Формы устройства детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей

1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения
родителей
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без
попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных
обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют
последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и
образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства,
юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Согласно статьи 122 СК РФ должностные лица учреждений
(дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных
учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане,
располагающие сведениями о детях, указанных в статье 121 СК РФ, обязаны
сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического
нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течении 3 дней со дня
получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни
ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или
его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения
вопроса о его устройстве.
Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что
ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в
орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
При невозможности устройства ребенка в семью по месту его
фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта
утраты родительского попечения орган опеки и попечительства включает
сведения об этом ребенке в региональный банк данных, и одновременно
направляет сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти,.
В течение месяца со дня включения указанных сведений в
региональный банк данных орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, выполняющий функции по опеке и попечительству,
организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на ее
территории или на территориях других субъектов Российской Федерации,
подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в
семью.
При выборе форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче
на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью. В
случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным,
дети передаются на воспитание в соответствующие учреждения:
воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения и
другие. В зависимости от возраста и состояния здоровья
несовершеннолетние дети помещаются в детские дома всех типов, дома
детства, дома ребенка, реабилитационные центры и другие аналогичные
учреждения на полное государственное обеспечение.
2. Формы устройства детей
Общеизвестно, что ребенку для полного и гармоничного развития его
личности необходимо расти в семейном окружении, атмосфере счастья,
любви и понимания. Каждый ребенок в нашей стране имеет право на уровень
жизни, необходимый для физического, умственного, духовного,
нравственного и социального развития. Именно поэтому определение
ребенка-сироты в детское государственное учреждение является крайней
мерой по его дальнейшему жизнеустройству.
Существует несколько форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семью: усыновление, установление
опеки, устройство в приемные семьи. 
1) Усыновление – это принятие в семью ребёнка на правах кровного со
всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является
приоритетной формой устройства детей. Для родителей это - высшая степень
ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Плюсы:
• Усыновление позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом
семьи. 
• Усыновленным ребенком приобретаются все отношения и права
наследования, в том числе по достижению совершеннолетия.
• Для семей, усыновивших детей, государством предусмотрено: 
- выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью; 
- выдача государственного сертификата на материнский капитал женщинам,
усыновившим второго и третьего ребенка, после достижения ребенком
трехлетнего возраста;
- предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением
ребёнка в том случае, если ребенок в возрасте до 3-х месяцев;
- ежемесячные выплаты по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;
• Усыновление позволяет присвоить ребёнку фамилию усыновителя,
поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения. 
Особенности:
• Устанавливается в судебном порядке по месту нахождения ребенка. 
• Законодательством установлена обязательность сохранения тайны
усыновления всеми должностными лицами, принимающими участие в
процессе усыновления.
2) Опека и попечительство – принятие в дом ребёнка на правах
воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а
попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все
права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и
ответственности за него. Органы опеки и попечительства осуществляют
регулярный контроль условий содержания, воспитания и образования
ребенка.
Плюсы: 
• Опека устанавливается в административном порядке. 
• Опекуну выплачиваются ежемесячные денежные средства на
содержание подопечного и оплату его проезда на городском транспорте. 
• Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей)
предусмотрены гарантии прав на образование.
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется вне очереди жильё.
Особенности: 
• Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать
свою неполную принадлежность к семье опекуна. 
• Не установлена обязательность сохранения тайны передачи ребёнка под
опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны. 
• Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения
невозможно. 
3) Приёмная семья – форма устройства с целью воспитания ребёнка
(детей) в семье на дому у приемного родителя-воспитателя. Такая семья
заменяет ребёнку пребывание в детском доме или приюте на домашнее
воспитание. 
Приемная семья создаётся на основе договора между приемным
родителем (родителями) и органами опеки и попечительства. Срок
помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть
разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей.
Приемному родителю производится выплата ежемесячного денежного
вознаграждения за воспитание приемного ребенка, срок исполнения
обязанностей по договору засчитывается в трудовой стаж. 
