Социально-экономическое развитие РФ в 1990-е гг.

К началу 1990-х гг. обозначилось, что экономическая реформа 1985-
1991 гг. прошла этапы:
1)ускорения; 2)перестройки; 3) монетаристский путь.
Стало ясно, что перестройка, которая была задумана как
крупномасштабное действие, изменяющее жизнь народа к лучшему,
провалилась. В стране обострилась социальная напряженность, возникла
сложная ситуация на внутреннем рынке, снизились качество и уровень жизни
народа, усилилось разрушение экологической среды, выросла смертность,
сократилась рождаемость, увеличилась политическая дезориентация
населения, росли межнациональные конфликты, умножилась преступность,
алкоголизм и наркомания.
В 1990-е гг. большую проблему составлял национальный вопрос. В
1991 г. была провозглашена независимость «республика Ичкерия» во главе с
Д.Дудаевым. В Кавказском регионе развернулись военные действия. В конце
1994 г. в мятежную Чечню были введены федеральные войска. И лишь 1996
г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий и
выводе войск из Чечни, но страну захватил виток террора. С сентября 1999 г.
в Чечне проводится широкомасштабная антитеррористическая кампания.
Сравнительный анализ социальной и политической обстановки,
сложившейся в стране в 1990–1991 г., позволяет сделать вывод о быстро
надвигающемся системном кризисе, затронувшем экономику, политику,
социальную и духовную жизнь. Кризис нарастал постепенно. Национальный
доход сокращался с 1989 г. быстрыми темпами. В 1989-90 гг. он уменьшился
на 7%, падало товарное покрытие рубля. Выросла безработица, которая
составила около 8%. Развиваются бартер, взаимозачеты, финансовые аферы,
разрушаются межгосударственные экономические связи. В 1991 г.
национальный доход уменьшился по сравнению с 1990 г. на 20%.
Происходило ускоренное падение производства: за 1991 г. спад ставил 11%.
В 1991 г. появилась четкая тенденция перерастания кризиса в национальную
катастрофу. Этот процесс ускорился после попытки государственного
переворота 1991 г.
В начале 1990-х гг. в обществе обозначились тенденции раскола на два
противоборствующих лагеря по вопросам реформ. Столкнулись, по сути,
сторонники и противники частной собственности. Определяющими
тенденциями в развитии общества в начале 1990-х гг. были социальная
напряженность и разрушение производительных сил.
Главной особенностью социально-экономического развития России в
1990-е годы была экономическая реформа. Она обеспечила переход от
плановой экономики к рыночной, от социализма к капитализму. Были
разрушены государство (СССР), единый народнохозяйственный комплекс
(ЕНХК), военно-промышленный комплекс (ВПК), советское общество, вера
народа в «светлое будущее».
6-8 ноября 1991г. было сформировано новое российское правительство
реформ, куда вошли Б. Ельцин, Г. Бурбулис, Е. Гайдар, А. Шохин, А.Чубайс,
позднее - Б. Федоров. Проведение реформы опиралось на зарубежный опыт.
Россию консультировали иностранные специалисты во главе с Дж. Саксом
(США). 1 апреля 1992 г. президент США Дж. Буш и канцлер Германии Г.
Коль заявили, что ведущие страны Западной Европы, а также США окажут
России финансовую помощь в размере 24 млрд. долларов. Россия получала
финансовую помощь в виде кредитов на закупку продовольствия у западных
держав. С 1992 г. Россия начинает брать кредиты у Всемирного банка,
Международного валютного фонда и Европейского банка реконструкции и
развития.
Реформа решила несколько задач и прошла три этапа. На первом этапе
(1991–1992 гг.) были определены курс, задачи, проведены либерализация
цен, малая приватизация, введена свобода торговли. На втором (октябрь 1992
г.-июнь 1994 г.) проведена чековая (ваучерная, большая) приватизация. На
третьем (с июня 1994 г.) – денежная приватизация.
