Компенсация и льготы в системе права социального обеспечения

Введение

Система денежных выплат гражданам непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные пока узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер
Право социального обеспечения – это такая система норм права, которая регулирует материальные отношения по обязательному социальному страхованию и социальному обеспечению граждан и членов их семей, нуждающихся в социальной защите, а также непосредственно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения. В обыденном сознании людей социальное обеспечение – это деятельность государственных органов по предоставлению нуждающимся гражданам различных видов пенсий и пособий по оказанию всевозможных социальных услуг и льгот инвалидам и престарелым, а также иных видов социальной помощи и поддержки.В связи с необходимостью преодоления ряда негативных последствий к рыночным отношениям в российском законодательстве появился новый вид социального обеспечения в виде компенсационных выплат.

1. Компенсации в системе права социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность компенсационных выплат в системе права социального обеспеченияКомпенсационные выплаты – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода.Компенсационные выплаты представляются исследователями как законодательно установленные формы обеспечения, которые дополняют систему социальных пособий. Обычно такие выплаты предназначены для лиц, которые оказались в сложных жизненных ситуациях, и в таких обстоятельствах нуждаются в социальной поддержки со стороны государства или уполномоченных органов.

1.2. Классификация компенсационных выплат

Компенсационные выплаты различаются:
1) по периодичности выплаты;
2) по порядку определения их размера;
3) по субъектам-получателям;
4) по характеру оснований, в связи с которыми предоставляются компенсационные выплаты;
5) по видам нормативных правовых актов, которыми они устанавливаются.
Дифференциация компенсационных выплат по периодичности и размерам.
По периодичности выплаты:
1) единовременные
2) ежемесячные
3) ежегодные
По порядку определения их размера:
1) в твердой сумме;
2) в процентном отношении к стоимости натурального вида обеспечения;
3) в размере понесенных затрат (с установлением предельного ограничения по размеру выплаты или без такого ограничения)

1.3. Виды компенсационных выплат в системе социального обеспечения
Законодательство Российской Федерации устанавливает компенсационные выплаты различным категориям граждан.
Среди них выделяют следующие виды компенсационных выплат:
1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем,
2) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;
3) отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание;
4) гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;
5) инвалидам на содержание собак-поводырей;
6) членам семьи погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;
7) вынужденным переселенцам;
8) жертв политических репрессий;
9) затраты на газификацию жилья Волгоградской области;
10) затраты по установке телефона малоимущим инвалидам и малоимущим семьям с детьми-инвалидами Волгоградской области;
11) неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
12) отдельным категориям инвалидов, которые состояли на учете в ОСЗН для обеспечения транспортными средствами с медицинскими показаниями;
13) на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

1.4. Особые виды компенсационных выплат
Выделяют следующие особые виды компенсационных выплат:
1. В связи с семейными обстоятельствами;
2. По состоянию здоровья;
3. Трудовые компенсационные выплаты
а) Пособия по временной нетрудоспособности
б) Пособия по беременности и родам

1. Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами
Такие выплаты назначаются в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (ред. от 01.07.2014)"О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" и Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 (ред. от 24.12.2014) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"
Получателями данных компенсационных выплат являются следующие граждане:
а) матери (отец, усыновитель, опекун, бабушка, дедушка, другой родственник, фактически осуществляющий уход за ребенком), состоящие в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм;
б) матери, которые проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (ОВД);
в) матери, которые проходят военную службу по контракту, а также из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами с участием РФ;
г) женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они находились на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
Необходимым условием получения вышеуказанными лицами компенсационных выплат является их нахождение в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Выплаты производятся ежемесячно в размере 50 рублей.

2. Компенсационные выплаты по состоянию здоровья
Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей в месяц, назначаются и выплачиваются находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования; учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования; аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях. Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат подается по месту учебы. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям. Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается руководителем соответствующего образовательного или научно-исследовательского учреждения независимо от его организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов.