По отношению к ребёнку приемные родители имеют те же права и
обязанности, что и опекуны. 
Плюсы:
Приемный родитель получает ежемесячное денежное вознаграждение,
размер которого устанавливается субъектом Федерации.
Особенности:
Те же, что и при передаче ребенка по опеку (попечительство).
Принять ребенка на воспитание в семью можно и временно, сроком до
3 месяцев. При этом законным представителем ребенка остается та
организация для детей-сирот, откуда ребенок передан в семью.
Органы опеки и попечительства обследуют жилищно-бытовые условия
кандидатов, анализируют представленные документы и готовят заключение о
возможности гражданина принять на воспитание ребенка.
При условии положительного заключения гражданин ставится на учет
в отделе опеки и попечительства и получает направление в государственное
либо лечебное учреждение для знакомства с ребенком.

3. Понятие, условие и порядок усыновления
Усыновление (удочерение) является одним из самых старейших
правовых институтов и существует во всех современных правовых системах
как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. По смыслу СК РФ, усыновление в
настоящее время рассматривается как одна из форм воспитания и
одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без
попечения родителей (ст. 124 СК РФ). Усыновление в наибольшей степени
защищает интересы ребенка, что соответствует принципам семейного права,
устанавливает постоянную связь между ребенком и усыновителем
(усыновителями), равную связи биологических родителей и детей.
О понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:
1) усыновление — форма воспитания детей в семье усыновителя, при
которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных
детей;
2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, — это способ определения юридической судьбы ребенка
посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти,
а также суда;
 3) усыновление — юридический факт, устанавливаемый в
судебном порядке и порождающий возникновение комплекса
правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими.
Основной социальной целью усыновления является создание детям,
лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для
жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно установлен
приоритетный характер усыновления по сравнению с иными формами
устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном
соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также
в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными
усыновителями. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства
лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы
института усыновления предназначены не только для урегулирования
отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей,
также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.
Служебная роль института усыновления заключается в обеспечении
благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка,
позволяющих оказать реальную помощь, прежде всего, детям, оставшимся
без попечения родителей.
Таким образом, усыновление как юридический акт представляет собой
решение суда, вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в
свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и
порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает
определенные правовые последствия, создает юридическое состояние и
направлен на регулирование отношений между усыновителем и
усыновленным.
В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель
(как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо
без гражданства), его супруг и родственники, с одной стороны, и
усыновляемый и его родственники — с другой. Следует помнить, что в
соответствии с семейным законодательством РФ посредническая
деятельность при осуществлении усыновления запрещена.
По российскому законодательству усыновление допускается в
отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом
возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое,
духовное и нравственное развитие. Усыновленным соответственно может
быть только несовершеннолетний ребенок, не достигший 18 лет.
Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не
разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку
воспитания в семье.
Усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети,
страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем
развитии. Несомненно, воспитание больного ребенка представляет собой
значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии
преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть
осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него
отклонений — о характере недуга и его возможных последствиях. В этих
целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией
органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации,
которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и
умственном развитии ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенка
может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и
вполне сознательно принимает на себя обязанности по его воспитанию.
В соответствии с СК РФ (ст. 127) усыновителями могут быть
совершеннолетние лица обоего пола.
Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою
семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется
органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые
предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.
4. Юридические последствия усыновления
Одним из важнейших вопросов, регулируемых действующим
законодательством, является институт усыновления. Решение проблемы
осиротевших детей имеет немаловажное значение и долгую историю.
Определение в приемную семью – одно из возможных и наиболее
оптимальных решений проблемы детей, оставленных биологическими
родителями. Законодательно усыновление определяется как юридически
значимый факт, влекущий за собой установленные последствия, изменение
обязанностей, а также имущественных материальных прав и личных
интересов между усыновителем, приемными детьми, их родственниками.