Либерализация цен. Необходимость введения рыночных,
освобожденных от государственного регулирования цен была осознана еще
руководством СССР. Однако оно не решилось на реформу, опасаясь
социальных потрясений.
Российское правительство провело либерализацию цен 2 января 1992г.
Этот первый и решительный шаг к рынку вошел в историю современной
России как «реформа Гайдара». Накануне реформы президент России Б. Н.
Ельцин в своем обращении к народу на V съезде народных депутатов РСФСР
предупредил о предстоящем росте цен в России на 70 %, обещая к осени 1992
г. их стабилизацию. Но реформа привела к шоковому скачку цен, прежде
всего на потребительские товары. В 1992 г. они выросли на 2525 %, в 1993 г.
– еще на 847 %, в 1994 г. – на 224 %, в 1995 г. – на 131 %, в 1996 – 22 %, а в
1997 г. – на 11 % по сравнению с предшествующим 1996 г. Промышленные
цены выросли еще больше. Падение покупательной способности рубля
продолжалось все 90-е годы и было сравнимо с периодом гражданской войны
и военной интервенции.
Самым катастрофическим оказался 1992 г. К лету из-за отсутствия
денег неплатежи в промышленности переросли в платежный коллапс. В этих
условиях в июле-августе Верховный Совет РФ совместно с Центробанком
фактически заменили правительство. Они решили на полную мощь включить
печатный станок, предпочитая гиперинфляцию краху государства. В декабре
1992 г. VII съезд народных депутатов России признал работу «кабинета
реформ» и лично E. Т. Гайдара неудовлетворительной.
Наряду с экономическими трудностями шло обострение борьбы за
власть. 1991 г. характеризовался усиленной работой по созданию
национальных государств, всплеском активности политических партий.
КПСС понемногу сдавал свои позиции, власть приобретали партии
«Демократическая партия России» (5,2 % населения), «Демократическая
Россия» (7,6%), Объединенный фронт трудящихся», «Память», «Единство» и
т.д. Политические силы сформировали пять блоков:

1) радикально-умеренный,
2) либерально-реформистский,
3) консервативный,
4) социалистический,
5) национально-патриотический.
Эти блоки выдвигали четыре основные модели социального развития:
социалистическую, социально-демократическую, буржуазно-реформистскую,
консервативную.
Разворачивалась широкая антикоммунистическая кампания, но
большинство население (26%) были не согласно с решением о приостановке
деятельности КПСС, которое принял Б.Н. Ельцин. Многие граждане
активного участия в политической жизни страны в этот период не
принимали, озабоченные проблемой выживания.
Социальные изменения 1990-х гг. Ускорился процесс расслоения
общества. Средний класс, который в западном мире насчитывает около 70%
населения, в России в 1991г. составил около 15%.
В начале 1990-х гг. обострились противоречия между президентом и
местными Советами, руководством регионов и «теневыми» структурами. Все
более или менее крупные территориальные образования стремились к
суверенитету. Эта тенденция сохранялась вплоть до 1995 г.
В 1992–1995 гг. продолжалось обнищание населения. В 1992 г. 81%
опрошенного населения заявили, что они недовольны своей жизнью.
Продолжал сокращаться национальный валовой продукт. В 1992 г. он
составил 51% по отношению к аналогу 1989 г., а в 1995 г.– 40%. Безработица
в начале 1990-х гг. за два года выросла на 30%, а преступность увеличилась в
два раза. Резко возросла смертность. Увеличился экспорт сырья.
В. С. Черномырдин, возглавив правительство, 31 декабря 1992 г.
