ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие и виды цен (тарифов) 6
1.2 Порядок ценообразования в Российской Федерации 15
1.3 Нормативно-правовая основа государственного регулирования цен
(тарифов) в Российской Федерации 22
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ 32
2.1 Понятие и значение правового регулирование цен (тарифов), органы
регулирующие цены в Российской Федерации 32
2.2 Особенности ответственности за нарушения государственного
регулирования цен (тарифов) и ценообразование в РФ 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование цен (тарифов) на текущем этапе
становления и формирования системы государственных органов одна из самых
проблемных зон, так как связана не только с вмешательством государства в
свободные рыночные отношения, регулирующие деятельность определенных
социально-экономических сфер, но и с реализацией конституционных прав на
свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических
интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества
жизни населения страны.
Актуальность темы исследования государственного регулирования цен
(тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с
присущей ей свободой экономической деятельности является одним из
важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных
интересов. Пределы влияния и определение механизма воздействия на
ценообразование напрямую зависят от правового положения самого
государства, так как оно само по себе является хозяйствующим субъектом и
одновременно выступает гарантом защиты интересов других хозяйствующих
субъектов.
Построение нынешних институтов власти в Российской Федерации имеет
историю всего лишь в два десятка лет, недостроенность политической системы,
постоянно изменяющиеся условия нашей действительности свидетельствуют
только о начальном этапе на пути к правовому государству. Политическая
система требует модернизации и усовершенствований, как и институты власти,
которые находятся на этапе становления. Дальнейшее реформирование
государственного устройства России – это нормальное историческое развитие,
насущная необходимость, задача настоящего и будущего. При этом оценка
эффективности действующих институтов власти связана с правовой
организацией системы управления. Вместе с тем действующее
законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в

сфере ценообразования, во многом не отвечает существующей
действительности. Оно не систематизировано, имеет ряд противоречий,
пробелов и проблем, позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от
государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые
продукцию и услуги, равно как и государству злоупотреблять властью в рамках
наделенных полномочий.
На сегодняшний день возникает необходимость комплексного анализа
проблем административно-правового регулирования в сфере ценообразования,
а также поиска эффективных форм и методов управленческого воздействия на
правовые отношения участников ценового регулирования в целях их
стабилизации и совершенствования в современных условиях 1 .
Актуальность данной темы подтверждается зарождением и
формированием новой специализированной комплексной отрасли - «ценовое
право», которая представляет «собой систему взаимосвязанных правовых норм,
регулирующих общественные отношения в сфере ценообразования,
определяющих цели, задачи, принципы и порядок формирования и применения
цен» (тарифов, ставок) 2 .
Целью данной работы является исследование регулирования цен
(тарифов) и ценообразования в Российской Федерации.
Для достижений цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
1. Дать общую характеристику понятию и видам цен (тарифов).
2. Проанализировать порядок ценообразования в Российской
Федерации.
3. Охарактеризовать нормативно-правовую основу государственного
регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

1 См.: Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в
Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук / С.Н. Зайков // -Саратов 2011 г. - 36с.
2 Зайкова С.Н. Ценовое право, как новое направление российской науки [Электронный
ресурс] / С. Н. Зайкова // - 2015. - № 4. - С. 22-25 – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс
(Дата обращения 06.07.2021)

4. Изучить понятие и значение правового регулирование цен
(тарифов), органы регулирующие цены в Российской Федерации.
5. Исследовать особенности ответственности за нарушения
государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразование в РФ.
Методологическую основу исследования составили фундаментальные
положения юридических наук о сущности регулирования цен (тарифов) и
ценообразования в Российской Федерации; официальные и нормативные
документы.
Методы исследования: формально-логический, историко-догматический,
системно-структурный, сравнительно-правовой методы.
При написании данной работы были использована научная и учебно-
методическая литература, статьи в периодические издания и нормативно-
законодательные акты Российской Федерации, а также Интернет-ресурсы.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и
списка использованных источников. Содержание работы изложено на 60
страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 40
источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и виды цен (тарифов)

Цена — это количество денег (товаров, услуг), за которые продавец
согласен продать, а покупатель согласен купить единицу товара или услуги.
В современной экономической науке (в частности, в ценообразовании)
четко обозначилась тенденция изменения пропорции между теоретическими и
практическими вопросами в пользу последних. Практика, однако,
свидетельствует, что решение конкретных вопросов тем успешнее, чем
масштабнее их оценка.
Многие экономисты склоняются к такой формулировке цены: цена - это
форма выражения ценности благ, проявляющаяся в процессе их обмена. Форма
выражения ценности может быть не только денежной, но и натуральной, и
процентной и др. Решающий момент в понимании категории «цена» - обмен.
Масштабы и интенсивность обмена предопределяют масштабы и
объективность ценообразования. Так, в условиях административно
регулируемой экономики неправомерно использовать понятия «цена земли»,
других природных ресурсов, рабочей силы, не являющихся объектами купли-
продажи. В условиях рыночной экономики, когда большая часть товаров и
услуг является объектами купли-продажи, значительно большие масштабы
имеет и ценообразование.
Цена – денежное выражение стоимости товаров. К вопросу
ценообразования следует подходить грамотно. Стоимость товаров должна быть
такой, чтобы компания могла:
1. занять желаемую долю рынка;
2. быть прибыльной;
3. достигать всех поставленных целей.

Следует отметить, что цена не может быть фиксированной – ее нужно
варьировать при изменении рыночной ситуации. Для того чтобы установить
цену на продукцию, различные используемые механизмы должны образовывать
единую интегрированную систему методов ценообразования:
1. взаимозависимость цен на продукцию одной ассортиментной
группы;
2. разработка системы скидок;
3. периодическое изменение цен;
4. установление стоимости продукции с учетом цен на аналоги,
производимые предприятиями-конкурентами;
5. установление цены на новые виды продукции. Ценообразование
включает в себя два основных элемента - систему цен и механизм
ценообразования. С помощью системы ценообразования обеспечивается
эквивалентный обмен результатами труда товаропроизводителей с учетом
общественной потребности в их продукции и платежеспособного спроса на нее 3
.
Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара и
находится под влиянием множества различных факторов, основными из
которых является спрос на продукцию, конкурентность продукции, положение,
которое занимает организация на рынке. Именно цены определяют структуру
производства, влияют на движение материальных потоков, распределение
товарной массы, уровень благосостояния населения. Цены могут, как привлечь,
так и отпугнуть покупателей. Продавец, оценивая свои затраты на
производство и реализацию, заинтересованность определяет свою цену - цену
предложения. Уровень цен сильно влияет на общую выручку и размер
прибылей фирмы, а в конечном счете, на ее жизнеспособность. Сущность цены,
ее экономическая природа проявляется в двойной роли, которую она играет на
рынке и, выступая как:

3 Магомедов М. Д. Куломзина Е. Ю. Чайкина И. И. Ценообразование: Учебник / Магомедов
М.Д., Куломзина Е.Ю., Чайкина И.И., - 3-е изд., перераб. // - М.: Дашков и К, 2017. – С. 6

1. индикатор, отражающий конъюнктуру рынка (соотношение спроса
и предложения, торговый и экономический риск, степень конкурентности на
рынке);
2. регулятор рынка, с помощью которого осуществляется воздействие
на спрос и предложение, структуру и емкость рынка, покупательскую
способность рубля, оборачиваемость товарных запасов 4 .
Производитель может манипулировать ценой, за счет множества ее
составляющих, воздействующих на экономические процессы. Для установки
определенной цены организации должна выполнить ряд задач:
1. рост объемов реализации;
2. завоевание и поддержание репутации;
3. укрепление своих позиций на рынке;
4. завоевание потребительского доверия, расширение клиентской
базы.
Цена может быть: твердой, скользящей и цена с последующей фиксацией.
Документ, по которому определяется цена, по которой будет продаваться товар
называется, реестром цен 5 .
Ценообразование – это процесс, посредством которого происходит
формирование цены на товар или на услугу. Чтобы эффективно управлять
фирмой, необходимо знать, как образуется цена на товар или услугу, то есть
основы методов ценообразования. Выделяют два способа ценообразования:
1. централизованное ценообразование означает формирование цен
государством, базирующееся на издержках производства и издержках
обращения;
2. рыночное ценообразование означает формирование цен, основанное
на взаимодействии спроса и предложения.

4 Магомедов М. Д. Куломзина Е. Ю. Чайкина И. И. Ценообразование: Учебник / Магомедов
М.Д., Куломзина Е.Ю., Чайкина И.И., - 3-е изд., перераб. // - М.: Дашков и К, 2017. – С. 22
5 Маховикова Г.А. Лизовская В.В. Ценообразование в торговом деле: теория и практика:
Учебник для бакалавров / Г.А. Маховикова, В.В. Лизовская. // – М.: издательство Юрайт,
2014. – С. 25

Одной из главных проблем как коммерческих, так и некоммерческих
организаций является утверждение оптимальной цены на свои товары и услуги.
Основной перечень задач ценообразования, как показывает экономическая
практика, является общим для любого современного государства, но варьирует
в зависимости от типов и стадий развития экономики.
Основными принято считать следующие задачи ценообразования:
1. покрытие затрат на производство продукции (или на
посредничество в ее реализации) и обеспечение прибыли, достаточной для
нормального функционирования производителя (посредника);
2. учет взаимозаменяемости продукции при формировании цены;
3. решение социальных вопросов;
4. реализация экологической политики;
5. решение внешнеполитических вопросов.
Первые две задачи стоят не только перед современным обществом, они
решались и на ранних этапах развития рынка, особенностью которого были
горизонтальные связи между производителями, посредниками и
потребителями. Ценообразование – это одна из важнейших составляющих
маркетинговой деятельности любого предприятия. Для правильного и
грамотного построения ценообразования на предприятии необходимо
придерживаться этапов ценообразования 6 .
От того, насколько грамотно и продуманно построено ценообразование, а
следовательно, насколько продумана ценовая политика фирмы, зависят ее
коммерческие результаты. Суть ценообразования состоит в том, чтобы
определить, какие цены необходимо установить на товары (услуги), чтобы
завладеть частью рынка, обеспечить конкурентоспособность данного товара по
ценовым показателям и определить объем прибыли. Основой с целью
установления стоимости считается никак не расходы работы, а его
максимальная продуктивность с целью потребителя. Потребность и

