_опасных_отходов_и_их_удалениемКлассификация отходов [Электронный ресурс ]URL: https://chistovie.ru/blog/dezrezhim-instruktsii-i-video/klassifikatsiya-otkhodov-/ (Дата обращения 27.07.2022)Основы законодательства в области обращения с отходами в РФ [Электронный ресурс ]URL: https://spb-institute.ru/about/articles/lektsiya-1-osnovy-zakonodatelstva-v-oblasti-obrashcheniya-s-otkhodami-v-rossiyskoy-federatsii/ (Дата обращения 27.07.2022)