подписал постановление правительства о возобновлении государственного
регулирования цен. Это имело эффект разорвавшейся бомбы и среди
российских либералов, и на Западе. Они расценили эту меру как попытку
похоронить переход к рынку в целом и приватизацию в частности. Министр
финансов Б. Г. Федоров и председатель Госкомимущества А. Б. Чубайс
организовали активную кампанию протеста и в правительстве, и в средствах
массовой информации. Через 3 месяца решение В. С. Черномырдина было
пересмотрено. А. Б. Чубайс сам написал постановление об отмене
регулируемых цен.
Либерализация цен резко понизила уровень жизни народа, «съела»
накопления. Падение рубля по отношению к доллару многократно
обесценило национальное богатство страны и укрепило позиции криминала.
Рыночные цены, вопреки предсказаниям E. Т. Гайдара, не стали стимулом
производства. Изменения в экономике носили не положительный, а
отрицательный характер.
Тем не менее, либерализация цен позволила узкому слою населения
накопить капиталы, которые с конца 1994 г. были использованы для
проведения денежной приватизации.
Свобода торговли. В январе 1992 г. президент России подписал указ о
свободе торговли. Он был подготовлен А. Б. Чубайсом и П. С. Филипповым.
Указ позволил, с одной стороны, реализовать товарный запас,
накопленный кооператорами и отдельными лицами в предыдущие годы, с
другой – разрешил уличную торговлю всем гражданам и организациям.
Местным властям было запрещено ей препятствовать. В торговлю ушли
представители различных профессий, в т. ч. науки, образования, культуры.
Указ положил начало формированию прежде разрушенного
потребительского рынка, многих спас от нищеты и голода. Он позволил
парализовать крупные социальные конфликты и в целом терпимо воспринять
многократный рост цен. Некоторые из тех, кто в 1992 г. начинал с торговли
клипсами или утюгами, в конце 90-х уже владели заводами и
телекомпаниями.
Свобода торговли была дополнена введением на территории России
свободной конвертации рубля. Превращение рубля в свободно
конвертируемую валюту вызвало массовую «долларизацию» финансовой
системы страны.
Следующим шагом стала приватизация государственной
собственности, т.е. передача ее в частную собственность. Власть стремилась
к скорейшему созданию класса собственников, который стал бы опорой
существовавшего режима. Поэтому приватизация проводилась ускоренными
темпами, без соответствующей нормативной базы и широкого обсуждения.
Руководил приватизацией глава Госкомимущества А.Б. Чубайс. Из
американских экономистов был создан связанный с ЦРУ отдел, который
занимался изучением данных о хозяйственном комплексе России и оказывал
«помощь» в проведении приватизации. Приватизация проводилась в
несколько этапов.
Первый этап – массовая (ваучерная) приватизация (1992-1994 гг.).
Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном
мелких акционеров. Первоначально государственные предприятия
преобразовывались в акционерные общества. 51% акций распределялись
среди работников данных предприятий, остальные поступали в открытую
продажу. Для участия населения в приобретении акций вводились
приватизационные чеки – ваучеры. С сентября 1992 г. по весну 1993 г. ваучер
получил каждый гражданин РФ. Его номинальная стоимость равнялась 10
тыс. руб., рассчитанная путем деления балансовой стоимости
производственных фондов России на число жителей страны.
Полученные ваучеры население могло обменять на акции предприятий,
что означало бы превращение в собственников.
В целом же судьба ваучеров была такова. Примерно 25% чеков
вложены в ЧИФ, 25% – проданы, 50% чеков вложены членами трудовых
коллективов и их родственниками в акции собственных предприятий.
Рядовые акционеры на предприятиях затем в большинстве своем были
вынуждены продать акции за бесценок, так как директора искусственно
задерживали зарплаты.
Всего на первом этапе было приватизировано около 110 тыс.
предприятий, формально 40 млн. человек стали собственниками. Фактически
же произошел бесплатный раздел огромной части государственной
собственности между чиновниками, директорами, зарубежными
корпорациями, спекулянтами и криминалом. Большинству населения
приватизация не принесла ничего хорошего. В 1995 г. уровень внутреннего
валового продукта снизился по сравнению с 1990 г. на 40%.
