.Место жилищных субсидий в системе организационно-правовых форм социального обеспечения населения

ВВЕДЕНИЕ
Основным механизмом социальной жилищной политики в России является предоставление субсидий наиболее уязвимым группам населения на приобретение жилья на свободном рынке. Учитывая, что социальное жилье обычно предполагает значительное государственное участие, в рамках ограниченных финансовых ресурсов актуальным вопросом становится развитие инвестиционной политики в сфере строительства социального жилья с вовлечением частных партнеров. По результатам проведенного исследования было выявлено, что современные законодательно установленные механизмы взаимодействия органов власти и частных инвесторов по реализации проектов социального жилья не позволяют в полной мере привлечь частные инвестиции в социально-ориентированную экономику. Для решения указанной проблемы необходима разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию способов финансирования социальной жилищной политики, что свидетельствует об актуальности темы данного исследования.Объектом исследования являются общественные отношения в рамках реализации права на получение жилищных субсидий.Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление жилищных субсидий.Целью исследования является изучение жилищных субсидий.Задачи исследования:- рассмотреть место жилищных субсидий в системе организационно-правовых форм социального обеспечения населения;- раскрыть реализацию прав граждан на жилищные субсидии на современном этапе.Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.1. МЕСТО ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯОдной из организационно-правовых форм социального обеспечения населения выступает жилищная субсидия – адресная, безналичная, безвозвратная помощь государства малообеспеченным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг, получение которой не связано и не влечет за собой изменения формы собственности жилья. Главное ее назначение – социальная поддержка определенных категорий граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении. Ее предоставление осуществляется на основе адресности, доступности, необратимости, гуманности, целевого использования средств, а также на основании установленных законом социальных стандартов. Каждая субсидия должна быть обоснованной, правомерной и справедливой. При ее установке законодатель ставит цель – социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Предоставление жилищной субсидии направлено на помощь населению по оплате жилищно-коммунальных услуг и топлива в условиях значительного роста тарифов. Ее основным результатом было остановка роста задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что программа жилищных субсидий стала первой социальной программой, разработанной на основе адресности, то есть с использованием механизма проверки доходов (материального положения) домохозяйства-претендента. Сегодня на государственном уровне уделяется значительное внимание повышению адресности социального обеспечения. Хотя еще существуют определенные проблемы при назначении жилищных субсидий. Как отмечает И.И. Колосовская, существующая отечественная система социальной защиты характеризуется рядом существенных недостатков, среди которых: а) несовершенство системы государственной социальной помощи; б) несправедливость распределения государственных социальных трансфертов; в) низкая адресность при предоставлении социальной поддержки и ориентация на экстенсивный охват ею населения. Соблюдение адресности жилищных субсидий как одной из форм социального обеспечения свидетельствует о достижении таких целей, как поддержка нуждающихся лиц, оказание помощи, услуг, выплат именно тем лицам, которые действительно в ней нуждаются. Поскольку в обеспечении адресности реализуется само назначение социального обеспечения. В то же время неэффективная модель адресности, в частности субсидий, влечет: а) неэффективное и нецелевое использование средств Государственного бюджета на помощь тем категориям лиц, которые в этом объективно не нуждаются; б) функционирование ненадлежащей системы перераспределения доходов среди населения; в) недоверие к публичной администрации в сочетании со значительными административными расходами на обеспечение администрирования предоставления жилищных субсидий; г) усиление иждивенческих настроений в обществе. Для преодоления многочисленных негативных явлений, обусловленных низким уровнем адресности социального обеспечения, целесообразно в правовом регулировании каждого вида и формы социального обеспечения определять методы обеспечения адресности. Например, И.А. Синицына выделяет такие методы обеспечения адресности социальной помощи: 1) прямое оценивание степени нуждаемости (право на социальную помощь имеют те лица/домохозяйства, чей результат оценивания не превышает определенную пороговую величину. Как правило, полученная информация о доходах и активах сверяется с информацией из иных источников, особенно, если органы социальной помощи в своей работе тесно взаимодействуют с другими ведомствами); 2) бальный метод оценки степени нуждаемости (предусматривает расчет дохода на основании очевидных характеристик (состав домохозяйства, местонахождение и качество жилья, владение предметами длительного пользования и т.п.); 3) предоставление социальной помощи или социальных услуг гражданам/домохозяйствам определенных целевых категорий. Кроме простоты администрирования, этот метод имеет черты универсальности и поэтому часто используется как политический инструмент. Ограничивает его применение то, что принадлежность граждан к той или иной возрастной группе или полу и даже к категории безработных очень слабо коррелирует с бедностью; 4) географический метод (помощь предоставляется лицам, проживающим в определенном регионе); 5) метод обеспечения адресности социальной помощи на основе территориальных общин (категории получателей социального обеспечения определяются самой территориальной общиной. Результаты его применения во многом зависят от того, как отдельные члены территориальной общины оценивают собственное материальное положение и упорядочивают себя и других по степени нуждаемости); 6) метод самоотбора (адресную социальную помощь может получить любой, но предполагается, что будут отбирать тебя как получателя помощи только малообеспеченные граждане. В его основе лежит идея свободного выбора; ни один внешний механизм целевого направления помощи не применяется. Одним из самых распространенных практических применений метода самоотбора получателей социальной помощи является предложение общественных работ с низкой заработной платой, которой вряд ли воспользуется кто-то, кроме бедных граждан) .