3. Трудовые компенсационные выплаты
а) Пособие по временной нетрудоспособности – это пособие, которое выплачивается при временной нетрудоспособности в соответствии с требованиями ст.183 ТК РФ.Данное пособие также выплачивается, если необходимо осуществить уход за больным членом семьи.Право получить такое пособие имеют физические лица, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.Пособие выплачивается работодателем, как по основному месту работы, так и по совместительству. За пособием надо обращаться не позднее 6 месяцев после окончания периода нетрудоспособности.Основанием для выплаты пособия является больничный лист. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, необходимо выписывать несколько больничных листов, по числу работодателей.
б) Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается в соответствии с ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Право на получение пособия от организаций - работодателей имеют работники, подлежащие государственному социальному страхованию, то есть с заработной платы по трудовым договорам, с которыми производятся отчисления единого социального налога.

1.4. Случаи прекращения компенсационных выплат
Компенсационные выплаты прекращаются в следующих случаях:
1) смерть нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществлявшего уход, а также признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;
2)прекращение осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением нетрудоспособного гражданина (законного представителя) и (или) актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии;
3) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера;
4) назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице;
5) выполнение нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы;
6) истечение срока, на который нетрудоспособному гражданину была установлена I группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид»;
7) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности;
8) помещение нетрудоспособного гражданина в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания;
9) лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, родительских прав.

2. Льготы в системе права социального обеспечения

2.1. Понятие, признаки и сущность льгот Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство создания режима благоприятствования для нуждающихся граждан, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.Правовым льготам присущи следующие признаки:
1. это исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации;
2. это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с установленными процедурами правотворчества.
3. они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов.
4. Социально-обеспечительные льготы служат вспомогательным механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам социального обеспечения.
Льгота с семантических позиций определяется как преимущественное право, облегчение, которое предоставляется кому-нибудь, как исключение из общих правил, как предоставление кому-либо преимуществ, а также частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.В специальных исследованиях нет однозначного подхода к понятию льгот, но чаще всего их определяют как правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.
Правовые льготы рассматривают в широком и узком (специальном) смысле этого слова. В широком (общем) смысле слова под правовой льготой понимают как улучшение правового положения субъекта по сравнению со стандартным как посредством наделения его дополнительными правомочиями, так и путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей.
В узком (специальном) понимании льгота – это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения части обязанностей, которые он должен был бы выполнять, если бы для него не было сделано исключение из общего правила.
Специфическими правами наделяются не все граждане, а только те, кто принадлежит к той или иной социальной группе, и чья принадлежность к такой группе уже получила необходимое правовое оформление (например, установлена инвалидность, категория «ветеран войны»). Такие факты являются правообразующими, они закрепляют принадлежность конкретного гражданина к определенной категории.

2.2. Классификация льгот
Классификация льгот осуществляется по различным основаниям:
1. по содержанию (т.е. по сферам обеспечения жизнедеятельности):
А) жилищные льготы: внеочередной и первоочередной порядок обеспечения жильем; жилищные субсидии на приобретение жилья; льготные ссуды (кредиты) на приобретение жилья; по оплате жилья и коммунальных услуг;
Б) по проезду на городском, пригородном и междугородном транспорте (бесплатно или по льготной цене);
В) обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, их содержание и обслуживание; протезирование;
Г) льготы по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, обеспечению лекарственными средствами;
Д) льготы на содержание детей;
Е) льготы по налогам;
Ж) прочие льготы (первоочередное предоставление земельных участков, внеконкурсный прием в учебные заведения и др.).

2) по их направленности:
А) в области денежных расходов – освобождение (либо снижение) от оплаты жилья и коммунальных услуг, вневедомственной охраны; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд в пригородном транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд один раз в год (туда и обратно) на междугородном транспорте; денежная компенсация за наем (поднаем) жилья; освобождение от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;
Б) в области обеспечения собственностью – бесплатное предоставление автотранспорта по медицинским показаниям;
В) в области труда и занятости – четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц родителям детей-инвалидов, дополнительный оплачиваемый отпуск, дополнительная компенсация за выслугу лет работающим в зоне с особым социально-экономическим статусом;
Г) в области здравоохранения – бесплатное обеспечение (снижение оплаты) лекарствами; бесплатное изготовление и ремонт (снижение оплаты) зубных протезов; предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; возмещение вреда пострадавшим в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них;
Д) в области образования – льготы при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения некоторым категориям населения (лица, пострадавшие от радиации; дети погибших в военных конфликтах; дети - сироты и др.);
Е) в области нейтрализации необычных условий жизни (климат, загрязнение окружающей среды) – льготы лицам, пострадавшим от радиации; работающим в районах Крайнего Севера и др.Данная классификация свидетельствует об объеме распространения льгот на различные сферы жизнедеятельности, об их разнообразии, межотраслевом характере.

3) по кругу субъектов – получателей льгот.
А) Граждане, имеющие право на льготы в связи с малообеспеченностью: инвалиды; многодетные семьи; безработные; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беженцы и вынужденные переселенцы
Б) Граждане, пострадавшие от военных действий и политических репрессий: бывшие несовершеннолетние узники фашизма; жертвы политических репрессий
В) Граждане, имеющие особые заслуги перед государством и обществом: участники, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы; другие категории (олимпийцы и др.).
Г) Граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техногенных катастроф: граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастроф и аварий; граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний.
Д) В зависимости от профессиональной принадлежности: военнослужащие; работники полиции; пожарные; судебные приставы; работники прокуратуры; работающие на вредных и опасных производствах, а также в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.Далеко не все категории лиц, имеющих право на различного вида льготы, относятся к субъектам права социального обеспечения.

4) по целям, которые льготы преследуют:
А) льготы, целью которых является социальная поддержка, помощь лицам, в силу объективных, признаваемых государством уважительными причинами, которые не могут самостоятельно обеспечить себе жизнесуществование (инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы).
Б) льготы, предназначенные для оказания общественного почета, поощрения за особые заслуги перед государством ( ветераны войны, Герои Советского Союза, Герои России и др.).
В) льготы, компенсирующие воздействие вредных факторов, вызванных радиационными и техногенными катастрофами, неблагоприятными природно-климатическими условиями (лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в результате ядерных испытаний и аварий, проживающие в районах Крайнего Севера).
Г) льготы, стимулирующие выполнение определенных профессиональных обязанностей (пожарные, военнослужащие, работники полиции, судебные приставы и т.п.).
Данная классификация дает возможность не только определить цели, но выявить и функции правовых льгот: компенсационную, стимулирующую, поощрительную.

2.3. Основания предоставления льгот
Основанием для предоставления социально-обеспечительных льгот является только одно обстоятельство – нуждаемость, т.е. прежде всего материальное положение человека, которое ставит под угрозу его физиологическое и социальное существование, а также которое он самостоятельно без посторонней поддержки преодолеть не в состоянии, причин же этой нуждаемости может быть множество (болезнь, инвалидность, сиротство, возраст и т.д.). Льготы как средство дифференциации правового регулирования используются для достижения различных целей. Законодатель исходит из того, что субъект социально-обеспечительных отношений, которому адресуется льгота, находится в худшем по сравнению с другими людьми положении, располагает меньшими возможностями реализовать общую и равную для всех норму права.
Льгота (в буквальном смысле – облегчение) снимает излишнюю напряженность в этом положении, предоставляет лицу дополнительные юридические возможности. Каждая льгота должна быть строго взвешенной, иметь под собой достаточные основания, существовать до тех пор, пока такие основания есть. Государственная помощь оказывается тогда, когда лицо объективно не способно зарабатывать себе на жизнь, нуждается в дополнительных расходах на удовлетворение общих и специфических потребностей, вызванных старостью, болезнью, инвалидностью и т.п. Для удовлетворения этих потребностей субъекты освобождаются от выполнения определенных обязанностей, что и будет для них льготой. Если льготы не будут предоставлены, то эти субъекты не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно-важные потребности на необходимом уровне. Таким образом, льготы – это одна из форм удовлетворения потребностей субъектов права социального обеспечения.