Второй этап – денежная приватизация (1994-1999 гг.). Предприятия
или пакеты их акций стали продаваться исключительно за деньги. Основная
задача – пополнение доходной части бюджета, особенно в преддверии
парламентских выборов в 1995 г. и президентских – в 1996 г.
Частью этапа стали залоговые аукционы 1995 г., когда частными стали
12 крупнейших предприятий нефтяной и металлургической отраслей. Их
механизм состоял в том, что правительство, нуждаясь в деньгах и поддержке
во время выборов, брало деньги в долг у коммерсантов, а в качестве залога
отдавало акции предприятий. В случае, если в течение года долг не
возвращался, то заложенные акции уходили к новому собственнику.
Такая схема изначально означала продажу госпредприятий по ценам
значительно ниже их реальной стоимости. Например, «Норильский никель»
был продан за 170 млн. долларов при том, что его годовой доход превышал 1
млрд. долларов. Более того, госпредприятия коммерсанты зачастую покупали
за деньги, взятые в кредит у правительства. В результате залоговых
аукционов государство лишилось прибыльных компаний «Норильский
никель», «ЮКОС», «Сибнефть» и т.п. В результате залоговых аукционов
появились «олигархи», а государству был нанесен огромный ущерб.
В результате приватизации 1990-х гг. в России произошел переход от
социализма к капитализму, была перераспределена собственность,
криминализировалась экономика.
В денежной приватизации принимал и принимает участие очень
небольшой процент населения – олигархи, «денежные мешки». В ходе
перераспределения собственности они становятся еще богаче.
Преобразования в аграрной сфере. В 1992 г. была резко сокращена
государственная поддержка агропромышленного комплекса. Началась
реорганизация колхозов и совхозов, которая предполагала передачу земли и
неземельных средств производства в собственность трудовых коллективов
сельскохозяйственных предприятий, раздел этих фондов на индивидуальные
паи.
В 1992 г. была начата обязательная перерегистрация всех
сельскохозяйственных предприятий. К началу 1994 г. из 25,5 тыс. колхозов и
совхозов прошли перерегистрацию 95% хозяйств. Треть из них сохранила
свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные
общества, товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства и т.п.
Надежда, возлагавшаяся правительством на фермеров, не оправдалась.
На конец 1998 г. в стране насчитывалось 270 тыс. фермерских хозяйств
(средний размер одного хозяйства – 50 га), доля которых в общем объеме
сельскохозяйственного производства составила всего лишь 2,2%.
Уменьшение государственной поддержки привело к сокращению
сельскохозяйственного производства. Его объем в середине 1990-х гг. упал
на 70% в сравнении с 1991 г. Было заброшено 19 млн. га
сельскохозяйственных угодий. За 1990-1998 гг. поголовье крупного рогатого
скота сократилось на 28,5 млн., поголовье свиней – на 21 млн. голов.
Обеспечение населения страны продуктами питания во многом происходило
за счет импорта.
Укрепление многопартийной системы, введение президентского
правления, принятие новой Конституции дали возможность для
стабилизации внутреннего положения страны в 1994-1995 гг. Наступил
период спокойного проведения реформ. Усилился режим президентской
власти, прекратилась открытая конфронтация президентской и
исполнительной власти на местах, была принята новая Конституция, избрана
нижняя палата Государственной Думы, Совет Федерации. Активно работают
министерства, Комитеты.
Россия на путях радикальной социально-экономической модернизации
пережила трудный опыт. В середине 1990-х гг. шел спад промышленного
производства. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в легкой,
пищевой, лесной промышленности и машиностроении, а также в сельском
хозяйстве. Провалилась чековая приватизация. Выросло государственное
регулирование экономики. Массовый характер приобрели неплатежи и
задержки социальных выплат.