Есть несколько видов жилищных субсидий:субсидия на приобретение жилья (улучшение жилищных условий);субсидия на приобретение земельного участка;субсидия на оплату услуг ЖКХ;получение бесплатной квартиры от государства.В 2022 году жилищный вопрос решают по нескольким направлениям, и если вы планируете претендовать на рассматриваемый вид материальной помощи, должны ознакомиться с актуальными программами.Молодой семья, где оба супруга не старше 35 лет и у них отсутствует свое жилье. Причем брак обязательно должен быть официальным.Действующим военнослужащим, а также лицам, которые были уволены в запас. Но только если рассматриваемые лица являются участниками программы НИС (это важное условие).Многодетной семье. Отдельно рассматриваются многодетные семьи, где воспитывается от семи детей и других членов семьи. Их субсидия на улучшение жилищных многодетным семьям имеет региональный характер, как для получателей награды «Родительская слава».Сотрудники учреждений образовательного и медицинского типа. А также инвалидам определенных групп.Улучшение жилищных условий за счет различных государственных программ доступно не всем. Прежде всего, нужно доказать, что гражданин, который претендует на получение улучшений, действительно в них нуждается. Существует более чем одно условие:первое условие – чтобы решить жилищный вопрос, человек должен встать в ведомственную очередь. Также можно встать в муниципальную очередь.теперь нужно подтвердить, что претенденты имеют статус малоимущей семьи. Также поддержку можно получить благодаря другим особым статусам. К примеру, субсидия улучшение жилищных условий инвалидам по их состоянию здоровья или военным, благодаря их статусу.Следующий этап – подтверждения периода проживания на территории, под которую выдают субсидию (даже если здесь живет инвалид). Чтобы получить субсидию, нужно хотя бы 5 лет жить на одной и той же территории. И условия проживания должны быть действительно плохими.Также важное условие – если у человека вообще отсутствует собственная недвижимость или он нуждается в социальном найме, это также нужно доказать, иначе в очередь на улучшение жилищных условий встать практически невозможно.Если есть другие моменты, что дают право на улучшение условий жизни, их тоже нужно доказывать. «Отягчающими» факторами могут выступать многодетный статус семьи или большой срок выслуги на работу и т.п.На основании изложенного следует отметить, что жилищные субсидии в системе организационно-правовых форм социального обеспечения населения занимают одно из весомых мест, так как их главное назначение – социальная поддержка определенных категорий граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении.2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕСудебный порядок отличается способами защиты жилищных прав, которые закреплены в ч. 3 ст. 11 ЖК РФ.Способы судебной защиты жилищных прав могут быть установлены непосредственно в ЖК РФ и других федеральных законах. Их принято квалифицировать по правовой природе (юридической сущности) на несколько видов. 1. Признание жилищного права, связанного с установлением фактических оснований, необходимых для его установления судом, и указание на его принадлежность определенному субъекту — носителю 105 данного права (например, заинтересованное лицо вправе признать себя членом семьи собственника, нанимателя, члена жилищного потребительского кооператива) при наличии условий, которые установлены в законе. 2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, предполагающего определение судом неправомерных действий лица, которое нарушило субъективное жилищное право, с последующим возложением на него обязанности привести право в то состояние, в котором оно пребывало до его нарушения (если лицо совершило незаконную перепланировку жилого помещения без получения согласия уполномоченного муниципального органа, данный орган вправе требовать приведения жилого помещения в то состояние, в котором оно находилось до совершения незаконной перепланировки, а также дополнительных действий в форме пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.Обобщение судебной практики свидетельствует о том, что между владельцами сертификатов и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации чаще всего возникали споры в связи с отказом последних направить средства материнского (семейного) капитала на выплату части стоимости квартиры, на возмещение расходов, произведенных в связи со строительством, реконструкцией жилого помещения.При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, судами устанавливалось, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий.Приобретение доли в праве собственности на жилое помещение, размер которой позволяет выделить в пользование изолированное жилое помещение, свидетельствует об улучшении жилищных условий семьи лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.Пример. Судом апелляционной инстанции отменено решение районного суда, которым был удовлетворен иск С. к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на оплату доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, апелляционная инстанция исходила из того, что приобретение истцом доли в праве собственности на квартиру не улучшило жилищных условий несовершеннолетних детей, поскольку данные граждане до приобретения доли в праве собственности на квартиру проживали в этом жилом помещении, пользовались им, площадь, приходящаяся на каждого члена семьи истца, не увеличилась.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не согласилась с указанным выводом суда апелляционной инстанции, отменила определение суда апелляционной инстанции и оставила в силе решение суда первой инстанции, указав следующее.Как установил суд, С. зарегистрирована и проживает вместе с двумя детьми в квартире, единоличным собственником которой на основании договора купли-продажи является ее отец С.