Основные тенденции развития мирового фондового рынка на современном этапе

АННОТАЦИЯ: в данной статье рассматриваются вопросы противодействия в пенитенциарной системе Кыргызской Республики. Экстремизм как негативное и опасное явление требует применения специальных контрмер. И выявление, нейтрализация и пресечение распространения экстремизма в учреждениях пенитенциарной системы значительно усиливают его особенности.
ABSTRACT: this article examines the issues of counteraction in the penitentiary system of the Kyrgyz Republic. Extremism as a negative and dangerous phenomenon requires the use of special countermeasures. And the identification, neutralization and suppression of the spread of extremism in the institutions of the penitentiary system significantly enhance its features.
Ключевые слова: экстремизм, противодействие, нейтрализация, выявление, пресечение.
Key words: extremism, counteraction, neutralization, identification, suppression.
Введение. С 2001 года число жертв насильственных экстремистских движений постоянно увеличивается. Такие группы, как «Аль-Каида», так называемое «Исламское государство» (ИС), «Боко харам» в Нигерии и «Аш-Шабааб» в Сомали и Кении, смогли удержать свои позиции, несмотря на международные усилия по борьбе с терроризмом. В 2015 году террористические акты в Европе еще раз продемонстрировали угрозу, которую представляют насильственные экстремисты.
Концепция противодействия насильственному экстремизму (КСЭ) в 2015 году получила все большую популярность среди государственных деятелей всего мира и стала восприниматься как важнейший компонент устойчивой контртеррористической стратегии реагирования на ИБ и явление так называемых иностранных боевиков-террористов (FTF). Поскольку насильственный экстремизм больше не связан только с отдельными террористическими атаками, но также и с конфликтами, которые привели к десяткам тысяч смертей и травм, CVE способствует более тесному сотрудничеству и обмену между службами безопасности и участниками в области управления конфликтами и их предотвращения.
Изложение основного материала
В 2015 году концепция CVE смогла утвердиться в официальном политическом жаргоне. В феврале в Белом доме состоялся трехдневный «саммит CVE» под председательством президента США Барака Обамы, в котором приняли участие министры почти из 70 стран. После этого в конце сентября состоялась встреча на высоком уровне в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН с участием 100 правительств и 120 представителей гражданского общества и деловых кругов. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил «План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма», который будет представлен в начале 2016 года.
Идея, лежащая в основе CVE, заключается в том, что против насильственных экстремистов нельзя бороться исключительно разведывательными, полицейскими и военными средствами. Необходимо также устранить структурные причины насильственного экстремизма, включая нетерпимость, провал правительства и политическую, экономическую и социальную маргинализацию. Как недавно отметил Генеральный секретарь ООН Пан: «Ракеты могут убивать террористов. Но я убежден, что хорошее управление - это то, что убьет терроризм ». С продвижением концепции CVE контртеррористическая политика США сместилась ближе к подходу ООН, которая долгое время делала упор на превентивные меры и поэтому предпочитает аббревиатуру PVE (предотвращение насильственного экстремизма).
До сих пор в публичном дискурсе и в академическом исследовании политического насилия основное внимание уделялось личным траекториям террористов. Внимание, уделяемое личным мотивам и убеждениям, а также негативному опыту исключения, отказа, унижения, несправедливости или разочарования, отвлекало от структурных факторов, которые могут привести к насильственному экстремизму. С 2005 года проводился поток исследований по «радикализации», сосредоточенный на вопросе, почему и как люди превращаются в насильственных экстремистов и как этого можно избежать на ранней стадии. Тем не менее, эти исследования, сосредоточенные на микроуровне, не смогли определить типичный профиль или определяющие индивидуальные факторы. Было сочтено невозможным экстраполировать обобщения из тематических исследований и отдельных жизненных историй, поскольку мотивы и идеи, превращающие людей в насильственных экстремистов, многогранны и чрезвычайно сложны.