К 1995 г. возникает ситуация раскола в обществе: меньшая часть
общества выступает за «капитализацию» страны, а большая – за построение
социально-ориентированного правового общества со смешанной
экономикой, регулируемой государством, политической системой
народовластия. В начале 1996 г. президент Б.Н Ельцин был вынужден
признать провал социальной программы реформ.
К 1996 г. Россия была ориентирована на построение демократического
государства с сильной исполнительной властью, многопартийной системой,
многоуровневой экономикой и продуманной социальной политикой. В
правительстве были проведены серьезные структурные и кадровые
перестановки. В марте 1997 г. в ежегодном послании Федеральному
Собранию президент Б.Н. Ельцин выступил с широкой программой
социально-экономических реформ. Предусматривалось реформирование
жилищно-коммунального хозяйства, пенсионная реформа, увеличение
социальных льгот и выплат, ускорение приватизации. Первыми вице-
премьерами были назначены А. Б. Чубайс (ответственный за финансовые
вопросы) и Б.Е. Немцов (социальная сфера).
Б.Н. Ельцин проявил гибкость, отказавшись от радикального курса
реформ, предложенного Е.Т.Гайдаром. Был заключен компромисс с
законодательной властью — Государственной Думой, Советом Федерации.
Но выравнивание экономической ситуации было очень сложным. В 1997 г. в
экономике страны продолжался спад. ВВП в России в 1997 г. составил лишь
48% от уровня 1994 г. Сократились инвестиции в производство, вырос курс
доллара по отношению к рублю, уменьшились объемы экспорта и импорта,
возросла инфляция. Упали доходы населения. Нарастал государственный
долг. Стабилизация положения в экономике была зыбкой.
Она была нарушена в 1998 г., когда разразился банковский кризис.
Правительство Черномырдина было отправлено в отставку, и к власти
пришли С. В. Кириенко, Б. Е. Немцов. Кабинет министров во главе с С.В.
Кириенко выступил с программой преодоления кризиса и стабилизации
экономики, но она была сорвана финансовым кризисом. В результате через 5
месяцев страна была подведена к общему правительственному кризису.
Черномырдин вновь вернулся на пост главы правительства, а в сентябре 1998
г. его сменил Е.М. Примаков.
Несмотря на приток валютных поступлений в бюджет страны,
полученный от продажи нефти за рубеж, в стране продолжались инфляция и
падение уровня жизни населения. В 1998 г. была проведена деноминация. С 1
января 1998 г. были выпущены новые ассигнации и монеты, но старые имели
хождение еще год.
Одним из самых тяжелых экономических провалов второй половины
1990-х гг. стал банковский кризис 1998 г., который тяжело ударил по всей
экономике страны. В августе 1998 г. рухнула экономика, опиравшаяся на
государственные акции. Вскоре был объявлен дефолт. Правительство
приняло решение продолжать строить рыночную экономику.17 августа 1998
г. правительство России объявило о чрезвычайных мерах, которые
предусматривали переход к плавающему курсу рубля, расширение
валютного коридора, временный мораторий на погашение кредитной
задолженности перед иностранными кредиторами, реструктуризацию
задолженности по ГКО и др. Небольшие наличные ресурсы были направлены
на поддержку промышленности и социальные выплаты. Возросли неплатежи
в экономической сфере. Увеличился спад производства. Сократились
налоговые поступления в бюджет. На потребительском рынке возникла
паника, разразился ажиотажный спрос.
В этих условиях Россия получила помощь от МВФ, МБРР и других
кредитных организаций. Но иностранные кредиты в общей сумме 22 млрд.
долларов не помогли сохранить устойчивость экономики. В итоге был
осуществлен поворот к жесткому государственному регулированию. С конца
1998 г. наметились признаки стабилизации промышленного производства,
нормализации платежно-расчетной системы. 16 ноября 1998 г. было принято
постановление «О мерах Правительства Российской Федерации и
Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально-
экономического положения в стране» и план действий по его реализации.
