участки недр как объекты недвижимости

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Что является отдельным участком недр и как они обособленны от всего
фонда недр Российской Федерации 2
2. Как участок недр ставится на учет 4
(и требуется ли здесь именно кадастровый учет) 4
3. Какие вещные права на участки недр могут быть получены и могут ли они
передаваться третьим лицам 7
4. Судебная практика 12
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 16

1. Что является отдельным участком недр и как они обособленны от

всего фонда недр Российской Федерации

Главным законодательным актом, регулирующим вопросы охраны и
применения недр, является Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992, который
определяет границы компетенции органов государственной власти
Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов РФ.
Так же законом установлены порядок и условия недропользования. Данный
закон действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения
недропользования на континентальном шельфе РФ.
Так же, нужно отметить Федеральный закон "О соглашениях, о разделе
продукции" от 30.12.1995, благодаря которому происходят дополнительные
финансовые привлечения, в том числе и из-за рубежа, для нахождения и
разработки новых месторождений. Данный закон регулирует отношения
между государством и инвестором.
Недра - это часть земной коры, которые располагаются ниже
почвенного слоя, а при отсутствии почвы - ниже земной поверхности и дна
водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геологического
изучения и освоения. Можно сделать вывод, что недра не имеют нижней
границы и могут доходить вплоть до ядра Земли, но формально человек еще
не создавал скважину глубже, чем 14 км.
При определении проблемы правовой охраны недр, нужно четко
определять объекты такой охраны. Нужно различать правовую охрану недр
от вредного воздействия окружающей среды, и от вредного воздействия
последствий всех видов горных работ. Специфика недр обуславливает
возможность антропогенных воздействий на них, как непосредственно, так и
в результате загрязнения водных объектов и почвы.
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства
отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.
Перечень участков недр федерального значения официально

опубликовывается федеральным органом управления государственным
фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, в официальном издании Российской Федерации.
К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья,
редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия,
бериллия, коренные месторождения алмазов, коренные (рудные)
месторождения лития или коренные (рудные) месторождения металлов
платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом
запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или
территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании
сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с
1 января 2006 года месторождения:
− с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн;
− с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров;
− коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн;
− с запасами меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального
шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных
участков из состава земель обороны, безопасности.
Таким образом, правовое регулирование охраны недр осуществляется
на основе ФЗ « О недрах», и уполномоченными на то лицами, в области
недропользования. Это обязательная мера для регулирования отношений в
данной сфере, так как государственная экономика строится на принципе
продажи полезных ископаемых, а для того чтобы экономика процветала и
государство развивалось нужно постоянно осуществлять контроль над
ресурсами.

2. Как участок недр ставится на учет

(и требуется ли здесь именно кадастровый учет)

Недра – являются одним из основных достояний России, на
протяжении более полувека обеспечивают развитием и
конкурентоспособность национальной экономики, поэтому учет
частноправовых норм и публично-правовых норм в правоотношениях по
поводу недр, является важной составляющей общей оценки соотношения
частных и публичных интересов в данной сфере.
Экологическое законодательство, в литературе и некоторыми
правоведами также именуется природоресурсным законодательством,
подразумевая, объекты регулирования данных правовых норм – природные
объекты.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра на территории
Российской Федерации, а также все полезные ископаемые, которые в них
содержаться являются собственностью Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке
на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную
деятельность на указанных объектах. Законодательство относит к объектам,
оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект
НВОС), объекты капитального строительства и (или) другой объект, а также
их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно
связанные физически или технологически и расположенные в пределах
одного или нескольких земельных участков
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Критериев ФГЭН в случае
осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием
участками недр (за исключением участков недр местного значения), такие
объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору

и в соответствии с пунктом 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету
в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду.
Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется
на основании заявки о постановке на государственный учет (далее — Заявка),
которая подается юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями (далее — Заявители) по месту осуществления
негативного воздействия в территориальный орган Росприроднадзора или в
орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их
компетенцией. Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют
постановку на учет объектов НВОС, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору
Для постановки объектов на государственный учет Заявитель подает
Заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства
подготовки отчетности природопользователей («Модуль
природопользователей»), размещенного на официальном сайте
Росприроднадзора по адресу rpn.gov.ru/otchetnost, либо с помощью
размещенного в сети Интернет «Личного кабинета» природопользователей
по адресу lk.fsrpn.ru
Декларирование недр в качестве государственной собственности,
устанавливает исключительно административный порядок регулирования
правоотношений в данной сфере.
Помимо этого, часть вторая данной статьи закрепляет, что участки
недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Административно-правовое регулирование и государственное
управление в сфере недропользования создают условия, при которых
использование недр не только будет соответствовать действующему
законодательству, но и не создадут негативных последствий для
последующего их использования, как и для окружающей среды.

В этой связи, соблюдение законодательства о недрах, всеми
субъектами данных правоотношений, является необходимым условием
осуществления ими деятельности, связанной с использованием и охраны
недр.

3. Какие вещные права на участки недр могут быть получены и могут

ли они передаваться третьим лицам

В последние годы нормативное регулирование охраны и использования
недр стало активно более активно применяться.
Если ранее, нормы законодательства о недрах, вредили увеличению
темпов экономического роста отдельно взятых предприятий, то на
сегодняшний день и государству и обществу стало понятно, что охрана и
использование природных ресурсов должна осуществляться в строгом
соответствии с действующим законодательством, так как от этого зависит не
только будущих поколений, но также жизнь и здоровье нынешнего
населения Российской Федерации.
Законодательство в сфере недропользования является не только
важным с точки зрения экологии, но является и стратегическим
направлением экономического развития России на протяжении долгого
времени, поэтому административно-правовое регулирование и
государственное участие в сфере недропользования является обоснованной
меры защиты национальных интересов Российской Федерации.
Право пользования участком или участками недр, приобретенное
юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано
третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной
гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Законом или иными федеральными законами.
Право собственности как право конкретных субъектов на
определенные объекты (имущество) сводится к трем правомочиям: праву
владения, праву пользования и праву распоряжения. Эти правомочия в
комплексе составляют юридическое право собственности.
В сфере недропользования, когда собственность на недра по закону
принадлежит государству, весьма важно знать, кто и как определяет и
юридически оформляет правомочия субъектов, фигурирующих на рынке
геологического изучения и использования недр.
От оптимального решения этих вопросов во многом зависит
рациональное использование недр, являющихся национальным достоянием,
а, следовательно, и доходы государства, а также хозяйствующих субъектов.
Рассмотрению этих вопросов и посвящена настоящая статья.
В сфере недропользования используются многие виды движимого и
недвижимого имущества, право собственности, на которые принадлежать
различным субъектам. Что касается собственности, принадлежащей
государству – Российской Федерации как юридическому лицу, то это весьма
ограниченное число видов имущества, которые установлены законами
Российской Федерации. Учитывая сложный характер правоотношений
собственника, владельцев и пользователей государственной собственности,
функционирующей в сфере недропользования, рассмотрение вопросов их
правомочий в условиях рыночной экономики представляет особый интерес.
Согласно статьи 9, пункт 1 Конституции Российской Федерации:
“Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории”, а пункт 2 этой же статьи гласит: “Земля и
другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности”. Из этих основополагающих
положений и исходят законодатели, осуществляющие разработку правовых
норм, определяющих право собственности на недра в целом и их отдельных
участков в российском законодательстве.
Согласно действующему Федеральному закону “О недрах” в редакции
от 8 февраля 1995 года с дополнениями и изменениями, внесенными в 1999,
2001, 2002 и 2003 годах указано, что: “Недра в границах территории
Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в
недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются
государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и
распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации” (статья 1-2).
Как видно, природные ресурсы недр, о которых говорится в
Конституции Российской Федерации, являются государственной
собственностью, а участки недр, в которых они содержатся: “не могут быть
предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или
отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться
или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот
допускается федеральными законами” (статья 1-2, абзац второй). Отсюда
следует, право распоряжения не может быть реализовано действующими
субъектами за исключением государства, а право владения и пользования
определяются федеральными законами.
В Федеральных законах “О недрах”, “О соглашениях, о разделе
продукции” и “О континентальном шельфе Российской Федерации” право
владения и пользования государственной собственностью на недра
предусмотрены в ряде статей. Например, в законе “О недрах” право владения
и пользования участками недр предоставляется на основании лицензионных
соглашений, а именно: “Лицензия предоставляет право владения участками
недр на условиях определяемых лицензиями с целью временного
пользования для геологического изучения, разведки и доразведки
месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации
подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное
назначение” (статьи 6 и 11).
Как видно, собственник недр – государство предоставляет
недропользователя право владения участками недр только для указанных в
законе целей на определенных условиях для временного пользования, но
отнюдь не право распоряжения ими.
Как было указано выше, право пользования – это основанная на законе
возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств
и /или получения от него плодов и доходов, а право распоряжения – это

предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своих
интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу
имущества.
Характерным примером реализации одновременно прав пользования и
распоряжения участками недр является лицензирование добычи полезных
ископаемых. Статья 1-2 абзац 3 закона “О недрах” по этому поводу гласит:
“Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и
в иных формах собственности”, а это значит, что субъекты –
недропользователя, получившие лицензию на право добычи полезных
ископаемых, могут реализовать право пользования и распоряжения добытым
сырьем в полном объеме в пределах установленной лицензией квоты на его
добычу.
В соответствии с “Положением о порядке лицензирования пользования
недрами” (1992 г.) участки недр представляются в пользование в виде
горного или геологического отвода.
Участок недр в виде горного отвода предоставляется: при выдаче
лицензии на право добычи полезных ископаемых, строительстве и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, организации особо охраняемых участков недр, а также при
проведении геологического изучения недр с одновременной или
непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.
Таким образом, можно констатировать, что полномочия собственника
на недра, участки недр, природные ресурсы недр и геологическую
информацию о недрах законодательными актами Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации переданы
Федеральному агентству по недропользованию – как государственному
органу исполнительной власти Российской Федерации. Что касается
объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих на правах

собственности Российской Федерации, и, несомненно, являющихся
составной частью государственного фонда недр, то необходимо, чтобы
правомочия на них были прописаны в новой редакции закона “О недрах”.
По нашему мнению, не следует дожидаться ввода в действие нового
закона “О недрах”, принятие которого Государственной Думой может
растянуться не на один год, а уже в ближайшее время разработать проект
специального нормативного документа: “Положение об использовании
научно-технической продукции и объектов интеллектуальной собственности,
полученных за счет средств федерального бюджета в природно-ресурсной
сфере” и войти с ним через МПР России, которое имеет право вносить
подобные нормативные документы в Правительство Российской Федерации
(пункт 5.1, II раздела “Полномочия” Положения о Министерстве природных
ресурсов Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370) для рассмотрения
и утверждения.
4. Судебная практика

1. «Отказ во взыскании вреда, причиненного недрам, пересмотрен в
Верховном Суде». Определение ВС РФ от 1 декабря 2020 г. N 308-ЭС20-
12565. Судьи  Борисова Е.Е., Маненнкова А.Н., Попова Г.Г.
Верховный суд отправил на новое рассмотрение судебные акты, об
отказе во взыскании 5 342 536 руб. 92 коп.  Вреда, причиненного недрам. В
соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам
вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах,
возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета
размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения
законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается
Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.07.2013 No 564 утверждены Правила расчета
размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения
законодательства Российской Федерации о недрах.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от
24.06.2014 No 1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» и гражданина
Халенкова Артура Васильевича на нарушение конституционных прав и
свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах»
(далее - определение No 1314-О), Закон о недрах определяет правовые и
экономические основы комплексного рационального использования и
охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан
Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Как считает
Конституционный Суд Российской Федерации, из положений Закона о
недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не
являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в
государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного

объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка
не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным
участком.
Судебными актами по делу No А63-13244/2018 признано
обоснованным привлечение общества к административной ответственности в
соответствие с частью 1 статьи 7.3. КоАП. Обстоятельства о причинении
вреда недрам, в том числе, факт использования недрами без лицензии, имеют
для настоящего дела преюдициальное значение в силу статьи
69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, факт противоправного поведения общества, повлекший
причинение вреда недрам в виде изъятия природного компонента, был
правомерно установлен судами, собранными по настоящему делу
доказательствами и по существу не оспаривается ответчиком. Как
обоснованно указывал истец при обращении в суд, в результате
безлицензионной добычи валунно-песчано-гравийной смеси, то есть
самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных
ископаемых как одного из природных компонентов окружающей природной
среды, тем самым причинен вред государственной собственности, поскольку
недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью
(часть 1 статьи 1.2. Закона о недрах).
Вывод судов о недоказанности утраты добытого полезного
ископаемого ввиду его фактического нахождения на территории ответчика и
иных лиц и, соответственно, отсутствие причинения вреда, нельзя признать
обоснованным, он основан на неверном толковании закона, так как сам факт
изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах,
являющихся государственной собственностью, в результате
безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр,
составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред,

подлежащий взысканию.

2. «Вред, причиненный самовольным пользованием недрами ПАО
Крымсода на 1,2 млрд. руб» Определение ВС РФ от 7 декабря 2020 г. N 310-
ЭС20-15694. Судьи  Борисова Е.Е., Попова В.В., Чучунова Н.С.
Верховный суд отложил рассмотрение дела на 21 января 2021 года.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в
пользование, в том числе предоставление их в пользование органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии. В
соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 161-ФЗ проектная документация
на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр,
расположенными на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя, должна быть приведена в соответствие с
законодательством Российской Федерации до 1 января 2017 года.
Разрешение на добычу недр, выданное официальным органом
Украины, прекратило действие с 01.01.2017. ПАО "Крымский содовый
завод" до 01.01.2017 и впоследствии неоднократно обращалось с заявкой на
предоставление права пользования участком недр с целью добычи сырья
пригодного для производства кальцинированной соды, поваренной соли
(Сивашское месторождение гидроминерального сырья). Лицензия на право
пользования недрами Российскими властями была предоставлена обществу
14.08.2018.
Добыча рапы на участке недр Сивашского месторождения в период с
01.01.2017 по 14.08.2018 осуществлялась без оформленного в установленном
порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами.
Суд первой инстанции частично удовлетворил иск, на основании
заключения проведенной по делу экспертизы, определившей, что размер
вреда, причиненного самовольным пользованием недрами (рапой) в период с
01.01.2017 по 28.05.2017 составляет 13 119 477, 07 руб.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной
инстанции, с которым согласился суд округа, исходил из того, что обществом

в силу не урегулирования вопроса по переоформлению лицензии на право
пользования недрами предприняты все зависящие от него своевременные
меры в соответствии с требованиями законодательства, между тем истцом не
доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к
гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том
числе, противоправный характер действий ответчика, причинно-
следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и
возникновением у истца убытков, а также их размер, в связи, с чем отказал в
удовлетворении иска.
По мнению Росприроднадзора, меры, предпринятые обществом для
получения лицензии, не свидетельствуют об отсутствии вины причинителя
вреда. Ссылается также на правовую позицию Арбитражного суда
Тюменской области по делу N А70-19293/2019, согласно которой не
приостановление деятельности по пользованию недрами и добыча рапы с
целью коммерческого использования в период переоформления лицензии
свидетельствуют о недобросовестном поведении общества.
В связи с чем, Верховый суд передал жалобу надзорного органа для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998
года N 146-ФЗ
3. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя
редакция)
4. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от
10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон От 23.11.1995 № 174-ФЗ. Об экологической
экспертизе (последняя редакция)
6. Голиченков А.Г. Экологическое право России: Словарь
юридических терминов: Учебное пособие для ВУЗов. — М.: Изд. Дом
«Городец», 2019.
7. Тельхигова М. Ш. Правовое регулирование обеспечения
экологической безопасности недропользования на северных территориях
Российской Федерации // Молодой ученый. — 2018. — №20. — С. 385-388.
8. Обзор Определений Верховного Суда РФ по делам об
экологических правонарушениях за декабрь 2020 года
https://www.vsrf.ru/documents/practice/29528/ (дата обращения 24.10.2021)