2.4. Особенности и недостатки льгот
Правоотношения по предоставлению льгот имеют следующие особенности:
1) они являются относительными, поскольку все участники таких отношений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют, а также очерчено их возможное поведение . Одним из участников правоотношений всегда является физическое лицо (или семья), а другим – государство в лице соответствующих органов.
2) для возникновения правоотношений по предоставлению льгот не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина (семьи, членов семьи), реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения;
3) правоотношение по обеспечению льготами – это конкретное видовое правоотношение в системе правоотношений по социальному обеспечению;
4) субъекты правоотношений находятся в своеобразных связях. Участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение льготы (правомочный субъект), а государственный орган (обязанный субъект) обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица, что означает невозможность изменения меры обязанности ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. К основным недостаткам существовавшей в России системы льгот относят:
1) завышенный объем социальных обязательств, не обеспеченных или частично обеспеченных;
2) недостатки нормативно-правовой базы (многочисленность, бессистемность нормативных актов, отсутствие механизмов реализации, наличие нормативных актов, фактически не работающих);
3) запутанность и непрозрачность системы социальной помощи и социальной защиты;
4) низкая адресность льгот (отсутствие единой базы данных о количестве получателей, отсутствие четкой системы дифференциации получателей);
5) отсутствие единых критериев предоставления льгот;
6) низкий размер многих льгот;
7) сложность получения отдельных льгот, предоставление большого числа документов.

Заключение

Таким образом, компенсационные выплаты по социальному обеспечению являются одним из видов социального обеспечения граждан, который заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Льгoты пo cиcтeмe coциaльнoгo oбecпeчeния нecут в ceбe самую главную coциaльную функцию, прeдocтaвляя всем грaждaнaм рaвныe условия жизнeoбecпeчeния.нoвныe кaтeгoрии грaждaн, имeющих прaвo нa льгoты пo cиcтeмe coциaльнoгo oбcлуживaния: прecтaрeлыe, инвaлиды, мнoгoдeтныe ceмьи, инвaлиды и учacтники Вeликoй Oтeчecтвeннoй вoйны, вeтeрaны трудa, Гeрoи Coвeтcкoгo Coюзa и Гeрoи Рoccийcкoй Фeдeрaции, Гeрoи Coциaлиcтичecкoгo трудa, ликвидaтoры aвaрии нa Чeрнoбыльcкoй ядeрнoй элeктрocтaнции и грaждaнe пocтрaдaвшиe oт рaдиaции, нecoвeршeннoлeтниe узники кoнцлaгeрeй, жeртвы пoлитичecких рeпрeccий и другиe.
Иным ocнoвaниeм прeдocтaвлeния льгoт выcтупaeт приcутcтвиe у грaждaн cпeциaльных зacлуг пeрeд oбщecтвoм. Прeдocтaвлeниe льгoт пo этoму ocнoвaнию являeтcя нe тoлькo нaдoбнocтью лицa в cпeциaльных фoрмaх социальной зaщиты ввиду инвaлиднocти, cтaрocти и др., нo и cлужит фoрмoй вoзнaгрaждeния и признaния зacлуг пeрeд oбщecтвoм и гocудaрcтвoм. Эти льгoты дoзвoлeнo нaзвaть привилeгиями. Привилeгии имeют тoлк, кoгдa cущecтвуeт oгрoмнaя oчeрeдь нa прeдocтaвлeниe услуг. В будущем, кoгдa oбщecтвeнныe cлужбы нe будут дeфицитными, cхoдcтвeнныe привилeгии пeрecтaнут cущecтвoвaть.рeди ocнoвных видoв coциaльных льгoт, можно отметить: жилищнo-бытoвыe, нaлoгoвыe, пo oплaтe прoeздa нa трaнcпoртe, пo мeдицинcкoму и caнaтoрнo-курoртнoму oбcлуживaнию, лeкaрcтвeннoму oбecпeчeнию и другиe.т oбъeмa льгoт зaвиcит кaчecтвo прaвa.

Список использованной литературы

1. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 20142. Горшков А.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Омега-Л, 20153. Лушникова М.В Право социального обеспечения – учебник. М.: Научная мысль, 2015.4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. М.:Юрайт, 2014.5. Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и рактика. М.:Инфра-М, 2014