Концепция CVE / PVE направлена ​​на взаимодействие с этими личными, индивидуальными причинами на микроуровне. Лица группы риска идентифицируются членами семьи, религиозными органами, социальными работниками или спортивными тренерами. Телефонные линии доверия, такие как горячая линия «Хаят» в Германии, оказались особенно эффективными в этом отношении и в настоящее время действуют во многих европейских странах. Следует надеяться, что благодаря таким мерам экстремисты, склонные к насилию, продолжат получать эмоциональную поддержку от членов своей семьи в качестве важной альтернативной референтной группы, даже если, например, они воюют в Сирии. Это требует, чтобы семьи получали профессиональную консультацию.
На мезоуровне, сфокусированном на до сих пор менее изученной социальной среде насильственного экстремиста, многие программы посвящены вопросу о том, как общества могут ответить позитивными альтернативными голосами на рассказы и идеи, поддерживаемые насильственными экстремистами. В этом контексте разочарованные бывшие воинствующие экстремисты могут сыграть важную и заслуживающую доверия роль.
На аналогично недостаточно изученном макроуровне важную роль играют действия правительства как внутри страны, так и за рубежом. К таким структурным факторам насильственного экстремизма относятся хронически неразрешенные политические конфликты; «сопутствующий ущерб» жизни гражданского населения и инфраструктуре, вызванный военными ответными действиями на терроризм; Нарушение прав человека; этническая, национальная и религиозная дискриминация; политическое исключение этнических или религиозных групп; социально-экономическая маргинализация; отсутствие хорошего управления; и неспособность объединить диаспорские сообщества иммигрантов, которые перемещаются между культурами.
Эти причины должны решаться так же решительно, как и на индивидуальном и местном уровнях. Правительства должны задуматься о той роли, которую играет их внешняя политика. Многие меры, направленные на ликвидацию питательной среды для насильственного экстремизма, также являются достойными целями политики мира и развития сами по себе, независимо от усилий по борьбе с терроризмом. К ним относятся уважение прав человека, благое управление, укрепление прав женщин и включение в политическую, экономическую и социальную сферы.
Изучение экстремизма в исправительных учреждениях представляет особый интерес для дальнейшей борьбы с ним. Таким образом, по мнению экспертов, пенитенциарная среда выступает в качестве «благоприятной» среды для вербовки и преподавания экстремизма. Итак, по словам Л.В. Бакулина Р.Н. Халилов А.Р. Мустафина «... в местах лишения свободы распространяется «неисламский экстремизм», лидеры которого путем «программирования» сознания ставят своих приверженцев в психологическую зависимость, что позволяет им манипулировать своим сознанием в своих преступных целях» [3].
Возможно, что в учреждениях пенитенциарной системы, в которых лица, совершившие преступления, отбывают наказание, существует вероятность негативного влияния экстремистов на остальных осужденных. Как правило, лица, осужденные за преступления экстремистской направленности в местах лишения свободы, не отклоняются от своих крайних взглядов, а, наоборот, притягивают других осужденных за другие преступления на свою сторону, прививая свои убеждения и ценности их. Это приводит к невозможности достижения главной цели пенитенциарной системы - исправления осужденного.
Мы считаем, что профилактика является наиболее эффективным методом борьбы с этим явлением в пенитенциарной системе. Так, М. А. Аюбаев утверждает, что профилактика - это предотвращение конкретных преступлений, защита отдельных членов общества от совершения преступлений, виновных в противоправных деяниях, являющихся преступлениями [4]. Таким образом, при предупреждении и пресечении экстремизма среди осужденных к лишению свободы важно отметить всевозможные разрушительные тенденции, приходы и секты, пишет В.Г. Лещенко, в который в настоящее время входят такие запрещенные в ряде стран мира, как Аум Синрике, Белое Братство, Храм Сета, Хлистская секта, Мадраское братство и другие [5].