Поскольку усыновление призвано предоставить утратившему
родителей одинокому ребенку семью, оно влечет возникновение между
приемными родителями и усыновленными настоящих семейных связей. Это
и есть основное правовое следствие усыновления.
Как следует из положений семейного законодательства, по желанию
усыновителей детям могут изменить имя, отчество, присвоить другую
фамилию, а также совершить запись в органах ЗАГСа с указанием
усыновителя в графе "родитель".
Фактически, возникающие при усыновлении отношения заменяют
существовавшее ранее между биологическим родителями и их ребенком
кровное родство. Дети, попавшие в новую семью, утрачивают связи и с
бывшими родственниками. Приемные родители владеют по отношению к
нему аналогичными родительскими правами и обязанностями.
При усыновлении меняются взаимоотношения не только
непосредственно между усыновленным и его усыновителем, но и
родственниками последнего. Принимая в свою семью другого ребенка,
усыновитель фактически влечет изменение объема прав и в отношении своих
родных.
После того, как решение судебного органа об усыновлении вступило в
силу, между усыновителями и усыновленными ими детьми появляются
взаимные обязательства, и такой же круг личных и имущественных прав, как
у кровных детей и их родителей.
Усыновители, наравне с биологическими родителями, имеют полное
право на преимущественное воспитание усыновленного ими ребенка.
Усыновители обладают правом вселить приемного ребенка в свое
жилье без получения согласия проживающих с ним лиц.
Усыновители имеют право на различные виды пособий на приемных
детей. В частности, для женщин, усыновивших новорожденных малышей,
установлено прав на получение отпусков и всех выплат, связанных с
рождением ребенка и уходом за ним.
Из положений статей 137 Семейного кодекса РФ, 1147 Гражданского
кодекса вытекает, что приемные дети и в правах на наследование
приравниваются к биологическим родственникам усыновителя. И в случае
кончины приемных родителей, такой ребенок будет вправе претендовать на
наследство и являться наследником первой очереди наравне с остальными.
Как известно, прав без соответствующих обязанностей не бывает. И
усыновители, получая ряд прав в связи с усыновлением, должны нести и
определенные обязанности. Как и биологические, приемные родители
обязаны заниматься воспитанием ребенка, хорошо заботиться о его
полноценном развитии и надлежащем здоровье. Усыновители также
обеспечивают усыновленному обязательный уровень образования. Они
возлагают на себя функции по содержанию приемного ребенка, в случаях
недобросовестного исполнения которых с них могут быть взысканы в
судебном порядке алименты.
На совершеннолетних, способных к труду усыновленных также
возлагаются обязательства по содержанию усыновителей, которые очень
нуждаются в их помощи.
5. Отмена усыновления
Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке с
участием органа опеки и попечительства и прокурора. Усыновление
прекращается со дня вступления в законную силу решения суда. В течение 3
дней суд направляет документ об этом в орган записи актов гражданского
состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Усыновление ребенка может быть отменено в следующих случаях:
- усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них
обязанностей родителей;
- злоупотребляют родительскими правами;
- жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям
исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Например, суд вправе
отменить усыновление и при отсутствии виновного поведения усыновителя,
когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от
усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального
развития и воспитания ребенка.
К таким обстоятельствам, например, можно отнести:
- отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и
(или) усыновленного;
- выявление после усыновления умственной неполноценности или
наследственных патологий, существенно затрудняющих либо делающих
невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был
предупрежден при усыновлении.
Требовать отмены усыновления ребенка могут:
- его родители;
- усыновители ребенка;
- усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;
- орган опеки и попечительства;
- прокурор.
Отмена усыновления не допускается, если ко времени подачи искового
заявления усыновленному исполнилось 18 лет, за исключением случаев,
когда на это имеется взаимное согласие усыновителя, совершеннолетнего
усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены
родительских прав или не признаны судом недееспособными.
После отмены усыновления взаимные права и обязанности ребенка и
усыновителей (их родственников) прекращаются и восстанавливаются
взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников),
если этого требуют интересы ребенка. Ребенок по решению суда передается
родителям, а если такая передача противоречит его интересам или родители
отсутствуют, передается на попечение органа опеки.
6. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми
Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами
гражданского, семейного и административного права.
Нормами административного права регулируется деятельность органов
местного самоуправления, выполняющих функции по опеке и
попечительству Назначение опекуна и попечителя оформляется
административным актом.
Семейное право регулирует опеку и попечительство только в
отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского
попечения.
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми,
оставшимися без попечения родителей, - одна из правовых форм защиты их
личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их
содержания, воспитания и образования.
В соответствии с п. I ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над
малолетними детьми, к которым в силу п. I ст. 28 ГК РФ относятся
несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте
от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ). Цели опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:
- содержание, воспитание, образование детей;
- защита их прав и интересов.
Органами опеки и попечительства являются органы местного
самоуправления: районная, городская, районная в городе администрация по
месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна
(попечителя).
Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда
органам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался
без попечения родителей.
Опекун или попечитель по общему правилу назначаются по месту
жительства несовершеннолетнего.
Установление опеки и попечительства, а также назначение конкретного
лица опекуном или попечителем оформляется постановлением главы
местной администрации по месту жительства подопечного или опекуна
(попечителя).
Перечень причин, по которым дети остаются без родительского
попечения: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в
родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь
родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания
детей, отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений.
Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние
дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению
возлагаемых на них обязанностей.
Не могут быть опекунами и попечителями (ст. 146 СК РФ):
- лица, лишенные родительских прав;
- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или
попечителей;
- лица, ограниченные в родительских правах;
- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
- лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности
по воспитанию ребенка.
Права и обязанности закреплены в нормах Семейного кодекса РФ.
Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей
предусмотрены ст. 36-38 ГК РФ.
Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:
- при достижении подопечным определенного возраста;
- при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя;
- при отстранении опекуна или попечителя от выполнения
обязанностей.
Опека прекращается по достижении ребенком возраста 14 лет, при этом
она автоматически переходит в попечительство.
Попечительство прекращается, если ребенок достиг совершеннолетия.
Опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих
обязанностей как при наличии вины в их действиях или бездействии, так и
при ее отсутствии.
7. Приемная семья
Приемная семья — это одна из форм устройства детей, в которой
приемные родители берут на воспитание и совместное проживание от 1 до 4
детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Приемные дети живут в
такой семье до достижения совершеннолетия или до 23 лет, если они учатся в
ВУЗе.
Чаще всего в приёмную семью приходят дети, имеющие определённый
опыт, так называемый «жизненный сценарий». И у всех он разный. У кого –
то родители погибли, чьих-то лишили родительских прав, чьи –то родители
отказались от дочери или сына. Всё это не может бесследно пройти для
ребёнка. Поэтому очень важно помочь ему изменить этот сценарий, подарив
ему тепло своей души, любовь, знания и умения, да и просто состояние
счастья и благополучия.
Для нормального формирования личности ребёнку необходимо
окружение таких людей, которые принимали бы его как личность, с
которыми бы он жил одними интересами.
Общее число детей в приемной семье, включая родных и
усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью.
Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства
заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными
родителями.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего
пола, за исключением лиц:
- признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
- лишенных родительских прав или ограниченных судом в
родительских правах;
- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее
выполнение возложенных на них законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- имеющих заболевания, при наличии которых взять ребенка на
воспитание нельзя.
Опекун (попечитель), приемные родители ребенка имеет право и
обязаны:
- воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
-заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии;
-вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с
учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.
Они являются законными представителями приемного ребенка
(ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права
и интересы , в том числе в суде, без специальных полномочий.
Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами
ребенка (детей).
Семья и детский дом семейного типа является временной формой
устройства ребенка, поскольку рассматриваются варианты возвращения его в
биологическую семью или усыновление другими людьми (при установлении
контакта).
Ребенок, помещенный в приемную семью, при наличии у него
соответствующего статуса и при появлении кандидата, желающего его
усыновить, может быть передан усыновителю по решению суда.