ст. 5 № 115-ФЗ и ст. 14 № 109-ФЗ

Доклад по ст. 5 № 115-ФЗ и ст. 14 № 109-ФЗ.

В настоящее время геополитическая картина мира претерпела
глобальные изменения: многие граждане были вынуждены мигрировать в
соседние страны из политических, экономических и иных соображений,
сталкиваясь с одной из главный проблем – законодательным регулированием
правового положения иностранного гражданина. Трудности устройства
гражданина на работу сопрягаются с прохождением большого количества
административных процедур в территориальном отделении МВД РФ по
району, где проживает иностранный гражданин. Итогом прохождения всего
регламента процедур, наравне с нахождением и продолжением работы на
территории России становится получения вида на жительства, либо подача
заявления на гражданство, что в свою очередь гарантирует полную свободу
пребывания и нахождения гражданина в Российской Федерации.
Тем не менее, предметом рассматриваемого доклада является анализ
статей законодательства о правовом положении и миграционном учете
иностранных граждан в РФ. Стоит начать с того, что правовое положение
иностранных граждан определяется тремя видами нормативных правовых
актов: Конституция РФ, федеральным законодательством и международными
договорами РФ 1 . Конечно, свод законодательства в рамках правового
урегулирования статуса иностранного гражданина совершенствуются с
каждым годом. Соответствующие разъяснения процедур, касательно
вопросов выдачи разрешений на временное проживание, выдачи вида на
жительство излагаются в Постановлениях Правительства Российской
Федерации, дополняя и уточняя ранее закрепленные законодательные нормы.
В качестве примера можно отметить Постановления Правительства от
15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства» или от 17.01.2007 № 21 «Об

1 Галушкин А.А., Каса И. Актуальные вопросы правового положения иностранных граждан в Российской
Федерации // Вестник РУДН. Сер. Право. – 2013. – № 4. – С. 125–132.
утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без
гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации».
Однако, несмотря на довольно массивный ряд изменений
законодательства об иностранных гражданах, иностранцы остаются в праве
реализовывать свои законные интересы и жизненно важные потребности 2 . ФЗ
№ 115 в ст. 4 закрепляет равные обязанности иностранных граждан, наравне
с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом или международным договором 3 .
Статус иностранного гражданина играет очень важную роль при
определении процесса оформления документов и налоговых вычетов. В
соответствии с действующим законодательством следует различать:
- постоянно проживающих иностранных граждан (они обладают видом
на жительство, продлеваемый на бессрочной основе; гражданину
необходимо каждый год уведомлять государственные органы о том, что он
не планирует покидать территорию РФ);
- временно проживающий иностранный гражданин (должен получить
разрешение на временное проживание; срок действия временного
проживания составляет три года);
- временно пребывающий иностранный гражданин (прибывает на
территорию РФ на основании визы, либо в безвизовом порядке; срок
пребывания иностранного гражданина определяется на основании визы, либо
не может превышать более 90 суток при ее отсутствии с возможностью
продления периода пребывания до одного года, получив разрешение на
работу или оформив трудовой патент).
Стоит отметить и эволюцию правового регулирования общественных
отношений, касающихся пребывания иностранных граждан на территории
2 Очередько В.П., Малышев Е.А. Особенности правового статуса иностранных граждан в Российской
Федерации: некоторые вопросы теории и практики // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии.
– 2016. – № 4 (33). – С. 11–16.
3 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" // СЗ РФ от 29.07.2002 г. N 30 ст. 3032
РФ, направленной на предотвращение необоснованных нарушений в
соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Так, однажды получив
статус постоянно проживающего, гражданин другого государства сможет
пребывать в данном статусе пожизненно, если не пожелает сам аннулировать
данный статус 4 . При этом, на всех этапах становления и развития правового
статуса иностранных граждан в России прослеживается влияние
политических целей государства на процессуальные нормы и предоставление
иностранцам лучших условий лишь в силу их принадлежности к
зарубежному государству 5 .
Важным представляется рассмотрение вопроса трудоустройства
гражданина, исходя из его правового статуса и срока пребывания на
территории РФ. Бесспорно, наилучшее положение с законодательной точки
зрения имеют иностранные граждане, получившие вид на жительство.
Процесс приема на работу идентичен с гражданами РФ, не требуются
специализированные документы и разрешения для предоставления по месту
работы. Обратная ситуация касается иностранцев с РВП, которым нет
надобности получать соответствующие документы для начала трудовой
деятельности, однако место их трудоустройства ограничено в рамках
субъекта РФ, в котором граждане получали разрешение на проживание.
Наконец, самым сложным представляется процесс оформления на
разрешения на работу иностранных граждан, временно пребывающий в
Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством
для трудоустройства данной категории граждан необходимо получение
разрешения на работу, а также приглашения из другой страны. В связи с
длительностью процесса и затратой административных ресурсов
работодатели часто отказываются брать на работу иностранных граждан,
хоть это и противоречит законодательным нормам. Таким образом, правовое

4 Шарипова Э.А. К вопросу о соотношении конституционно-правового статуса иностранных граждан в
Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика, 2019, С. 109
5 Гаврилов Е.Д. Основные этапы становления и развитие правового статуса иностранных граждан в России //
Евразийский союз ученых, 2017, С. 43
положение иностранных граждан как трудящихся в РФ во многом
определяется их принадлежностью к той или иной категории лиц 6 .
Подводя итог, хотелось бы отметить, что система сложившихся
нормативных актов в области регулирования правового статуса иностранных
граждан имеет сложную структуру, что вызывает ряд трудностей в ходе
осуществления правоприменительной деятельности. Необходима разработка
улучшенной версии механизма подачи документов, выдачи разрешений и
постановки на учет иностранных граждан с помощью средств цифровизации.
Ориентированность на соответствие административно-правового статуса
иностранного гражданина принципам конституционно-правового статуса
личности поможет в преодолении правовых барьеров пребывания
иностранцев на территории Российской Федерации.

6 Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Правовой статус иностранных граждан в сфере трудовых отношений:
российский опыт // Образование и право, 2021, С. 358

Список НПА и используемой литературы

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ
РФ от 29.07.2002 г. N 30 ст. 3032
2. Гаврилов Е.Д. Основные этапы становления и развитие
правового статуса иностранных граждан в России // Евразийский
союз ученых, 2017, С. 43
3. Галушкин А.А., Каса И. Актуальные вопросы правового
положения иностранных граждан в Российской Федерации //
Вестник РУДН. Сер. Право. – 2013. – № 4. – С. 125–132.
4. Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Правовой статус иностранных
граждан в сфере трудовых отношений: российский опыт //
Образование и право, 2021, С. 358
5. Очередько В.П., Малышев Е.А. Особенности правового статуса
иностранных граждан в Российской Федерации: некоторые
вопросы теории и практики // Вестник Санкт-Петербургской
юридической академии. – 2016. – № 4 (33). – С. 11–16.
6. Шарипова Э.А. К вопросу о соотношении конституционно-
правового статуса иностранных граждан в Российской
Федерации // Правовое государство: теория и практика, 2019, С.
109