6 Магомедов М. Д. Куломзина Е. Ю. Чайкина И. И. Ценообразование: Учебник / Магомедов
М.Д., Куломзина Е.Ю., Чайкина И.И., - 3-е изд., перераб. // - М.: Дашков и К, 2017. – С. 113

рекомендация считаются равносильными с целью ценообразования.
Расценочное разрешение, никак не надлежащее справу, проводит к
значительным переменам домашней работы компании. От сложившейся цены
зависит рентабельность, финансовая стабильность и жизнеспособность
предприятия.
В основу ценовых решений закладываются краткосрочные цели
организации. Чем яснее у предприятия представление о целях, тем легче ему
устанавливать цены на свою продукцию. Постановка целей ценообразования
включает в себя:
1. определение спроса и оценка издержек;
2. анализ издержек, анализ цен и товаров конкурентов;
3. выработка ценовой стратегии;
4. выбор метода ценообразования;
5. установление окончательной цены;
6. разработка системы модификации цен;
7. ценовое поведение предприятия на рынке.
Правильная оценка всех этих целей в условиях рынка дает возможность
предприятию в определении уровня цен на реализуемую продукцию и на
приобретаемые на рынке товары, что является гарантией благополучия
финансово- хозяйственного положения предприятия.
Наиболее существенные краткосрочные цели предпринимательской
деятельности, достижению которых признано служить цели ценообразования.
Обеспечение выживаемости предприятия. Данная цель становится
главной в тех случаях, когда на рынке слишком много производителей и царит
острая конкуренция или резко меняется политика конкурентов. Кроме того,
предприятие может столкнуться с проблемой затоваривания складов из-за
неправильно организованного процесса производства или сбыта. Чтобы
обеспечить работу и сбыт продукции, предприятие вынуждено устанавливать
низкие цены в надежде на благожелательную ответную реакцию потребителей.
Выживание на рынке становится важнее прибыли. Завоевание лидерства по

показателю «доля рынка» Завоевание лидерства по показателю «качество
продукции» Проведение политики «снятия сливок», или «сбора урожая» Цели
ценообразования Краткосрочное увеличение объемов сбыта продукции
Максимизация текущей прибыли Обеспечение выживаемости предприятия.
Чтобы выстоять, попавшие в трудное положение предприятия прибегают к
реализации обширных программ ценовых уступок. Цену снижают до тех пор,
пока ее величина покрывает часть переменных и постоянных издержек
производства продукции. Завоевание лидерства по показателю доля рынка.
Предприятие придерживается мнения, что если ему принадлежит самая
большая доля рынка, то у него будут самые низкие издержки и самые высокие
долговременные прибыли. Добиваясь лидерства по показателю ―доля рынка‖,
предприятие стремится к максимальному снижению цен. Разновидностью этой
цели является стремление добиться определенного приращения доли рынка.
Например, в течение одного года предприятие хочет увеличить свою долю
рынка с 10 до 15%. Завоевание лидерства по показателю качество продукции.
Предприятие устанавливает максимальную цену на свою продукцию, объясняя
это улучшением показателя качества продукции.
Устанавливая высокие цены на свою продукцию и объясняя это высоким
качеством, предприятие может параллельно формировать престижный спрос на
нее. Проведение политики «снятия сливок», или «сбора урожая». Предприятие
устанавливает максимально возможную цену на свою продукцию, используя
благоприятно складывающуюся на рынке ситуацию, например:
неограниченный рост цен, неустойчивый курс национальный валюты, кризис
экономики, резкий скачок инфляции, дефицитность данного продукта на рынке.
Понимая, что такая ситуация не продлится долго, предприятие за короткий
срок получает прибыль, во много раз превышающую тот ее размер, который
возможен в нормальных условиях функционирования рынка. Через
определенный промежуток времени предприятие начинает постепенно снижать
цену, стараясь привлечь к себе дополнительных потребителей, или уходит с
рынка при невозможности обеспечить дальнейшее поступление прибыли.

Краткосрочное увеличение объемов сбыта продукции. Используя благоприятно
сложившуюся конъюнктуру рынка, предприятие устанавливает очень низкую
цену на свою продукцию, стремясь реализовать как можно больший объем
продукции.
Понятно, что для проведения такой политики даже в краткосрочном
периоде предприятие должно иметь достаточно низкие издержки производства,
а покупатели должны обладать повышенной чувствительностью к изменению
цен.
Максимизация текущей прибыли. Предприятие, придерживающееся этого
принципа, оценивает спрос и издержки применительно к разным уровням цен и
выбирает такую цену, которая обеспечивает максимум поступлений текущей
прибыли и наличности, а также максимум возмещения затрат. Во всех
подобных случаях текущие финансовые показатели для предприятия важнее
долговременных. Для применения этого принципа предприятие должно
рассчитывать два основных показателя, опираясь на которые оно строит свою
деятельность: спрос на продукцию и издержки производства.
В результате цена будет устанавливаться на самом высоком уровне,
который соответствует спросу на продукцию и может значительно превышать
издержки производства. При разработке ценовой политики предприятия может
рассматриваться вопрос о ценовой тактике, которая представляет собой еще
более ограниченную по времени применения программу действий для
достижения текущих целей, предполагающую использование определенных
способов, например:
1. единой линии цен, что предусматривает одновременную продажу в
течение короткого промежутка времени на одной торговой площади разных
товаров по одной определенной цене;
2. принципа падающего убыточного лидера, когда предприятие
рекламирует и продает свою основную продукцию по заниженной цене (либо
по цене выше себестоимости, но ниже обычной цены) и тем самым привлекает

потребителей ко всей ассортиментной группе изделий, реализуемых
одновременно с удешевленными основными товарами, но по обычным ценам;
3. межсезонных распродаж, ярмарок и т. д.
Общими целями любой коммерческой организации, влияющими на
ценообразование, являются: получение максимальной прибыли, «захват»
максимальной части рынка, лидерство по качеству продукции. Процесс
ценообразования должен опираться на исследования рынков, конъюнктуру.
Правильная методика определения цены, осуществление разумной
ценовой политики, выбор обоснованной ценовой стратегии являются важными
составляющими успешной деятельности любого предприятия в условиях
рынка. Чаще всего используют следующие методы ценообразования товаров:
1. затратный метод ценообразования – его используют, если
конкуренция отсутствует и производитель уверен, что предприятий,
производящих аналогичный товар, не появится;
2. «следование за лидером» – этот способ используют, как правило,
небольшие фирмы;
3. маркетинговое исследование – методы ценообразования в
маркетинге должны учитывать принятую компанией маркетинговую
стратегию. 7
Чтобы окончательно определить цену, необходимо учесть инфляционные
ожидания и влияние возможных изменений конъюнктуры рынка. Также
необходимо разработать правила изменения стоимости товара в будущем,
систему предоставления скидок.
На сегодняшний день многие организации берут за основу расчета
стоимости затраты. Методы ценообразования, основанные на издержках,
предполагают формирование цены с учетом расходов на производство
продукции и величины желаемой прибыли. Такие методы расчета
ценообразования можно применять, если требуется определить исходную цену.
7 Маховикова Г.А. Лизовская В.В. Ценообразование в торговом деле: теория и практика:
Учебник для бакалавров / Г.А. Маховикова, В.В. Лизовская. // – М.: издательство Юрайт,
2014. – С. 163

Окончательная стоимость рассчитывается с учетом конъюнктурных изменений
на рынке.
Использование методов ценообразования «издержки + прибыль»
позволяет установить исходную цену на товар. При расчете цены таким
способом в первую очередь следует вычислить базовые затраты. Они
представляют собой совокупность постоянных и переменных издержек.
К методам ценообразования относятся следующие:
Затратный метод ценообразования с учетом полных издержек. Затраты на
реализацию, а также административные базовыми не считаются, их включают в
надбавку, которую нужно устанавливать такой, чтобы она смогла покрыть все
издержки 8 .
Ценообразование методом прямых затрат. Начальная стоимость
рассчитывается с учетом только переменных издержек и надбавки. Покрытие
постоянных затрат при этом осуществляется из прибыли. Чтобы обеспечить
такую возможность, цену увеличивают на сумму, называемую добавленной
стоимостью. Применение этого способа позволяет рассчитать минимальную
стоимость продукции. Верхний предел будет зависеть от того, насколько товар
качественный.
Такой метод ценообразования, в котором издержки и прибыль являются
основой для расчетов, обычно используют фирмы, которым нет необходимости
наращивать объемы реализации и их цель – сохранить прежний уровень.
Ценообразование, исходя из данных анализа безубыточности. В этом
случае нужно отталкиваться от точки безубыточности. В ней издержки на
производство и реализацию продукции за все время равны величине прибыли
от продаж.
Прямой метод ценообразования. Сочетает затратные и рыночные методы
ценообразования на продукцию, производитель ориентируется на спрос
покупателей.

8 Липсиц И. В. Ценообразование: Учебник / И.В. Липсиц. - 4-e изд., перераб. и доп. // - М.:
Магистр, 2015. – С. 71

Трансфертный метод ценообразования. Методы трансфертного
ценообразования предполагают существование организации, которая
занимается реализацией товаров и услуг связным лицам, при этом величина
налоговых платежей уменьшается. Цена на товар получается заниженной,
поэтому сумма уплачиваемых налогов уменьшается.
В заключение отметим, что согласно статье 71 Конституции РФ 9 , основы
ценовой политики отнесены к ведению РФ. В настоящий момент нет единого
ФЗ, регулирующего основы ценовой политики. Законодательство о ценах
формируется по определенным сферам государственного регулирования и
контроля.