Дальнейшие действия правительства были нацелены на поддержку
приватизации, защиту прав собственников и инвесторов. Обогащался опыт
эффективного хозяйствования. Проводилась налоговая реформа.
Прилагались усилия по созданию устойчивой банковской системы.
Создавались условия для возникновения конкуренции в среде естественных
монополий, что должно было привести к снижению цен и тарифов.
В августе 1999 г. В.В. Путин был назначен на пост премьер-министра
РФ. 26 марта 2000 г. В.В. Путин побеждает на президентских выборах и
становится законно выбранным Президентом РФ.
Новому Президенту России досталось нелегкое время. Политика
России, внутренняя и внешняя, в начале 2000-х гг. продолжала
демонстрировать переменный успех. Начиная с 2000 г., за время правления
В.В. Путина, в России в значительной степени была погашена опасность
межнациональных конфликтов. Стабилизация экономического положения и
увеличение зарплат, пособий и пенсий сопровождались ростом инфляции,
введением ряда непопулярных мер. Успешное погашение внешнего долга и
визиты Президента за рубеж соседствовали с падением престижа России на
мировой арене. Проведенная в 2000 г. налоговая реформа не остановила
вывоз капиталов за рубеж. В 2004-2005 гг. существенно ухудшились
отношения России с Грузией, Молдавией и Азербайджаном.
В начале XXI века начинает возрастать валовой национальный
продукт, развивается медленный, но устойчивый рост производства. Тем не
менее, заметных изменений в макроэкономической политике в начале 2000-х
гг. не наступило. Для того чтобы положить конец сепаратизму и укрепить
структуру и управление Федерацией, было унифицировано федеральное и
региональное законодательство и восстановлена вертикаль власти.
В 2000 г. учреждено семь федеральных округов. Целью
административной реформы было повышение эффективности деятельности
федеральных органов и совершенствование контроля над исполнением
решений центральной власти. Законодательство субъектов федерации было
приведено в соответствие с Конституцией. В 2000 г. проведена
реорганизация Федерального собрания. Начинается укрупнение субъектов
федерации.
С начала 2000 гг. начала возрождаться тяжелая промышленность,
расширился объем российского экспорта, укрепилась финансовая система,
были увеличены пенсии, сократилась безработица. Но продолжался тяжелый
кризис в области здравоохранения, ухудшалась инфраструктура жилищно-
коммунального хозяйства, в бедственном положении находились
образование, наука и культура, продолжал развиваться демографический
кризис.
В 2000 г. была принята 10-летняя программа «Основные направления
социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу»,
направленная на продолжение либерализации экономики. В 2000 г.
проведена налоговая реформа, вводившая переход к твердому 13%
налогообложению и постепенный отказ от НДС. В 2001 г. принят Земельный
кодекс, вводивший продажу земель несельскохозяйственного назначения, в
2002 г.- Лесной кодекс. Усилился контроль за природосохранением. В 2002 г.
проведена Всероссийская перепись населения. По ее данным население РФ
составило 145, 2 млн. чел. Россия заняла 7-е место в мире по числу
населения. Увеличилась смертность населения.
Тем не менее, было очень много сделано для развития социальной
сферы, экономики и культуры в современной России.
История постсоветской России была сложной и неоднозначной.
Многие проблемы не решены окончательно до сегодняшнего дня. Но,
несмотря на серьезные экономические и социальные трудности, Россия
развивается и сохраняет положение одного из центров многополярного мира.
Итак, к концу 90-х годов была проведена радикальная экономическая
реформа, составными частями которой стали свобода цен, свобода торговли,
приватизация (разгосударствление, денационализация) государственной
собственности – федеральной, региональной, муниципальной (городской,
сельской). В стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из
государственного капитализма, частного капитализма, мелкотоварного
производства, коллективного хозяйства. Направление экономического
развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес.