К вопросу о современных угрозах и рисках определяющих развитие системы антикризисного управления

Аннотация: Рассмотрены риски и угрозы современности, проблемы защиты населения и территорий, которые — представляют интерес с точки зрения совершенствования и развития системы антикризисного управления АТЭС.
Ключевые слова: опасность; риск; защита населения; чрезвычайные ситуации; катастрофы; система антикризисного управления; военная угроза; терроризм; обучение населения; информирование и оповещение.Государственная система обороны населения и территорий от бедствий и катастроф довольно адекватно реагирует на конфигурации, происходящие в природе, техносфере, геополитике и обществе. Многоуровневое системное заключение вопросов обеспечения защищенности людей и страны является основой деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Одним из наиглавнейших составляющих, созданной и действующей в стране РСЧС, является система антикризисного управления, которая считается оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Базу системы антикризисного управления в чрезвычайных оформляют каждый день деятельные органы управления активных и территориальных подсистем РСЧС, создаваемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативные штабы и оперативные группы [1]. Направления последующего становления государственной системы антикризисного управления станут полностью и всецело определяться предсказуемыми угрозами и опасностями природного, техногенного, общественного и военнослужащего нрава. В данной связи, нужно изучить главные опасности для РФ, вызываемые массовыми климатическими и природными переменами, техническими, биосоциальными процессами, внешнеполитическими и военнослужащими опасностями. На современном рубеже имеется подъем числа образующихся угроз и опасностей природного нрава, наращивание масштабов обусловленных ими чрезвычайных обстановок. Более того, специалисты прогнозируют в перспективе дальнейший процесс активизации угроз и опасностей природного нрава, собственно что связывают с буйной энергичностью солнечных процессов, переменой земного климата, увеличенной геодинамической энергичностью Земли, финансовой работой человека, подъемом населения планеты и т.д. [2, 3].
По сведениям Центра изучений Глобальной организации здравоохранения в этап с 2000 по 2011 гг. от природных катастроф получило травмы в пределах 2,7 миллиардов человек, т.е. больше тридцати процентов населения планеты [3].
На территории России, обладающей довольно большим обилием геологических, погодных и ландшафтных критериями, сталкивается больше 30 небезопасных природных явлений. По сведениям долголетних исследований, самую большую — угрозу — представляют наводнения (подвержено 746 городов), оползни и обвалы (725), землетрясения (103), смерчи (500). Именно с этими процессами связан огромный социально- экономический ущерб (до 78%) [2].
В количестве природных явлений, оказывающих плохое воздействие на общественность, его, его хозяйственную деятельность, а например, на находящуюся вокруг среду, нужно показать природные пожары (степные, лесные, тундровые и т.д.). Лесными пожарами на территории страны ежегодно охватывается до 4 млн га лесной площади.
К более масштабным и разрушительным относятся критические метеорологические появления: мощный cнегопад, вьюга, мощный дождь, порывы ветра до 42 м/с.
С каждым годом имеется подъем солнечной энергичности, вредоносного космического излучения, сказывающийся в том числе и на социально- психическом климате государства.
В интересах смягчения природных катастроф, нужно принятие мер на муниципальном уровне по совершенствованию общепризнанных мерок, правил и регламентов, содействующих увеличению стойкости к региональным рисками до этого всего — в строительстве, энергетике, транспорте.
Падение Челябинского метеорита в 2013 году продемонстрировало, собственно что опасности из космоса имеют все шансы быть настоящими и не наименее разрушительными, чем большие пожары, техногенные трагедии или же природные катаклизмы. МЧС России, вместе с отечественными и южноамериканскими учеными, начало проработку вопросов сотворения системы обеспечения обороны населения и объектов общественной инфраструктуры от галактических опасностей.
В России функционирует около 8 тыс. взрывопожароопасных (в том числе ядерно-, радиационных и химически опасных) объектов и более 29 тыс. гидротехнических сооружений (ГТС), в зонах возможного воздействия поражающих факторов которых (при возникновении ЧС) проживает свыше 80 млн. человек. Значительную угрозу для населения страны представляет нестабильная работа объектов энергоснабжения. В электроэнергетике количество оборудования, отработавшего свой ресурс, составляет 60-65% [2].
Транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся, химических, радиоактивных, взрывчатых и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни людей. Ежегодно в России перевозится транспортом 11-12 млрд. т. грузов. Ежесуточно всеми видами транспорта перевозится более 100 млн. человек [2].
Есть все основания полагать, что так называемый «человеческий фактор» останется основной причиной крупных аварий, пожаров и катастроф. При этом наиболее уязвимыми являются важнейшие отрасли экономики, такие как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Возрастающая с каждым годом зависимость людей от технологий и инноваций будет способствовать возможности каскадного развития катастроф [3, 8, 9].
В связи с этим, в стране должна будет реализовываться давно назревшая модернизация системы подготовки сотрудников, акцентирующая внимание на профессионализм и жесткое выполнение технологической дисциплины. Понятие антикризисного управления социотехнической системой выходит на первый план, потребуется разработка способов комплексного учета всех факторов, способных вывести систему из процесса устойчивого развития.
Одним из главных вопросов нашего времени в области геополитических и общественных рисков считается крах системы массового управления — неспособность интернационального общества позволять дипломатичные инциденты, опасная «хрупкость» стран, возрастающий религиозный фанатизм. Главные опасности по общественным направленностям — неравенство прибылей населения, недостаток продовольствия, упадок водоснабжения растут и станут возрастать автономно от степени собственной значительности [6].
Оценивая военную опасность, специалистами «Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России» был поставлен вывод касаемо того, что для территории России, военное столкновение с использованием ядерного, биологического и химического оружия является маловероятным. Несмотря на это, результаты вооруженных конфликтов приграничной зоны, могут существенно повлиять на миграционную обстановку, санитарно-эпидемическое состояние территории нашей страны, путем трансграничного влияния вредных факторов, по причине разрушения особо важных инфраструктур и объектов. Помимо того, необходимо учитывать тот неотъемлемый фактор войны современной эпохи, как активные темпы эволюции вооружения, появление на ведущей мировой арене не только высокоточного оружия, но и инновационных видов вооружения таких, как: акустическое, электромагнитное, климатическое, адгезионное и т.п. [4, 7].
Следует особо подчеркнуть то, что период последнего десятилетия ознаменован радикальными изменениями в методах и способах противоборств между странами. Отметим основные из них:Исполнение режима «Управляемый хаос», т.е. осуществление перехода действующей социально-экономической системы в условия хаоса, вследствие которого внешние силы получают возможность формирования новой структуры власти (цветные революции).
«Кибервойна», которая вполне может явиться предисловием и своеобразным основным положением для нанесения прямого военного удара. В частности, НАТО в 2010 году решило отказаться от понятия «кибербезопасность» и стало применять понятие «кибероборона», соответственно «кибернападение» на НАТО означает начало агрессии и, как следствие, обратной ее стороной станет выполнение реальных военных действий.
Современная система войны уже приняла свое название – сетецентрическая война, т.е. война, которая направлена на то, чтобы достичь информационного превосходства при помощи объединения всех видов войск, включая военные космические аппараты в общую телекоммуникационную сеть для выполнения беспрерывного обмена информацией. Важная задача сетецентрической войны состоит в том, чтобы достигнуть информационного превосходства и лишить противника возможности организации защиты посредством полной дезорганизации государственной и военной систем управления.
Таким образом, следует провести анализ вероятных сценариев формирования вооруженных конфликтных ситуаций и их последствий, а также предположить принятие мер по гражданской обороне субъектов Российской Федерации, в частности критически важных объектов с учетом возможной обстановки.
В настоящее время особо актуальна угроза терроризма, ее росту содействуют следующие факторы: общая несогласованность государственного управления в области борьбы с терроризмом, ослабление режима – законности, распространение правового нигилизма, увеличение незаконного оборота оружия, массовая пропаганда жестокости и насилия в СМИ, практически бесконтрольная ситуация в области внешней и внутренней миграции [4, 5].
В связи с этим проведение подготовки средств и сил МЧС России к ликвидационным действиям по устранению последствий террористических актов должна выполняться, основываясь на возможность использования террористами химических, радиоактивных, биологических элементов и особенности мест массового нахождения людей, системы жизнеобеспечения, транспортных узлов, производства опасных и вредных веществ каждого региона страны.
Планомерно необходимо разрабатывать меры по борьбе с «кибертерроризмом» — (хакерскими — атаками) на — государственные информационные системы, в том числе на автоматизированную информационно-управляющую систему РСЧС.
Естественно весь комплекс задач, решаемых в системе антикризисного управления, определяет повышенные требования к подготовке органов управления, качеству комплектования формирующихся структур всех уровней.
Совершенствование системы антикризисного управления также должно осуществляться с учетом изменений характера и объема задач, возложенных на систему, современных достижений в области организации управления, прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также создания технических средств, информационных технологий, программных продуктов, цифровых сетей связи, управления и оповещения.
