Доклад на тему: "Периодизация истории активной разработки законодательства по МЧП"

Внутригосударственные правовые нормы, призванные регулировать частноправовые общественные отношения с участием иностранного элемента, по-прежнему занимают наибольшую долю среди всех источников международного частного права. Еще в римском праве (ius gentium) существовали правила, устанавливавшие конкретные правовые режимы для иностранцев, и они были более адаптированы к развитию торговли, чем старый ius civile. Как справедливо отмечает Л.А. Лунц, в рамках единого национального закона не было условий для развития коллизий права, благоприятных для товарооборота (хотя, по мнению некоторых ученых, наследие римского права содержит ряд вопросов, относящихся к проблеме "выбора юрисдикционного правопорядка"). Активная разработка законодательства по международному частному праву началась в конце 19 века. Соответственно с этого времени можно начинать рассматривать периодизацию данного процесса. За точку отсчета следует принять именно конец 19 века, поскольку именно в это время немецкий правовед и историк, юрист, представитель исторической школы права Фридрих Карл фон Савиньи предложил утвердить коллизионный подход к локализации правоотношений.В то же время существует несколько различных доктринальных взглядов на вопрос о дальнейшей периодизации истории международного частного права (хотя разница заключается не в характере или количестве этапов, а в их временных рамках). Представляется возможным поддержать точку зрения А.Н. Жильцова и А.И. Муранова, которые предлагают выделять периоды истории активной разработки законодательства по международному частному праву, представленные в Таблице 1.Таблица 1. – Периодизация истории активной разработки законодательства по МЧППериод истории активной разработки законодательства по международному частному правуГосударства, разрабатывающие законодательство по международному частному праву в соответствующий периодКонец 19 века – 60-е года 20 векаШвейцария (1891 г.); Германия (1896 г.);Япония (1898 г.); Польша (1926 г.);Финляндия (1929 г.);Бразилия (1942 г.); Египет (1948 г.) и другие.Начало 60-х - конец 70-х гг. 20 векаКувейт (1961 г.); Южная Корея (1962 г.);Чехословакия (1963 г.); Албания (1964 г.);Португалия (1966 г.);Ливан (1967 г.);Греция (1971 г.);Испания (1974 г.).Конец 70-х годов 20 века – настоящее времяВенгрия (1979 г.), Турция (1982 г.), Швейцария (1987 г.),Румыния (1992 г.), Италия (1995 г.), Англия (1995 г.), Нидерланды, Бельгия, Швеция (80 - 90-е гг. XX в.),Венесуэла (1998 г.), Эстония (2002 г.),Украина (2005 г.).Исходя из данных, отраженных в таблице, можно сказать, что всего выделяют три этапа активной разработки законодательства по международному частному праву:Конец 19 века – 60-е года 20 века. Швейцария в 1891 году, Япония в 1898 году и Польша в 1926 году приняли отдельные законы по международному частному праву. В других странах коллизионные нормы международного частного права появлялись, путём внесения поправок в Гражданские кодексы либо в рамках кодификации гражданского права, либо посредством специальных вводных законов. Примерами таких государств являются Египет, Бразилия и Германия, в 1948, 1942 и 1896 годах соответственно. В некоторых странах были приняты специальные законы, регулирующие коллизии определенных правовых институтов. В Финляндии, например, с 1929 года действует закон, регулирующий частноправовые общественные отношения с участием иностранного элемента в области семейного прав.60-70-е года 20 века. Первые кодифицированные нормативные правовые акты, регулирующие частноправовые общественные отношения с участием иностранного элемента в рамках коллизионного метода, появились в Чехословакии (1963 год) и Албании (1964 год). Кувейт (1961 год) и Южная Корея (1962 год) приняли специальные законы о коллизии норм права по международному частному праву. Гражданские кодексы Португалии (1966 г.) и Испании (1974 г.) теперь содержат главы, посвященные коллизионному вопросу МЧП. В Гражданском процессуальном кодексе Польши (1964) появляется специальная глава по международному частному праву, а Ливан (1967) и Греция (1971) принимают законы по международному частному праву.Конец 70-х годов 20 века - настоящее время. Венгрия (1979), Турция (1982), Швейцария (1987), Румыния (1992), Италия (1995), Венесуэла (1998), Эстония (2002), Украина (2005) и Венесуэла (1998) приняли специальные кодификационные законы по международному частному праву. В Соединенном Королевстве Великобритания (1995 год), Нидерландах, Бельгии и Швеции (1980-е-1990-е годы) были приняты специальные законы по конкретным вопросам международного частного права.Важно отметить, что основная тенденция развития международного частного права состоит в том, что страны следуют маршруту национальной кодификации, либо включают нормы международного частного права в свои кодексы, либо интегрируют их в отдельные законы о международном частном праве. И если до начала второго этапа (конец 19 века – 60-е года 20 века) наличие в правовой системе государства специального акта по МЧП было достаточно редким явлением, то на втором этапе (60-70-е года 20 века) ситуация начинает существенно меняться, особенно в развитых странах, то же самое происходит и на третьем этапе (конец 70-х годов 20 века - настоящее время). В то же время в результате качественного совершенствования законодательной техники вопросы прорабатываются более детально, количество норм неуклонно растет, охватывая все больше общественных отношений.В настоящее время современное внутринациональное законодательное регулирование вопросов международного частного права имеет следующие формы, отраженные в таблице 2.Таблица 2. – Формы национального законодательства по международному частному правуФормаГосударства, использующие соответствующую формуОтдельный закон о международном частном правеАвстрия, Бельгия, Болгария,Венгрия, Венесуэла, Польша, Тунис, Турция, Швейцария, Япония и другиеОтдельный раздел, часть Гражданского кодексаБразилия,Германия, Египет, Испания, Португалия, Франция.Межотраслевая кодификацияКитайская народная республика, Монголия, УругвайКомплекс специальных законовЛихтенштейн, Нидерланды и другие.Разрозненные правовые нормыАнглия, Израиль, Соединенные Штаты АмерикиИсходя из данных, отраженных в Таблице 2, можно увидеть, что внутринациональное законодательное регулирование вопросов международного частного права имеет следующие формы:1) регулирование в форме отдельного нормативно-правового акта - закона о международном частном праве (например, Австрия, Болгария, Венесуэла, Польша, Швейцария, Япония и другие); 2) регулирование в форме вводного закона к акту кодификации гражданского права либо отдельный раздел Гражданского кодекса (наряду с этим некоторые вопросы международного частного права также могут предусматриваться и в иных законах) (так, подобная система существует в таких государствах, как Бразилия, Германия, Испания, Португалия, Франция); 3) регулирование в форме межотраслевой кодификации, это означает, что главные аспекты международного частного права устанавливаются и регулируются в границах других отраслевых кодификационных актов – в гражданском, торговом, семейном, трудовом, гражданско-процессуальном и иных кодексах (Китайская народная республика, Монголия, Уругвай и другие); 4) регулирование в форме принятия комплекса специальных нормативных-правовых актов, регламентирующих вопросы международного частного права (Лихтенштейн, Нидерланды и другие); 5) регулирование разрозненными правовыми нормами, которые установлены в разных законах и относятся к разным отраслям законодательства (к примеру, Англия, Израиль, Соединенные Штаты Америки).В Российской Федерации отсутствует какой-либо единый кодифицированный акт по международному частному праву. А нормы, регулирующие частноправовые общественные отношения с участием иностранного элемента, содержатся в различных нормативно-правовых актах разной юридической силы и отраслевой принадлежности. Однако основной тенденцией, не только в России, но и во всем мире, в настоящее время можно назвать кодификацию норм международного частного права.В целом, структура внутригосударственных источников международного частного права во многих государствах имеет следующую структуру:первая глава или раздел посвящены общим положениям, а именно, понятиям, терминам, дефинициям, принципам международного частного права;следующие далее главы или параграфы отражают вопросы выбора права, подлежащего применению в определенных областях правоотношений, например, нормы, определяющие право, подлежащее применению при определении правового положения лиц; нормы, определяющие право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям и другие; заключительные главы содержат переходные положения. Далее, в целях изучения истории активной разработки законодательства по международному частному праву в Российской Федерации, обратимся к истории создания и разработки некоторых источников международного частного права в России.До вступления в силу части III Гражданского кодекса Российской Федерации действовал раздел 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, которые использовались при применении коллизионного метода для определения права, применимого к конкретным правоотношениям. М.Г. Розенберг заявлял, что если международный договор купли-продажи был заключен в этот период, то при определении права, применимого к договору купли-продажи, судья должен руководствоваться условиями советского законодательства, в частности разделом 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года. Первый Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал только одну статью и два примечания, предметом которых было международное частное право. Права иностранных граждан, заключивших соглашения с РСФСР, регулировались этими соглашениями. Поскольку права иностранцев не регулировались соглашениями с заинтересованными правительствами или специальными законами, права иностранцев свободно передвигаться по территории РСФСР, выбирать себе профессию, открывать и приобретать коммерческие и промышленные предприятия, приобретать в собственность имущество и землю были определены постановлением соответствующего центрального органа правительства РСФСР в соответствии с соглашениями с Народным Комиссариатом Иностранных Дел.В настоящее время, поскольку Российская Федерация относится к группе стран, не имеющих единого закона о международном частном праве, основные нормы, регулирующие частноправовые общественные отношения, осложненные иностранным элементом, содержатся в разделе VI части 3 "Международное частное право" Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 года. С принятием этого нормативно-правового акта впервые в истории страны в одном законе было собрано большое количество норм о международном частном праве, ранее разбросанных по различным источникам, устранены противоречивые и дублирующие друг друга законодательные положения, все нормы приведены в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации и современными мировыми тенденциями.Раздел VI ныне действующего ГК РФ состоит из 39 статей, объединенных в три главы (гл. 66 - 68). Глава 66 содержит общие положения, гл. 67 устанавливает право, подлежащее применению при определении правового положения лиц, а гл. 68 устанавливает право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям. Таким образом, раздел охватывает практически все основные институты международного гражданского обмена: правовое положение участников гражданского оборота (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не имеющих статуса юридического лица, а также посвящен особенностям участия в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом, государства), опеку и попечительство, право собственности и иные вещные права, различные виды договоров, обязательства из односторонних сделок, вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения, наследование. Конечно, раздел VI части Гражданского кодекса Российской Федерации не включает в себя всех коллизионных норм, некоторые из них теперь включены в другие законы. Но введение данного раздела является новой вехой в развитии международного частного права в Российской Федерации.Несомненным достижением данной кодификации является закрепление ранее отсутствовавших в советском и российском законодательстве положений, таких как: 1) коллизионный принцип привязки к праву, наиболее тесно связанному с договором; 2) ограничение применения иностранного права в силу оговорки о публичном порядке и императивных норм; 3) регулирование положения государства при участии в соответствующих отношениях; 4) широкая сфера действия для закона, выбранного по соглашению сторон, и т.д. Закрепление указанных норм свидетельствует о том, что российский законодатель учел тенденции развития МЧП и практику регулирования по подобным вопросам ведущих иностранных государств.Нормы МЧП содержатся и в ряде других кодифицированных актов, среди которых можно назвать: - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г.; - Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г.;- Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.; - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.; - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.; - и многие другие Федеральные законы.Таким образом, можно сделать вывод, что внутригосударственные правовые нормы, призванные регулировать частноправовые общественные отношения с участием иностранного элемента, по-прежнему занимают наибольшую долю среди всех источников международного частного права. Активная разработка законодательства по международному частному праву началась в конце 19 века. Соответственно с этого времени можно начинать рассматривать периодизацию данного процесса. Важно отметить, что основная тенденция развития международного частного права состоит в том, что страны следуют маршруту национальной кодификации, либо включают нормы международного частного права в свои кодексы, либо интегрируют их в отдельные законы о международном частном праве. И если до начала второго этапа (конец 19 века – 60-е года 20 века) наличие в правовой системе государства специального акта по МЧП было достаточно редким явлением, то на втором этапе (60-70-е года 20 века) ситуация начинает существенно меняться, особенно в развитых странах, то же самое происходит и на третьем этапе (конец 70-х годов 20 века - настоящее время). В то же время в результате качественного совершенствования законодательной техники вопросы прорабатываются более детально, количество норм неуклонно растет, охватывая все больше общественных отношений.