1.2 Порядок ценообразования в Российской Федерации

Рыночная экономика, это саморегулируемая экономическая система, где
хозяйствующие субъекты принимают решения с учетом экономических свобод
(форма собственности, договорные отношения, и т.д.), но, как и в любом
механизме ей присущи определенные звенья государственного управления для
формирования «правил игры», жизнедеятельности общества. Отказ государства
от вмешательства в экономику не возможен, так как это влечет потерю
контроля государства за экономикой в целом. Государство, предоставив
свободу участникам рынка установило обязательные условия для исполнения
заключения расторжения договоров (установленные ГК РФ) и прочими
императивными нормами правила хозяйствования. В Гражданском кодексе РФ
предусмотрены случаи оплаты работ и услуг по установленным регулируемым
цен (ст.424 ГК РФ). Государство — это своего рода независимый арбитр,
обеспечивающий допустимую свободу всех участников рыночных отношений.
К тому же рынок (экономическая система, ориентированная на систему
9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российской
газете от 4 июля 2020 г. № 144

«деньги-товар-деньги») и не сохраняет национальное богатство в виде
природных ресурсов, окружающей среды, не выделяет среди реализуемых
товаров социально значимые, и уж тем более на его деятельность не влияет
малообеспеченность некоторых слоев населения. Следовательно,
вмешательство государства в рыночную экономику необходимо при любом
механизме регулировании для осуществления основных функций государства и
решения, стоящих перед ним целей, а вот пределы этого влияния, как раз
зависят от последних и от задач и концепций стратегического развития
экономики страны.
Определение целей управления — это самый первый и важный этап
управления, так как субъекты управления стремятся к достижению
поставленной цели и соответственно по результатам ее достижения можно
судить об эффективности. В.В. Прудников в диссертационной работе писал, что
главная причина провала работы по участию государственных органов в
формировании и регулировании цен отсутствие сформулированных целей
(подавлении инфляции, тем более любой ценой, не может выступать такой
целью) 10 .
Укрупнено в отношении всех отраслей, регулируемых видов
деятельности, цели государственного регулирования можно сформулировать
следующим образом, что должно найти непосредственное отражение в
нормотворческой деятельности государства:
1. Обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности
за счет сдерживания инфляционного роста (введения долгосрочных тарифов).
Не допустить рост цен в результате возникновения устойчивого дефицита,
резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей,
способствовать созданию нормальной конкуренции.
2. Перераспределение доходов для ликвидации резкой дифференциации в
уровне жизни. Соблюдение интересов общества в целом и, прежде всего,

10 Прудников В.В. Повышение эффективности государственного регулирования тарифов на
рынке транспортных услуг: диссертация кандидата экономических наук // - М.: 2000. – С. 36

социально незащищенных слоев населения или отраслей, находящихся в
худших экономических условиях, защита интересов будущих поколений,
охрана окружающей среды. Государство должно гарантировать необходимый
социальный стандарт, обеспечить необходимым количеством товара, обеспечив
его соответствующее качество (безопасность товаров, качество
предоставляемых услуг).
3. Соблюдение баланса интересов потребителей и ресурсоснабжающих
организаций, а так же защита экономических интересов потребителей от
монопольного рынка (деятельность естественных монополий). Создание
механизма согласования экономических интересов, организация защиты
данных интересов.
4. Создание экономических стимулов повышения эффективности в том
числе и энергетической систем теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, что автоматически повлечет за собой процесс внедрения новых
технологий для снижения технологических потерь как в инженерных сетях, так
и в процессе создания энергоресурса (производства).
Ценообразование на фирме - сложный и многоэтапный процесс.
Рассмотрим этапы процесса ценообразования (рис. 1).

Выбор цели. Любая фирма должна прежде всего определить, какую цель
она преследует, выпуская конкретный товар. Если четко определены цели и

положение товара на рынке, то проще и легче установить цену. Существуют
три основные цели ценовой политики: обеспечение выживаемости фирмы,
максимизация прибыли и удержание рынка (рис. 2).

Обеспечение выживаемости - главная цель фирмы, осуществляю щей
свою деятельность в условиях жесткой конкуренции, когда на рынке много
производителей с аналогичными товарами. Эту цель фирма выбирает в
следующих случаях:
1. ценовой спрос потребителей эластичен (Еd> 1);
2. фирма желает добиться максимального роста сбыта и увеличения
совокупной прибыли путем некоторого снижения доходов с каждой единицы
товара;
3. фирма предполагает, что увеличение объема реализации сократит
относительные издержки производства и сбыта;
4. низкие цены отпугивают конкурентов;
5. существует большой рынок потребления.
Для захвата большей доли рынка и увеличения объема сбыта ис
пользуются заниженные цены - цены проникновения.
Прежде чем говорить о максимизации прибыли, следует обратить
внимание на противоречивость этой цели. Предположение о том, что

производители всегда пытаются максимизировать свою прибыль, верно только
отчасти. Рассматривая небольшие промежутки времени, можно легко убедиться
в том, что многие фирмы не пытаются получить максимальную прибыль,
вполне довольствуясь доходом, достаточным для возмещения затрат и
начисления «нормальных» дивидендов на акции. Это объясняется во многом
тем, что максимизация прибыли в краткосрочном аспекте вступает в
противоречие с максимизацией прибыли на перспективу. Средняя или крупная
фирма проявляет готовность снизить уровень текущей прибыли для того, чтобы
получить большие прибыли в будущем. Для этого ей необходимо закрепиться в
определенной нише рынка, расширить по возможности его, постоянно
обновлять основные средства и т.п. Все это не совместимо с политикой,
направленной на увеличение краткосрочной прибыли.
Руководители небольших фирм, не слишком уверенные в их будущем,
пытаются максимально использовать выгодную для себя конъюнктуру рынка; в
этом случае прибыль доминирует во всех отношениях.
Цель, основанная на максимизации прибыли, имеет несколько
разновидностей:
1. установление фирмой на ряд лет стабильного дохода,
соответствующего размеру средней прибыли;
2. расчет роста цены, а следовательно, и прибыли в связи с ростом
стоимости капиталовложений;
3. стремление к быстрому получению первоначальной прибыли, так
как компания не уверена в благоприятном развитии бизнеса или ей не хватает
денежных средств.
Прибыль, к получению которой стремится фирма, может исчисляться в
относительном или абсолютном выражении.
Абсолютная прибыль — это доход, который получает продавец от
реализации всех товаров за вычетом расходов.
Относительная прибыль — это доход, который получает продавец от
реализации одного изделия.

Таким образом, абсолютную прибыль можно получить и как про
изведение относительной прибыли на количество единиц реализованного
товара. Разный товар имеет разную относительную прибыль. Так, товары
первой необходимости (хлеб, молоко, жилье) имеют низкую относительную
прибыль, а престижные предметы, обладающие высоким качеством,
обеспечивают высокие относительные прибыли. Такие прибыли, как правило,
опираются на престижные цели. Однако следует заметить, что общий высокий
доход получают компании, использующие цены проникновения.
Выбирая цель, основанную на максимизации прибыли, фирма оценивает
спрос и издержки применительно к разным уровням цен и останавливается на
таких ценах, которые обеспечат ей в будущем максимальную прибыль.
Цель, основанная на удержании рынка, состоит в сохранении фирмой
существующего положения на рынке или благоприятных условий для своей
деятельности. Фирма предпринимает все возможные меры для предотвращения
спада сбыта и обострения конкурентной борьбы.
Работая в таких условиях, компании тщательно следят за ситуацией на
рынке: динамикой цен, появлением новых товаров, действия ми конкурентов.
Они не допускают чрезмерного завышения или занижения цен на свою
продукцию и стремятся снижать издержки производства и сбыта.
Определение спроса - следующий важный этап установления цены. Его
нельзя устранить или отложить, так как совершенно невозможно рассчитать
цену, не изучив спрос на данный товар. Однако следует иметь в виду, что
высокая или низкая цена, назначенная фирмой сразу, не отразится на спросе на
товар.
Определяя величину спроса на свою продукцию, фирма должна провести
его оценку при разных ценах и попытаться выяснить причины его изменения.
Как уже было сказано, на величину спроса влияют разные факторы, среди
которых выделяются потребность в товаре, отсутствие за мены или
конкурентов, платежеспособность потенциальных покупателей,
покупательские привычки и предпочтения и т.п. Приспосабливая цену товара к

спросу, следует помнить, что спрос по-разному реагирует на цену. Как
отмечалось ранее, степень чувствительности спроса к ценам показывает
коэффициент эластичности спроса. Предпринимателю при определении спроса
необходимо обязательно учитывать значение этого коэффициента.
Анализ издержек. Спрос на товар определяет верхний уровень цены,
устанавливаемый фирмой. Валовые издержки производства (сумма постоянных
и переменных издержек) определяют минимальную величину цены. Это важно
учитывать при снижении цены, когда появляется реальная угроза понесения
убытков из-за установления уровня цен ниже издержек. Такую политику фирма
может проводить только в короткий период при проникновении на рынок.
Не свидетельствуют о хорошо продуманной политике цен частые их
пересмотры, вызванные колебаниями издержек и спроса. Целесообразно
учитывать издержки по нормативам.
Анализ цен конкурентов. Существенное влияние на цену оказывают
поведение конкурентов и цены на их продукцию. Каждая фирма должна знать
цены на продукцию конкурентов и отличительные черты их товаров. С этой
целью делаются покупки товаров фирм-конкурентов. Затем проводится
сравнительный анализ цен, товаров и их качества у конкурентов и данной
фирмы. Фирма может использовать полученную информацию как исходную
для ценообразования и определения своего места среди конкурентов.
Выбор метода ценообразования и установление окончательной
цены. Пройдя все указанные этапы, фирма может приступить к определению
цены на товар. Оптимально возможная цена должна полностью возмещать все
издержки на производство, распределение и сбыт товара, а также обеспечивать
получение определенной нормы прибыли. Возможны три варианта
установления уровня цены:
1. минимальный уровень, определяемый затратами;
2. максимальный уровень, сформированный спросом;
3. оптимально возможный уровень цены.

Метод основан на том, что к суммарным затратам на единицу продукции
добавляется процент на вложенный капитал.
При применении этого метода рентабельность продукции рассчитывается
по следующей формуле:

Метод установления цены на уровне текущих цен сосредоточивает в себе,
как принято считать, коллективную мудрость отрасли. Он применим на рынках
чистой и олигополической конкуренции. Предприятия - изготовители
продукции исходят в этих случаях из условий конкуренции, устанавливая цену
на товар чуть выше или чуть ниже уровня цены конкурентов. Если же товар
обладает какими-то новыми качествами, отличными от товаров конкурентов,
или так воспринимается покупателями, то производитель свободен в
определении уровня цены и не принимает во внимание уже существующие
цены.
На рынке однородных товаров предприятие вынуждено следить за
ценами конкурентов (в то время как рынки неоднородных товаров
представляют большую гибкость в реакции на ценовую политику конкурентов).
В любом случае предприниматель при выборе ценовой стратегии должен
ответить на определенные вопросы

1.3 Нормативно-правовая основа государственного регулирования цен

(тарифов) в Российской Федерации

Переход экономики СССР на рыночные отношения в 1991 г. с изданием
Указа Президента РФ от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах либерализации
цен» 11 ознаменовал начало зарождения и формирования новой структуры

государственного управления, которая стала в последствие базой для
формирования существующей системы государственного регулирования
тарифной политики в Российской Федерации. Данный документ предполагал
переход на свободно регулируемые (рыночные) цены, складывающиеся в
результате рыночного уравновешивания спроса и предложения на товары
народного потребления, работы и услуги. В результате перехода экономики
государства на новые взаимоотношения, ранее не существовавшие в ее
практике, образовался дисбаланс в хозяйственном механизме системы
ценообразования. В силу того, что рыночные отношения не подразумевают
внутреннее искусственное регулирование государственными структурами
объема производимой продукции, что являлось основой для плановой
экономики, «отпуск» экономики в свободное регулирование, а точнее
установление равновесной рыночной цены, породил проблему соотношения
плана и предложения (а точнее «цены предложения»). А при взаимодействии
предложения со спросом устанавливается «равновесная цена», цена реализации
продукции народного хозяйства.
Т.е. подход к рассмотрению цены как источника формирования плановых
показателей, стоимостных показателей в балансе с изменяющимися затратами
потребовал перестройки всей системы ценообразования, изменив ее сущность и
принципы. На данном этапе развития цена потеряла свою значимость как
плановый показатель, на котором базировалась вся экономика СССР. И уже 28
февраля 1995г был издан Указ Президента №221 «О мерах по упорядочиванию
государственного регулирования цен и (тарифов)» 12 , который распространял
свое действие на продукцию естественных монополий, а Правительству РФ,
органам исполнительной власти РФ поручено утверждение перечней
продукции, подлежащей государственному регулированию на внутреннем
11 Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 (ред. от 28.02.1995) "О мерах по
либерализации цен" // Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР от 26 декабря 1991 г., № 52, ст. 1878
12 Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 (ред. от 30.04.2016) "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 6 марта 1995 г. № 10 ст. 859

рынке. И уже в мае 1995 данные перечни были утверждены постановлением
Правительства РФ №239 «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)» 13 .
После реорганизации органов управления в результате издания ряда
Указов: Указ Президента РФ от 30.09.1992 №1148 «О структуре центральных
органов федеральной исполнительной власти» 14 , Указ Президента РФ от 10
января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной
власти» 15 функции Комитета РФ переданы Министерству экономики РФ. До
мая 2000 г. ценовой политикой государства занималось министерство
экономики, затем оно было упразднено и его полномочия переданы
Министерству экономического развития и торговли РФ.
Таким образом, исторически сложившиеся формы и методы
управленческой деятельности органов исполнительной власти можно
определить следующим образом - под формой управления понимается внешнее
выражение содержания управления в пределах конкретных управленческих
действий, совершаемых государственными органами и органами местного
самоуправления 16 .
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение
функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами
сил, средств и времени 17 . А управленческие действия, направленные на
внутреннюю организацию работы органа исполнительной власти, «облекаются

13 Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 27.12.2019) "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 13 марта 1995 г. № 11 ст. 997
14 Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 (ред. от 12.04.2019) "О структуре центральных
органов федеральной исполнительной власти" // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 5 октября 1992 г., № 14, ст. 1091
15 Указ Президента РФ от 10.01.1994 № 66 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных
органов исполнительной власти" // Собрании актов Президента и Правительства Российской
Федерации от 17 января 1994 г. № 3 ст. 190
16 Административное право. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов 3-е изд.,
пересмотр. и доп. //- М.: 2008. – С. 339
17 Братановский С.Н, Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования
цен (тарифов) в Российской Федерации [Текст]: монография / С. Н. Братановский, С. Н.
Зайкова. // - Москва: Директ-Медиа, 2012. – С. 23

во внутренние формы (например, приказ руководителя об утверждении
внутреннего распорядка работы органа исполнительной власти). Во внешних
формах проявляется воздействие на общественные отношения при реализации
функций органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности
(правовой акт управления)» 18 .
Функция административного правотворчества посредством издания
обязательных для субъектов управления нормативно-правовых актов; правил
государственного регулирования цен (тарифов); основ ценообразования на
отдельные виды продукции, товаров и услуг; стандартов раскрытия
информации хозяйствующими субъектами реализуется в виде
правоустановительной формы.
Для реализации функций государственного регулирования цен (тарифов)
используется правоприменительная форма управления, издаются
индивидуальные акты управления, например, решения о включении
хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий,
приказы об установлении предельных уровней тарифов.
В то время как регулятивная форма управления применяется для решения
задач «по достижению баланса экономических интересов производителей и
потребителей продукции, товаров, и услуг, и выражается в совершении
значимых действий или действий юридического характера, основанных на
нормативно правовых актах (например, рассмотрение разногласий по вопросам
применения цен, прогнозирование цен)» 19 .
Правовые формы управленческой деятельности в сфере регулирования
цен влекут определенные юридические последствия, например, обязанность
применения установленных цен и ответственность за нарушение порядка
ценообразования. Важнейшими правовыми формами являются издание
нормативных и индивидуальных (административных) актов. Специфическими

18 Там же. С. 23
19 Братановский С.Н, Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования
цен (тарифов) в Российской Федерации [Текст]: монография / С. Н. Братановский, С. Н.
Зайкова. // - Москва: Директ-Медиа, 2012. – С. 24

формами управления являются плановые акты, в том числе целевые
программы, а так же концепции и доктрины. Не правовые формы это в
основном организационные действия, такие как проведение правления органа
регулирования цен, совещаний, и материально-технические операции,
направленные на ведение делопроизводства, учета и отчетности.
Функциями в сфере формирования и реализации ценовой политики
страны, на том или ином этапе развития всегда обладало множество органов
исполнительной власти федерального, регионального значения и органов
местного самоуправления. При этом указанные органы до сих пор не работают
как единый механизм. Разработанные комитетами (комиссиями), т.е.
нижестоящими органами власти по отношению к министерствам,
методологические акты (методики, методические указания) по расчету цен
были обязательными для применения министерствами только на бумаге, и
получается, что при плановой экономике осуществлялось управление
отраслями хозяйства, а не ценообразованием. Из исторического анализа, видно,
что не существует единого законодательного акта, определяющего основы
ценовой политики государства, пределы вмешательства государства в сферу
ценообразования и четко разграничивающего полномочия между органами
регулирования цен. Существуют лишь несистематизированные и
невзаимосвязанные блоки нормативно-правового законодательства, что в свою
очередь затрудняет определение сущность ценовой политики с присущей ей
совокупностью целей, принципов, направлений, форм и методов управления.
По этой же причине необходимость и пределы государственного и
муниципального регулирования определены множеством нормативных
правовых актов, из них федеральных законов насчитывается большое
количество. Условно их можно поделить на 2 группы:
1. Федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы,
организующие систему управления в сфере регулирования цен (тарифов).

2. Федеральные законы, регулирующие правоотношения в иных отраслях,
сферах и областях, но имеющие отсылочные нормы к нормативным правовым
актам.
В данных законах применяется разные принципы, методы и формы, что
порождает различия в подходах к формированию государственной ценовой
политики, значительное количество пробелов в правовой базе, дублирование
функций федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере
государственного регулирования цен.
Конституция РФ 20 устанавливает, что основы ценовой политики
находятся в ведении РФ (п. «ж» ст. 71). Следовательно, основы регулирования
общественных отношений в указанной сфере отнесены к исключительной
компетенции федеральных органов государственной власти и по указанному
предмету ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
К тому же пункт 1 ст. 424 ГК РФ 21 предусматривает случаи подлежащие
применению цены устанавливаемой и регулируемой уполномоченными на то
государственными органами или органами местного самоуправления., т.е
должен быть один закон которым должны быть предусмотрены все случаи
регулирования цен органами власти, в других статьях ГК РФ законодателем
применяется иная формулировка «законами и иными правовыми актами» (п. 3
ст. 299; п.1 ст. 407; п.3 ст. 454; п.3 ст.513; п.3 ст. 539 ГК РФ).
Прежде чем затрагивать вопросы тарифного регулирования
рекомендуется принять во внимание перечень нормативно-правовых актов,
которым регламентированы вопросы оспаривания тарифных решений так,
например:

20 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российской
газете от 4 июля 2020 г. № 144
21 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от
09.03.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2021) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

1. Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011
№1178 22
2. Правила государственного регулирования цен (тарифов) в
электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011
№1178
3. Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий,
связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов),
утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 №533 23 - необходимо
учитывать при выборе способа оспаривания тарифного решения (внесудебный
или судебный порядок)
4. Кодекс административного судопроизводства РФ 24 - регулирует
порядок оспаривания тарифного решения
5. Процессуальное законодательство (арбитражный процессуальный
кодекс РФ 25 и гражданский процессуальный кодекс РФ 26 ) - которым
установлены особенности сопровождения судебных споров по текущим
обязательствам субъектов рынка

22 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 02.03.2021) "О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с
"Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике",
"Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике") // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 января 2012
г. № 4 ст. 504
23 Постановление Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 "Об утверждении Правил
рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или)
применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 мая 2018 г. № 19 ст. 2755
24 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-
ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015
г. № 10 ст. 1391
25 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред.
от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30
ст. 3012
26 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. №
46 ст. 4532

Поскольку на практике возникают различного рода вопросы касательно
оспаривания тарифного решения (например, кто и в каком порядке может
оспаривать тарифное решение, как оспаривание тарифного решение может
повлиять на рассмотрение текущих споров по взысканию дебиторской
задолженности, а также в каком порядке регулируемой организации
компенсировать свои финансовые потери вследствие принятия незаконного
тарифного решения) особую роль играют разъяснения Верховного Суда РФ и
(ныне упраздненного) Высшего Арбитражного Суда РФ:
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых
актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами» 27 .
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №63
«О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания
недействующим нормативного правового акта, которым установлена
регулируемая цена» 28 .
3. Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь
ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» 29 .
Учитывая особую прецедентную значимость вышеуказанных
разъяснений высших судебных инстанций именно, они представляют собой
особую ценность с точки зрения демонстрации и поиска путей возможной

27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих
разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" [Электронный
ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 10.07.2021)
28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами
споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта,
которым установлена регулируемая цена" [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс (Дата обращения 10.07.2021)
29 Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций,
вызванных межтарифной разницей" [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс (Дата обращения 10.07.2021)

профилактики проблем и рисков, с которыми могут столкнуться участники
отношений энергоснабжения при регулируемом ценообразовании.
Правительство РФ обладает полномочиями по установлению перечня
продукции производственно-технического назначения, продукции народного
потребления и услуг. Цены (тарифы) на них на внутреннем рынке Российской
Федерации должны подлежать регулированию, которое осуществляет
Правительство, федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ.
В первой главе была исследована общая характеристика правового
регулирования цен (тарифов) и ценообразования в Российской Федерации.
В заключение можно отметить, что правовое регулирование
ценообразования исходя из анализа нормативных актов, состоит в нескольких
способах:
1. установка минимального (максимального) ценового предела;
2. формирование фиксированных цен;
3. формирование базовых цен, включая предельные коэффициенты их
изменения.
Среди нарушений государственной дисциплины цен можно выделить:
1. повышенные государственные регулируемые цены
(фиксированные, предельные цены, предельные коэффициенты, предельные
уровни рентабельности);
2. завышение устанавливаемых надбавок (наценок) к цене (не
распространено на предприятия, которые осуществляют реализацию товаров по
свободным ценам рынка);
3. нарушение монополистическими предприятиями порядка
декларирования свободных цен.
В случае нарушения законодательных норм, касающихся
государственного регулирования цен (тарифов), юридические лица могут
подвергаться санкциям в виде взысканий на всю сумму излишне полученной

выручки и штрафов в таком же размере. В случае повторного нарушения
предусмотрен штраф в двойном размере.
Наряду с этим для регулирования ценообразования государство
использует в отношении производителей меры, направленные на льготное
кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсацию расходов
производителям. Подобные меры дают возможность для предприятий
минимизировать себестоимость издержек по выпуску продукции, снижая в
результате цену на свой товар.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

2.1 Понятие и значение правового регулирование цен (тарифов), органы

регулирующие цены в Российской Федерации

До тех пор, пока будут отсутствовать законодательно закрепленные цели
регулирования цен (тарифов), управление в сфере ценообразования будет
бессистемным, не имеющим первоосновы, следовательно, заранее неспособным
урегулировать текущие проблемы и обреченным на неэффективность. Таким
образом, данное обстоятельство повлечет за собой нецеленаправленное и
бессмысленное расходование и хищение финансовых ресурсов, создавая
благоприятные условия для развития и процветания коррупции. Как правильно
отмечает профессор А.П. Алехин, «именно качественное законодательство
призвано предупредить поспешность, импровизации, субъективизм и
волюнтаризм в создании управленческих систем» 30 .
Таким образом, главной задачей для государства становится
формулирование стратегических задач и целей управления ценообразованием,
разработка программ корректировок этих целей и задач с учетом прогноза
социально-экономического развития. Для осуществления эффективного
управления государство должно законодательно закрепить стратегические и
конечные цели управления, а вот оперативные и промежуточные цели можно
передать для определения органам управления, например ФАС, при
формировании планов работы на очередной период.
Процесс государственного управления настолько сложен и многогранен,
что постановка задач видится необходимой, как промежуточное, связующее
звено между целями и функциями управления 31 . Основные задачи государства в

30 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской
Федерации: Учебник. // — М.: ИКД "Зерцало-М". 2018. — С. 518
31 Бекузарова Л.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности (Теоретико-
правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 : // - М.: 2002. – С. 124-125

данной сфере сформулированы в Распоряжение Правительства РФ от
26.01.2016 № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации на период до 2020 года» 32 следующим образом:
1. Реализация конституционных прав на свободу экономической
деятельности, достижение баланса экономических интересов участников
гражданского оборота.
2. Повышение уровня и качества жизни населения стран.
3. Основной задачей является «создание системы нормативно-правового
регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое
развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе
сокращение административных процедур, предотвращение коррупции» 33 .
Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации
о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для
потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой
направлено создание государственной информационной системы жилищно-
коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
4. Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем
комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую
очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов
(услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам
учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а
также создание на региональном уровне единого информационного ресурса
(базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и
систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах
коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и
имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных
потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной

32 Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р (ред. от 18.10.2018) «Стратегия
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020
года» [Электронный ресурс] – Режим доступ: СПС ГАРАНТ (Дата обращения 07.07.2021)
33 Там же.

прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве
принимаемых управленческих решений.
5. Координация механизмов территориального и инвестиционного
планирования. «В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры
необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития
жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и
инвестиционных расходов, энергосбережением» 34 . Снижение издержек и
стимулирование внедрения энергосберегающих и инновационных технологий,
повышение качества регулируемых услуг.
6. Развитие рынка энергосервисных услуг. Одно из важных направлений
повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального
хозяйства.
7. Принятие специальных мер, для обеспечения модернизации
непривлекательных для инвестиций объектов ЖКХ, направленных на
стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с
последующей их передачей в управление частным операторам на основе
концессионных соглашений.
Перед системой государственного управления в сфере регулирования цен
стоит два вида задач. Тактические, направленные и связанные с поддержанием
устойчивости и взаимодействия всех элементов системы; и стратегические,
обеспечивающие развитие и совершенствование системы. Другие задачи
вытекают из Конституции РФ, закрепляющей право на свободу экономической
деятельности и поддержку конкуренции (ч.1 ст.8), и из иных правовых актов
(Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715- р 35 ). А так же в

34 Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р (ред. от 18.10.2018) «Стратегия
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020
года» [Электронный ресурс] – Режим доступ: СПС ГАРАНТ (Дата обращения 07.07.2021)

проанализированной стратегии не отводится места для создания системы
законов и иных нормативно правовых актов, которая бы органически
объединила федеральное законодательство и законодательство субъектов и
более четко разграничила права и обязанности РФ и ее субъектов.
Ценообразование в разрезе государственного регулирования — это
постоянный процесс, в котором участвует большое количество исполнительных
органов государственной власти. От эффективности взаимодействия
участников процесса, целей и задач управления, от правильного распределения
полномочий между органами разных уровней власти зависит
жизнедеятельность всей сферы регулирования. Следовательно, без системного
управления, без создания благоприятных условий эффектного
функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам
граждан, общества невозможно применять механизм регулирования.
Орган исполнительной власти в сфере регулирования цен и тарифов –
государственное или муниципальное учреждение, созданное для достижения
целей и реализации функций управления в сфере регулирования цен (тарифов)
и наделенное управленческой компетенцией. Законодательное определение
понятия «компетенция» в действующем законодательстве отсутствует, в
юридической литературе по административному праву компетенция
рассматривается как совокупность полномочий (прав и обязанностей),
закрепленных за органом государственной власти по предметам ведения,
необходимых для достижения целей управления.
Структура существующей системы органов государственной власти
основана на законодательном разграничении полномочий между Российской
Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления и имеет два
уровня государственный и муниципальный. В соответствии с п.2 ст. 77
Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной
35 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии
России на период до 2030 года» [Электронный ресурс] – Режим доступ: СПС ГАРАНТ (Дата
обращения 07.07.2021)

власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую
систему исполнительной власти РФ. Согласно п. «ж» ст.71 Конституции РФ
основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации,
следовательно, государственный уровень представлен федеральными и
региональными органами исполнительной власти.
В сфере государственного регулирования цен Президент РФ обладает
множеством полномочий, которые в зависимости от направленности его
деятельности могут быть разделены на следующие группы:
1. Полномочия, связанные с участием Президента РФ в законодательной
деятельности Федерального Собрания-парламента РФ. В соответствии со ст. 84
конституции РФ Президент вносит законопроекты в Государственную думу;
подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному
собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства.
2.Нормотворческие полномочия.
В соответствии со ст.90 Конституции РФ Президент издает указы и
распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, что
служит базой и составляет основу для издания Правительством РФ его
постановлений и распоряжений 36 .
3. Координационные полномочия. Президент РФ обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти (ч.2 ст.80 Конституции РФ) и может использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а так же между
органами государственной власти субъектов РФ. (ч.1.ст. 85 Конституции РФ) 37 .