Таблица 1. Количество иностранных боевиков из Центральной Азии в Сирии и Ираке

Несмотря на эти опасения, степень радикализации среди населения стран Центральной Азии остается относительно низкой. Несколько тысяч иностранных боевиков составляют долю одного процента от общей численности населения Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, общее число которых приближается к 66 миллионам. Согласно одному источнику, уровень радикализации среди мусульманского населения Узбекистана и Таджикистана составляет 1 на 54 000 и 1 на 37 000, соответственно. Для сравнения, в Великобритании этот показатель равен 1 на 4900, а в Бельгии - 1 на 1450.
Следует отметить, что осужденные - представители исламистских группировок в качестве источника и средства воздействия используют экстремистские материалы, которые по разным причинам находятся в свободном доступе в учреждениях пенитенциарной системы. Такая информация негативно влияет на поведение осужденного, и конечным результатом может быть повторное совершение преступления, а теперь и экстремистского характера. Кроме того, плохие условия содержания под стражей, плохое управление и коррупция в пенитенциарной системе являются факторами, которые снижают эффективность усилий по предотвращению и противодействию распространению экстремистских идей в пенитенциарных учреждениях. Такое явление, как экстремизм, может подорвать безопасность и спокойствие граждан даже самого стабильного государства. Эта «способность» этого явления может быть использована преступными организациями. По этой причине необходимо сосредоточиться на его проявлении в пенитенциарной системе. Соответственно, для достижения этой цели необходимо принять комплексные превентивные и профилактические меры, направленные на выявление, нейтрализацию и искоренение истоков экстремизма в пенитенциарной системе.
Основным средством решения этого вопроса является контроль за задержанием лиц, осужденных за преступления экстремистского характера, и их влияние на остальных осужденных. Таким образом, по словам Л.В. Бакулина Р.Н. Халилов А.Р. Мустафина, есть два подхода к решению этой проблемы: держать «таких» осужденных в одном месте, концентрируя тем самым административный ресурс и устанавливая более строгий контроль над поведением осужденных, или во избежание большой концентрации экстремистов в одном месте - «распределять» их в различные исправительные учреждения, сохраняя при этом тщательный контроль за их поведением и связями с другими осужденными, даже в пенитенциарном учреждении [3].
В целях обеспечения принципа индивидуализации и дифференциации исполнения наказания УИК УР КР содержит норму (ст.79 УИК КР), согласно которой осужденные за преступления террористического и экстремистского характера должны содержаться в изоляции от других. арестанты. При выполнении требований этой нормы возникают трудности из-за отсутствия оснований исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.
Чтобы устранить эту проблему, Стратегия развития пенитенциарной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики до 2023 года включает в себя план обеспечения дифференцированного содержания под стражей осужденных путем создания новой инфраструктуры с различными режимами и типами содержания под стражей, а также оптимизации и оптимизации. модернизация существующих институтов. Изолированные блоки для содержания осужденных за преступления экстремистского характера должны быть оснащены современными системами видеонаблюдения и контроля камер видеонаблюдения, портативными радиостанциями. Такие меры будут способствовать противодействию экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности» от 17 августа 2005 года № 150 запрещает публикацию, транспортировку, распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и других экстремистских материалов на территории Кыргызской Республики. В борьбе с распространением материалов экстремистского характера существенную роль играет установление строгого контроля за деятельностью учреждений пенитенциарной системы, а также над лицами, отбывающими наказание за преступления экстремистского характера.
Особое внимание следует уделять передаче осужденным в виде книг и других информационных материалов с целью искоренения передачи литературы такого типа в места содержания под стражей. Одним из наиболее эффективных способов противодействия экстремизму в исправительных учреждениях является проведение учебных лекций на эту тему. Такие лекции должны быть адресованы не только осужденным, но и работникам пенитенциарной системы. Вера Ткаченко справедливо отмечает это, исполняющая обязанности руководителя Программного офиса Управления ООН по наркотикам и преступности в Кыргызской Республике: «Персонал является важным элементом любой пенитенциарной системы. Службы исправительных учреждений должны уделять значительное время и ресурсы подбору, отбору и обучению персонала. Для организации эффективной профилактики экстремистской деятельности в исправительных учреждениях важно обеспечить необходимое количество квалифицированных кадров, в том числе психологов, социальных работников, работников образования и оперативного персонала» [7].