А. В данном жилом помещении проживает также мать истца.В 2014 году между С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, и С.А. был заключен договор купли-продажи 219/389 доли в праве общей долевой собственности на квартиру. По условиям договора С.А. (продавец) обязуется передать в собственность С. (покупателя), а покупатель принять и оплатить 219/389 доли в праве собственности на квартиру. При этом в собственность С. и ее детей переходит по 73/389 доли в праве собственности на квартиру каждому. Общая стоимость 219/389 доли в праве собственности на квартиру определена сторонами в сумме 1 000 000 рублей, оплата части которой должна быть произведена в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала. Из пункта 9 договора купли-продажи следовало, что отчуждаемая доля дает право покупателю пользоваться двумя комнатами в квартире (10,3 кв. м и 11,4 кв. м). Переход права собственности к С. и ее детям на 219/389 доли в праве общей долевой собственности на квартиру зарегистрирован в установленном законом порядке.После регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности С. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении указанных средств на оплату части стоимости приобретаемого жилого помещения, в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на то, что приобретение доли в праве собственности на квартиру не может расцениваться как улучшение жилищных условий.Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.Согласно части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ не содержит запрета направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения) в собственность граждан, имеющих право пользования данным жилым помещением.С. и ее несовершеннолетние дети после приобретения доли в праве собственности на квартиру стали в полном объеме обладателями правомочий собственника жилого помещения (право владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Общий размер доли в праве собственности на жилое помещение, приходящейся на истца и ее несовершеннолетних детей, является значительным, позволяющим выделить им в пользование изолированные жилые помещения, и между сособственниками определен порядок пользования жилыми комнатами квартиры.Указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии условий договора купли-продажи жилого помещения целям направления средств материнского капитала - улучшение жилищных условий семьи истца.В настоящее время судебная практика сложилась таким образом, что государственным служащим нередко отказывают в выплате субсидии. Поскольку с целью незаконного обогащения, государственные служащие намеренно совершают действия, ухудшающие свое жилищное положение. Но в некоторых случаях суд встает на сторону государственного служащего. Например, судом было признано незаконным и необоснованным решение об отказе в постановке на учет. Принимая, решение суд исходил из того, что сама по себе утрата регистрации по месту жительства не может подразумевать под собой как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку сама по себе регистрация не порождает возникновения каких-либо прав на жилое помещение. В другом случае судом также было отменено решение об отказе в постановке на учет, мотивировав это тем, что регистрация по месту жительства членов семьи не может быть рассмотрена как преднамеренное ухудшение жилищных условий.Рассмотренные выше достаточно распространенные ситуации по реализации жилищных прав военнослужащих и членов их семей в очередной раз демонстрируют необходимость тщательного анализа соответствующих правовых норм во взаимосвязи, что позволяет не допустить ошибку в правовом разрешении спора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в заключении следует сделать вывод, жилищные субсидии как особый вид льгот фактически уравнивают финансовые возможности граждан в потреблении ими услуг. На первый взгляд, существование такой разновидности социальных льгот может показаться нарушением принципа равенства и справедливости. Однако если обратить внимание на их назначение, то становится понятным, что наоборот, они направлены именно на установление социальной справедливости, поскольку предоставляются малообеспеченным семьям. Справедливость в данном случае означает гарантирование государством социального обеспечения в случае наступления сложных жизненных обстоятельств, а также соответствие такого обеспечения существующим потребностям человека. В данном случае это уравнительный тип справедливости, ведь здесь имеем дело с людьми, которые не могут самостоятельно преодолеть жизненные невзгоды. Сегодня государство делает определенные шаги в повышении адресности жилищных субсидий, но, несмотря на это, существуют определенные проблемы, в частности: а) нормативно-правовые акты содержат ряд проблемных моментов; б) главная цель правительства – поддержка малоимущего населения, выполняется не в полной мере; в) в результате повышения тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг население, даже используя субсидии, вынуждено платить огромные счета. Поэтому главная цель государства – улучшение экономического положения населения пока еще не в полной мере достигнута.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005.- № 1 (часть 1). - Ст. 14.Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» //Российская газета. – 2005. - № 288.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 84-КГ15-8 от 15 сентября 2015 г.//КонсультантПлюс.Обзор судебной практики по спорным вопросам предоставления государственных гарантий гражданским служащим от 17.08.2015//КонсультантПлюс.Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 09.12.2019 г. по делу № 2-5197/2019 //КонсультантПлюс.Колосовская И. И. Современные подходы в реформировании социальной политики государства как регулятора развития социальной сферы // Государство и право. – 2021.- № 5. – С.67-70.Синицына И. Обеспечение адресности социальной помощи по помощью бального метода выяснения степени нуждаемости заявителей: обзор литературы//Законность. – 2020. - № 1. – С. 34-37.Фаррахутдинов И. Ф. Рассмотрение механизмов предоставления субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг // Аллея науки. – 2021. - № 12. – С. 321-324.