36 Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к конституции РФ [Электронный ресурс] –
Режим доступ: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 09.07.2021)
37 Братановский С.Н, Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования
цен (тарифов) в Российской Федерации [Текст]: монография / С. Н. Братановский, С. Н.
Зайкова. // - М.: Директ-Медиа, 2012. – С. 85

4. Коллизионные полномочия, заключаются в том, что: в соответствии с
ч.2 ст.85, ч.3 ст.115 Конституции РФ Президент вправе приостановить действие
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и
свобод гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.
5. Организационные полномочия
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об
отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства РФ
назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" 38 относит разработку и осуществление
мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства
Российской Федерации. В сфере государственного регулирования
Правительство РФ обладает множеством полномочий, рассмотрим лишь
основные из них:
1. реализует право законодательной инициативы;
2. разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой
политики цен. Постановление Правительства РФ утверждает основы
ценообразования и правила государственного регулирования тарифов.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств,
федеральных служб и федеральных агентств, наделенных компетенцией в
сфере государственного регулирования: Министерство экономического
развития РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство
38 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 9 ноября
2020 г. № 45 ст. 7061

энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная антимонопольная
служба. Для разграничения полномочий указанных федеральных органов
исполнительной власти утверждаются положения о данных органах. В
настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется
регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной
сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая
естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую
исключительно или преимущественно государством.
На продукцию, товары и услуги локальных (местных), естественных
монополий государственное регулирование осуществляют органы
исполнительной власти субъектов Федерации. К таким видам продукции
относится: электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными
энергоснабжающими организациями; газ природный и сжиженный,
реализуемый населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами
общественного транспорта в городском и пригородном сообщении;
коммунальные услуги в области водоснабжения и водоотведения; услуги
почтовой и электрической связи по утвержденному перечню; торговые
надбавки на лекарственные; средства и изделия медицинского назначения.
Региональные органы могут вводить надбавки снабженческо-бытового
характера и торговые на продукцию и товары реализуемые в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза
грузов.
В условиях кризисных ситуаций Правительство и органы исполнительной
власти субъектов Федерации могут вводить регулирование цен самостоятельно
и оперативно в течение непродолжительного периода времени, предоставив
информацию о своих действиях для рассмотрения и утверждения в
законодательные органы.

Контроль за уровнем цен на федеральном уровне осуществляет
Министерство экономического развития и торговли РФ, на уровне субъектов
РФ данные полномочия осуществляет орган исполнительной власти субъекта
Федерации в пределах своей компетенции, на местном уровне - орган местного
самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы
регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы,
государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять
контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.
На федеральном уровне центральным органом исполнительной власти в
области ценообразования является Министерство экономического развития и
торговли РФ, основными направлениями деятельности которого является:
1. разработка предложений по проведению единой в стране
государственной политики цен, совершенствование механизма
ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных
отношений, структурной перестройки в народном хозяйстве, решении
социальных проблем;
2. систематический анализ ценообразования во всех отраслях
народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по
совершенствованию государственной политики цен;
3. разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в
отдельных отраслях.
В соответствии с положением о Министерстве экономического развития
РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №
437 39 , Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выборке
государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере
анализа и прогнозирования социально экономического развития. Отвечает за
подготовку предложений об установлении предельных розничных цен на
39 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 13.05.2021) "О
Министерстве экономического развития Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 16 июня 2008 г. № 24 ст. 2867

отдельные виды социально-значимых продовольственных товаров первой
необходимости. Совместно с отраслевыми министерствами и ФАС России
осуществляет выработку и реализацию единых подходов при государственном
регулировании цен (тарифов). В структуре центрального аппарата
Минэкономразвития России по основным направлениям деятельности созданы
департаменты, в том числе Департамент государственного регулирования
тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности, основная
деятельность которого тарифно-ценовая политика в отраслях естественных
монополий.
Компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
наделено Министерство энергетики РФ, как федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере
топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Занимается вопросами прогноза
топливно-энергетического баланса (подробно полномочия перечислены в
Положение о Министерстве энергетики РФ 40 ).
Федеральной антимонопольной службе в соответствии с Указом
Президента РФ от 21.07.2015 № 373 41 помимо установленных полномочий в
соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ
переданы полномочия Федеральной службы по тарифам в связи с
упразднением. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие
полномочия:
1. В сфере государственного регулирования ЖКХ самостоятельно
принимает нормативно-правовые акты:

40 Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 13.05.2021) "О
Министерстве энергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2577
41 Указ Президента РФ от 21.07.2015 № 373 (ред. от 15.05.2018) "О некоторых вопросах
государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного
регулирования" // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2015 г. №
30 ст. 4571

 методические указания (методики) по расчету цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения; перечень и формы документов, представляемых
для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования
тарифов на электрическую и тепловую энергию;
 регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их
предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и
на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической
энергии (мощности), а также на рынках тепловой энергии;
 правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги)
субъектов естественных монополий; - перечень документов,
представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся
введения, изменения или прекращения регулирования деятельности
субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких
документов;
 порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов
РФ, осуществляющих регулирование тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса, с органами местного самоуправления;
 единая система классификации и раздельного учета затрат
относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций и
теплосетевых организаций, а также система отчетности, представляемой в
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен
(тарифов);
 правила предоставления информации, связанной с государственным
регулированием тарифов в сфере теплоснабжения;
 порядок согласования решений органов исполнительной власти
субъектов РФ, касающихся перехода к регулированию тарифов в

электроэнергетике с применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала
2. ФАС России осуществляет контроль:
 за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства о естественных монополиях.
 за действиями, которые совершаются с участием или в отношении
субъектов естественных монополий и результатом которых может
являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении
которого применяется регулирование.
 за соблюдением установленных законодательством о естественных
монополиях требований об обязательности заключения договоров
субъектами естественных монополий;
 за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами
естественных монополий;
 за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса;
 за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения; в области регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, в том числе за соблюдением стандартов
раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов;
3. ФАС России:
 выдает (направляет) предписания об отмене регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения; предписания, обязательные для исполнения
территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче
электрической энергии, осуществляющей холодное водоснабжение и
(или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного

хозяйства), осуществляющей горячее водоснабжение, теплоснабжающей
организацией при осуществлении деятельности в рамках исчерпывающих
перечней процедур в сферах строительства; предписания о заключении
договоров, об изменении условий договоров или о расторжении
договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут
быть нарушены, было заявлено соответствующее требование;
 осуществляет согласование решений органов исполнительной
власти субъектов РФ об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения после их отмены; -формирует и ведет реестр субъектов
естественных монополий, в отношении которых осуществляется
государственное регулирование и контроль с целью определения
(установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам,
связанным с определением (установлением) и применением цен
(тарифов) и реестр гарантирующих поставщиков;
 участвует в процедуре согласования инвестиционных программ
субъектов электроэнергетики;
 рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие)
федерального органа исполнительной власти, органа государственной
власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;
 устанавливает (утверждает, регистрирует): предельные
(минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую
энергию.
 рассматривает разногласия по вопросам установленных цен,
(тарифов), в связи с выбором метода регулирования, между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов), органами местного
самоуправления поселений, городских округов при обращении
организаций и принимает решения, обязательные для исполнения;

 обобщает и анализирует практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности,
разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного
законодательства; осуществляет в пределах своих полномочий
производство по делам об административных правонарушениях в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
 имеет право запрашивать и получать в установленном порядке
сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным
к компетенции Службы.
Некоторые из полномочий органов исполнительной власти напрямую
указаны не только в Положениях утверждающих деятельность
соответствующих исполнительных органов, но и в федеральных законах,
регулирующих соответствующие сферы жилищно-коммунального комплекса.