В то же время особое внимание следует уделять религиозному воспитанию и образованию как механизму достижения исправления осужденного. Приверженность осужденных ритуалам, определяемым их религией, способствует формированию сильных психологических установок, что впоследствии приводит к полезному результату. Согласно статье 24 УИК Кыргызской Республики, осужденным гарантируется свобода вероисповедания. Положительным моментом в уголовно-исполнительном законодательстве является прием министров религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке, к осужденным на законодательном уровне.
По нашему мнению, это приведет к желаемому результату исправления осужденного. Он также может стать источником достоверной информации о религии, в результате чего снизится риск распространения экстремизма в пенитенциарной системе. Чтобы добиться больших результатов в этом направлении, необходимо создать специальные подразделения в каждом исправительном учреждении, где представители муфтията, Государственной комиссии по делам религий, гражданского общества, богословы, то есть специалисты со знаниями в области религии, будет работать с осужденными. Именно среди осужденных в исправительных учреждениях обостряется чувство веры, они стремятся быть оправданными перед Богом, и внушаемость также возрастает.
Спрашивает смысл жизни, что способствует восприимчивости к идеологической обработке. В этих условиях человек готов принять любые веяния, тенденции в религии, в том числе и искаженные. И наличие вышеупомянутого устройства может быть сдерживающим и направляющим фактором в правильном направлении.
Заключение
Итак, для того, чтобы обеспечить достойное, а главное, эффективное противодействие экстремизму, важно:
- обеспечить взаимодействие Государственной службы исполнения наказаний Кыргызской Республики со всеми государственными органами и гражданским обществом;
- повысить уровень знаний и религиозной грамотности не только осужденных, но и работников пенитенциарной системы Кыргызской Республики;
- улучшить условия мониторинга отбывания наказания осужденными этой категории;
- создать систему реабилитации лиц, совершивших преступления экстремистского характера после отбывания наказания;
- усиление мер по выявлению и пресечению экстремизма в местах содержания под стражей путем искоренения коррупции в пенитенциарной системе.
Таким образом, мы приходим к выводу, что экстремизм, будучи масштабным и опасным явлением, требует специальных контрмер, и тем более в исправительных учреждениях. Комплексный подход и своевременная научно обоснованная система профилактики являются важными компонентами борьбы с экстремизмом.
Список использованных источников:
1. Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2017/.html
2. Оганесян С.С. О мерах противодействия религиозному экстремизму в уголовно-исполнительной системе России // Ведомости уголовно-исполни-тельной системы. – 2015. – № 5. – С. 19-21. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 20.07.2020).
3. Бакулина Л.В., Халилов Р.Н., Мустафина А.Р., Экстремизм в местах лишения свободы. Вестник экономики, права и социологии.-2016-№4. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 21.07.2020).
4. Аюбаев М.А., Пенитенциарная профилактика преступлений в Республике Казахстан, автореферат дисс. д.ю.н. Б.: 2019.
5. Лещенко В.Г. Предупреждение прозелитизма и деятельности религиозных экстремистских структур и сект в местах лишения свободы // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. – № 4. – С. 47-51. https://cyberleninka.ru/article/n/preduprezhdenie-prozelitizma-i-deyatelnosti-religioznyh-ekstremistskih-struktur-i-sekt-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 21.07.2020).
6. Степаненко Р.Ф. Современная концепция маргинального поведения общей теории права. Дискуссионные аспекты // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – № 4. – С. 34-39. http://www.work5.ru/gotovye-raboty/139936(дата обращения 22.07.2020).
7. Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2018/.
8. Закон КР "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года №150 [Электронный ресурс] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1748(дата обращения 23.07.2020).