2.2 Особенности ответственности за нарушения государственного
регулирования цен (тарифов) и ценообразование в РФ

Государственное регулирование цен преследует различные цели, в числе
которых повышение внешней конкурентоспособности российской экономики,
обеспечение внутренней конкуренции российских предприятий,
ориентированной на использование достижений научно-технического
прогресса; препятствование инфляционному росту цен в случаях
возникновения устойчивого дефицита, недопущение чрезмерного роста цен на
сырьё и топливо и монополизма предприятий.
В ходе осуществления торговой деятельности необходимо учитывать
экономические догмы и соблюдать определенные требования и правила,
изложенные в законодательных актах. Для того, чтобы создать
конкурентоспособность во всех сферах предпринимательской деятельности,
обеспечить возможность развития субъектов малого предпринимательства, на
законодательном уровне был принят ряд законов, направленных на

урегулирование правил определения стоимости товаров и услуг.
Ответственность за нарушения правил в сфере ценообразования между
участниками экономического оборота устанавливается КоАП РФ 42 (гл. 14) 43 .
К числу правонарушений в данной сфере относятся: завышение
регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги (статья
14.6, п.1); занижение регулируемых государством цен на продукцию, товары
либо услуги (статья 14.6, п.2); завышение и занижение установленных надбавок
к ценам (ст. 14.6, п. 1,2); иные правонарушения установленного порядка
ценообразования.
В УК РФ ценовые нарушения наказуемы, если они связаны с
ограничением конкуренции — ст. 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или
устранение конкуренции» предусматривает ответственность за недопущение,
ограничение или устранение конкуренции путем установления или
поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, установления
или поддержания единых цен, если это повлекло причинение крупного ущерба.
Анализ наиболее часто выявляемых правонарушений в области
ценообразования позволяет их классифицировать на следующие виды:
 завышение или занижение регулируемых тарифов;
 применение неустановленных тарифов.
1. Так, нарушением порядка ценообразования является оказание
регулируемых видов деятельности по завышенным тарифам.
В Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и
тарифов Республики Коми поступило обращение граждан-членов садового
некоммерческого товарищества, содержащие жалобы на предъявление платы за
потребленную электрическую энергию по завышенным размерам тарифов в

42 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января
2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
43 Заварзин, П. А. Административная ответственность юридических лиц за нарушение
порядка ценообразования / П. А. Заварзин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый.
— 2020. — № 1 (291). — С. 163-165. — URL: https://moluch.ru/archive/291/65433/ (дата
обращения: 12.07.2021)

течение второго полугодия 2017 года, первого полугодия 2018 года на
территории города Сыктывкара. 44
Приказами Минстроя Республики Коми от 22.12.2016 № 16/1-Т (далее –
приказ № 16/1-Т), от 19.12.2017 № 71/3-Т (далее – приказ № 71/3-Т)
установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям,
приравненным к населению и проживающим на территории Республики Коми,
в размере 3,10 руб./кВт.ч. (2 полугодие 2017 года, 1 полугодие 2018 года).
Согласно пункту 2 Приложения № 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» садоводческие,
огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан относятся к
категории потребителей, которые приравнены к населению и которым
электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам
(тарифам).
При рассмотрении приложенных к обращению платежных документов за
потребленную электрическую энергию за второе полугодие 2017 года, первое
полугодие 2018 года, установлено, что при осуществлении расчетов с членами
садового некоммерческого товарищества предъявлена плата за электрическую
энергию исходя из тарифа 3,56 кВт.ч., вместо тарифа 3,10 кВт.ч.,
установленного приказами № 16/1-Т, № 71/3- Т. Вместе с тем,
законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на
установление садовым некоммерческим товариществом какого-либо тарифа на
5 электрическую энергию, отличного от утвержденного уполномоченным
органом государственной власти.
Таким образом, в данном случае допущено нарушение порядка
ценообразования в форме завышения установленных органом регулирования
тарифов.

44 Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики
Коми [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://komirec.ru (Дата обращения 10.07.2021)

2. Типичным нарушением порядка ценообразования является оказание
регулируемых услуг при отсутствии тарифного решения органа,
уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
Так, например, в Министерство энергетики, жилищно-коммунального
хозяйства и тарифов Республики Коми поступила информация о том, что на
территории Республики Коми ООО оказывает услуги в сфере водоснабжения,
водоотведения без установленного для данного ООО тарифа. При этом при
расчетах с потребителями ООО применяло тарифы, установленные для другого
юридического лица. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от
07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -
Федерального закона № 416-ФЗ) тарифы на услуги в сфере холодного
водоснабжения, водоотведения подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, тарифы на
питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение входят в систему
регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения.
Согласно постановлению администрации МО в качестве гарантирующей
организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определено
ООО, которому передано для осуществления деятельности соответствующее
муниципальное имущество. При этом ООО не обращалось в Министерство за
установлением соответствующих тарифов в сфере водоснабжения,
водоотведения.
Применение ООО при расчетах с потребителями тарифов в сфере
водоснабжения, водоотведения, установленных для другого юридического лица
действующим законодательством не допускается.
При рассмотрении документов установлено, что в нарушение части 1
статьи 424 ГК РФ, статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ при
осуществлении расчетов с потребителями за оказанные услуги в сфере

водоснабжения, водоотведения применило тарифы, неустановленные
Министерством для ООО.
Административным истцом может выступать любое лицо, которое
является субъектом отношений (например, потребитель, сетевая компания или
ресурсоснабжающая организация).
Возникает вопрос о том, может ли каждый бытовой потребитель в городе
Москва оспорить тариф – то есть будет ли подано в Мосгорсуд более 10 млн.
административных заявлений?
Теоретически – да, может оспорить, однако на практике – это невозможно
и с высокой долей вероятности суд откажет в принятии административного
искового заявления по формальным основаниям – «например, в связи с
отсутствием сведений по которым тарифное решение нарушает права и
законные интересы субъекта отношений».
Действительно, по общему правилу оспариваемый нормативный
правовой акт должен нарушать или создавать угрозу нарушения прав и
законных интересов субъекта отношений.
Следовательно, в административном заявлении необходимо указать
сведения о том, какие права и законные интересы нарушены или могут быть
нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их
нарушен.
Также важно знать, что подписание и подача искового заявления в суд
может быть осуществлена представителем по доверенности, тогда как
представлять интересы в суде может лицо, имеющее высшее юридическое
образование, или непосредственно руководитель.
Административным ответчиком выступает орган государственной власти,
который принял оспариваемый НПА или разъяснения.
В качестве третьего лица (заинтересованного лица) к участию в деле
привлекается орган государственной власти, к полномочиям которого отнесена
регистрация НПА.

Судебная практика исходит из того, что антимонопольный орган не
является заинтересованным лицом по смыслу положения статьи 47 КАС РФ,
поскольку сам факт признания либо отказа в признании тарифа
недействующим, права и законные интересы ФАС России не затрагивает 45 .
В рамках одного дела по оспариванию тарифного решения Судебная
коллегия Верховного Суда РФ усмотрела в таком поведении регулируемой
организации признаки недобросовестного поведения, которое выражено в
оспаривании тарифного решения по формальным основаниям (например, с
целью необоснованного перераспределения в свою пользу котловой выручки,
неисполнения обязательств по оплате возмездных услуг смежных сетевых
организаций), что не будет отвечать целям и принципам регулирования цен в
сфере электроэнергетики 46 .
Ситуация из практики. По состоянию на 31.12.2018 (на момент принятия
оспариваемого тарифного решения «А») у тарифного органа не имелось
оснований для использования при определении НВВ иного базового уровня
подконтрольных расходов, кроме как установленного тарифным решением «Б»
(которое было впоследствии признано недействительным).
Следовательно, сетевая организация после признания недействующим
тарифного решения «Б» воспользовалась принципом пересмотра судебного
акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и оспорила тарифное
решение «А».
В соответствии с позицией Судебной коллегии Верховного Суда РФ,
отраженной в апелляционном определении от 29.01.2020 №81-АПА19-27:

45 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 05.12.2019 № 7-АПА19-9 [Электронный ресурс] – Режим
доступа: https://legalacts.ru/sud/apelliatsio№№oe-opredele№ie-sudeb№oi-kollegii-po-
admi№istrativ№ym-delam-verkhov№ogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-05122019-№-7-apa19-9/
(Дата обращения 10.07.2021)
46 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 81-АПА19-27 [Электронный ресурс] – Режим
доступа: https://legalacts.ru/sud/apelliatsio№№oe-opredele№ie-sudeb№oi-kollegii-po-
admi№istrativ№ym-delam-verkhov№ogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-29012020-№-81-apa19-27/
(Дата обращения 10.07.2021)

Признание впоследствии тарифа на 2018г. недействующим само по себе
основанием для вывода об установлении сетевой организации тарифным
органом НВВ на 2019г. в экономически необоснованном размере и для
признания тарифа на 2019г. недействующим не является
Иной подход свидетельствует о непропорциональном вмешательстве в
деятельность уполномоченного органа, поскольку может создать для
недобросовестных субъектов возможность злоупотребления правом по
оспариванию тарифных решений по формальным основаниям (с целью
необоснованного перераспределения в свою пользу котловой выручки,
неисполнения обязательств по оплате возмездных услуг смежных сетевых
организаций), что не будет отвечать целям и принципам регулирования цен в
сфере электроэнергетики.
Таким образом, регулируемая организация (административный истец) не
лишена возможности заявить к учету недополученные в НВВ на 2019 г.
подконтрольные расходы для включения их в НВВ при установлении тарифов в
последующих периодах регулирования (абз. 10 пункта 7 Основ
ценообразования №1178 47 ).
Проводимые органами исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования тарифов анализы инвестиционных программ
территориальных сетевых организаций и осуществляемые на их основании
корректировки НВВ в обязательном порядке должны быть отражены в
протоколах заседаний коллегиальных органов и экспертных заключениях по
установлению тарифов (пункты 23, 26, 28 Правил регулирования цен (тарифов)
в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011
№1178)
Суд пришел к следующему выводу:
47 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 02.03.2021) "О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с
"Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике",
"Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике") // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 января 2012
г. № 4 ст. 504

Тарифный орган, формально применяя законодательство о тарифном
регулировании в сфере электроэнергетики, учел большинство статей затрат на
уровне предыдущего периода регулирования с применением соответствующих
индексов на последующие годы, что противоречит смыслу и принципам
тарифного регулирования. Надлежащий анализ деятельности регулируемой
организации в материалах тарифных дел отсутствует 48 .
Таким образом, анализы инвестиционных программ территориальных
сетевых организаций и осуществляемые на их основании корректировки
необходимой валовой выручки в обязательном порядке должны быть отражены
в протоколах заседаний коллегиальных органов и экспертных заключениях по
установлению тарифов, что сделано не было и послужило основанием для
оспаривания тарифного решения.
Неоднократно встречаются случаи в практике, касающиеся возложения
на тарифный орган обязанности принять замещающее (новое) тарифное
решение в случае признания недействующим тарифа.
Обстоятельства спора.
Суд (удовлетворяя требования общества в признании недействующим
тарифного решения) отказал в части возложения на тарифный орган
обязанности по принятию нового тарифа
Судебная коллегия Верховного Суда РФ оценила правомерность вывода
суда первой инстанции и указала следующее:
… вступившее в законную силу решение суда по административному
делу (в рамках которого признано недействующим тарифное решение) уже
является обязательным для органов государственной власти, иных
государственных органов и подлежат исполнению на всей территории РФ, в
том числе по принятии замещающего тарифного решения 49 .

48 Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2020
№88а-14885/2020
49 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 16.01.2020 N 55-АПА19-13 [Электронный ресурс] – Режим
доступа:https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-

Следовательно, регулирующий орган принимает решения об
установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования во
исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со
дня вступления в силу решения суда (пункт 7 Основ ценообразования №1178).
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации административное законодательство находится
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Таким образом, административная ответственность регулируется
нормами права, закрепленными как в федеральном законодательстве (Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях), так
и в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в силу прямого указания ст. 1.3 КоАП РФ установление
административной ответственности за правонарушения в сфере
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является
предметом ведения Российской Федерации, поскольку государственное
регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике как составная часть
государственной политики в сфере электроэнергетики, вопервых, имеет
федеральное значение, а вовторых, регулируется правилами и нормами,
предусмотренными федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, например Федеральным законом от
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства
РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике».
В настоящее время нарушение установленного порядка ценообразования
в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую
энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые
организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на оптовом

administrativnym-delam-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-16012020-n-55-apa19-13/(Дата
обращения 10.07.2021)

и розничном рынках электрической энергии (мощности), является наиболее
распространенным административным правонарушением, фиксируемым ФСТ
России.
В этой связи в целях предупреждения указанных административных
правонарушений, представляется необходимым повышение уровня
правосознания и правовой культуры, а также исполнительской и трудовой
дисциплины как должностных лиц хозяйствующих субъектов,
осуществляющих регулируемые виды деятельности на оптовом и розничном
рынках электрической энергии (мощности), находящейся в орбите
государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность) и на соответствующие услуги, так и должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных
в области государственного регулирования тарифов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была дана общая характеристика
регулирования цен (тарифов) и ценообразования в Российской Федерации.
Одна из наиболее важных проблем административно-правового
законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) является нечеткое
распределение функций по административному ценообразованию, организация
и распределение функций системы контроля (надзора) между органами
управления. Необходимо совершенствование законодательной базы в области
осуществления контроля, исключение дублирования полномочий,
определенность в формах контроля, в вопросах уведомления хозяйствующих
субъектов о проведении контроля, определенность объема полномочий.
В действующих нормативно-правовых актах не определены значения и
понятия большого количества, применяемых терминов, таких как:
государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов),
административное ценообразование, государственная ценовая политика.
В работе рассмотрена сущность государственной политики в сфере
регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации, которая заключается в
эффективном управляющем воздействии государства на процессы
формирования, применения цен и участвующих в них субъектов с целью
соблюдения государственных и общественных интересов. Осуществляя в
рыночных условиях государственное регулирование цен (тарифов), государство
решает задачи по стабилизации и поступательному развитию экономики, ее
социальной ориентированности и эффективности, повышению уровня и
качества жизни населения.
Государственная ценовая политика представляет собой совокупность
определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в
сфере регулирования цен (тарифов) и системную деятельность исполнительных
органов власти по достижению целей государственного управления с
применением установленных законодательством форм и методов.

Основными принципами реализации государственной ценовой политики
являются принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков
и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции,
товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности затрат
хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
принцип создания условий для привлечения инвестиций; принцип создания
условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение
установленного порядка ценообразования.
В целях совершенствования системы органов регулирования необходимо
исключить органы исполнительной власти субъектов РФ из системы органов
государственного регулирования цен (тарифов) и исключить органы местного
самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций
коммунального комплекса.
В аспекте совершенствования административно-правового
законодательства необходимо остановится на проблеме связанной с
отсутствием единообразия понимания и применения административными
органами и судами категории «малозначительное административное
правонарушение».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01.07.2020) // Российской газете от 4 июля 2020 г. № 144;
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" // Собрании законодательства
Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. № 45 ст. 7061;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с
29.06.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря
1994 г. № 32 ст. 3301;
4. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. № 10 ст. 1391;
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012;
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532;
7. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1;
8. Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 (ред. от 12.04.2019) "О
структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" //
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 5 октября
1992 г., № 14, ст. 1091;
9. Указ Президента РФ от 10.01.1994 № 66 (ред. от 29.11.2004) "О
структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрании актов

Президента и Правительства Российской Федерации от 17 января 1994 г. № 3
ст. 190;
10. Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 (ред. от 30.04.2016) "О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 6 марта 1995 г. № 10 ст.
859;
11. Указ Президента РФ от 21.07.2015 № 373 (ред. от 15.05.2018) "О
некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере
антимонопольного и тарифного регулирования" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 27 июля 2015 г. № 30 ст. 4571;
12. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от
27.12.2019) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта
1995 г. № 11 ст. 997
13. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от
13.05.2021) "О Министерстве энергетики Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2577;
14. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от
13.05.2021) "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"
// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2008 г. № 24
ст. 2867;
15. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от
02.03.2021) "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами
государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике") // Собрание законодательства Российской Федерации от 23
января 2012 г. № 4 ст. 504;
16. Постановление Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 "Об
утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий,

связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января
2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации
от 7 мая 2018 г. № 19 ст. 2755;
17. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об
Энергетической стратегии России на период до 2030 года» [Электронный
ресурс] – Режим доступ: СПС ГАРАНТ (Дата обращения 07.07.2021);
18. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р (ред. от
18.10.2018) «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] – Режим
доступ: СПС ГАРАНТ (Дата обращения 07.07.2021);
19. Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь
ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей"
[Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата
обращения 10.07.2021);
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63
"О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания
недействующим нормативного правового акта, которым установлена
регулируемая цена" [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс (Дата обращения 10.07.2021);
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых
актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами" [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс (Дата обращения 10.07.2021);
22. Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей
юрисдикции от 15.10.2020 №88а-14885/2020;

23. Апелляционное определение Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от
05.12.2019 № 7-АПА19-9 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://legalacts.ru/sud/apelliatsio№№oe-opredele№ie-sudeb№oi-kollegii-po-
admi№istrativ№ym-delam-verkhov№ogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-05122019-№-
7-apa19-9/ (Дата обращения 10.07.2021);
24. Апелляционное определение Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от
29.01.2020 № 81-АПА19-27 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://legalacts.ru/sud/apelliatsio№№oe-opredele№ie-sudeb№oi-kollegii-po-
admi№istrativ№ym-delam-verkhov№ogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-29012020-№-
81-apa19-27/ (Дата обращения 10.07.2021);
25. Апелляционное определение Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от
16.01.2020 N 55-АПА19-13 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-
administrativnym-delam-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-ot-16012020-n-55-
apa19-13/(Дата обращения 10.07.2021);
26. Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 (ред. от 28.02.1995)
"О мерах по либерализации цен" // Ведомостях Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г., № 52, ст. 1878;
27. Административное право. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.
Старилов 3-е изд., пересмотр. и доп. // - М.: 2008. - 816с;
28. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.
Административное право Российской Федерации: Учебник. // — М.: ИКД
"Зерцало-М". 2018. — 608 с.;
29. Бекузарова Л.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской
деятельности (Теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. //
- М.: 2002 - 175 c;

30. Братановский С.Н, Зайкова С.Н. Братановский С.Н, Зайкова С.Н.
Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в
Российской Федерации [Текст]: монография / С. Н. Братановский, С. Н.
Зайкова. // – М.: Директ-Медиа, 2012. - 152 с.;
31. Братановский С.Н, Зайкова С.Н. Правовая организация управления
в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации [Текст]:
монография / С. Н. Братановский, С. Н. Зайкова. // – М.: Директ-Медиа, 2012. -
152 с;
32. Заварзин, П. А. Административная ответственность юридических
лиц за нарушение порядка ценообразования / П. А. Заварзин. — Текст:
непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 1 (291). — С. 163-165. —
URL: https://moluch.ru/archive/291/65433/ (дата обращения: 12.07.2021);
33. Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере
регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации: автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / С.Н.
Зайков // - Саратов 2011 г. - 36с.;
34. Зайкова С.Н. Ценовое право, как новое направление российской
науки [Электронный ресурс] / С. Н. Зайкова // - 2015. - № 4. - С. 22-25 – Режим
доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 06.07.2021);
35. Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к конституции РФ
[Электронный ресурс] – Режим доступ: СПС КонсультантПлюс (Дата
обращения 09.07.2021);
36. Липсиц И. В. Ценообразование: Учебник / И.В. Липсиц. - 4-e изд.,
перераб. и доп. // - М.: Магистр, 2015. - 527 с.;
37. Магомедов М. Д. Куломзина Е. Ю. Чайкина И. И. Ценообразование:
Учебник / Магомедов М.Д., Куломзина Е.Ю., Чайкина И.И., - 3-е изд., перераб.
// - М.: Дашков и К, 2017. - 248 с.;
38. Маховикова Г.А. Лизовская В.В. Ценообразование в торговом деле:
теория и практика: Учебник для бакалавров / Г.А. Маховикова, В.В. Лизовская.
// – М.: издательство Юрайт, 2014. - 231с.;

39. Прудников В.В. Повышение эффективности государственного
регулирования тарифов на рынке транспортных услуг: диссертация кандидата
экономических наук // - М.: 2000. – 189 с.;
40. Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и
тарифов Республики Коми [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://komirec.ru (Дата обращения 10.07.2021)