Одним из ведущих направлений становления антикризисного управления считается улучшение автоматических систем, обеспечивающих помощь принятия управленческих заключений. Ведущей целью становления предоставленного направленности считается уменьшение сроков — оперативного реагирования органов управления и сил РСЧС.
В аутентичный момент оперативные дежурные замены центров управления в кризисных обстановках территориальных органов МЧС РФ, ситуационных центров федеральных органов исполнительной власти в собственной работе используют больше 20 автоматических информационных и управляющих систем, автоматическую систему оперативного управления (СОУ), информационно-навигационную систему прогноза подвижных объектов — ГЛОНАСС, Единственную муниципальную систему информации об быте в крупном океане — ЕСИМО, систему прогноза судов «Виктория»; автоматическую систему контроля радиационного быта — АСКРО и иные.
Необходимым условием, позволяющим действенно выполнять задачи, нацеленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных обстановок, считается присутствие развитой инфраструктуры информационного обеспечения (система информационного обмена, система систематизации и кодировки, структурированные массивы информационной базы данных по рискам чрезвычайных обстановок, силам и средствам, информационно-справочной и др.). При данном раскладе следует принимать во внимание, собственно что информационный фонд РСЧС каждый день увеличивается в геометрической прогрессии и потребуется разработка свежих основ и способов возведения баз данных (знаний), с целью действенного применения скопленного навыка предупреждения и ликвидации ЧС разного значения и нрава.
Главная задача последующего становления автоматической системы антикризисного управления — на базе улучшения уже сделанных программно-технических средств, обеспечивающих единственный расклад к сбору, обработке и представлению информации, интегрировать в систему информационные ресурсы и современные программные способы обработки информации, обеспечивающие действенное заключение задач антикризисного управления. Включение к автоматической системе информационных систем критических оперативных служб на региональном и городском уровне считается важной задачей передового шага.
Этим образом, ведущими направленностями становления автоматической системы антикризисного управления считаются:
интеграция системы с существующими и разрабатываемыми системами защищенности земель и объектов;
внедрение ресурсов массовой информационно-навигационной системы ГЛОНАСС для заключения задач антикризисного управления;
внедрение в систему передовых способов и моделей прогноза и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
внедрение технологий возведения 3-х мерных моделей территории и объектов для заключения задач антикризисного управления;
улучшение технологической инфраструктуры системы.
В рамках совершенствования системы антикризисного управления дальнейшее развитие получает система оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и социально-значимые происшествия.
В 2014 году МЧС РФ задумывает начать работу по формированию массовой сети кризисных центров (в части взаимодействия НЦУКС с кризисными центрами зарубежных государств). Предоставленная работа будет одним из приоритетных направлений в работы чрезвычайного ведомства. Уже разработан план соответственной «дорожной карты» на наиближайшие 5 лет, который намечается реализовать вместе с партнерами в рамках ШОС, АТЭС, МОГО (Международная организация штатской обороны), ЕС и иных интернациональных структур государств «восьмерки».
Этим образом, в критериях активизации угроз и опасностей природного, общественного, техногенного и военнослужащего нрава в целях предупреждения вероятных чрезвычайных обстановок и обороны населения и земель в случае их появления видится целесообразных МЧС РФ сконцентрироваться на заключении надлежащих задач:
принятие мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, общепризнанных мер, правил и регламентов, содействующих увеличению стойкости объектов жизнеобеспечения к рисками природного и техногенного характера;
модернизация системы управления, охватывая корректировку задач органов управления, становление системы связи и информационного обеспечения [5];
становление теоретических основ, способов и технологий математического моделирования и изучения производительности использования автоматической системы антикризисного управления;
улучшение способов и основ обоснования и составление услуг по направленностям адаптивного, равновесного становления информационных, управляющих и обеспечивающих систем в рамках системы антикризисного управления:
создание Единственной государственной системы прогноза и прогнозирования угроз и опасностей природного (включая геофизические, гидрологические, галактические и др. угрозе и угрозы), техногенного (включая контроль за критически актуальными и потенциально небезопасными объектами) и военнослужащего нрава, выявления и оценки их результатов, а еще результатов террористических актов (ЕГСМП) с внедрением для сбора информационных каналов связи, централизованной — системы оповещения [3, 9];улучшение системы оповещения населения об опасностях и опасностях природного, техногенного и военнослужащего нрава и информирования о деяниях в критериях, образующихся ЧС (включая окончание сотворения всеохватывающей системы критического оповещения населения об опасности появления или же о появлении чрезвычайных обстановок (КСЭОН) и реконструкции системы централизованного оповещения) [10, 11];
закрепление информационных связей с общественностью, социальными организациями, способами глобальной информации;
окончание интеграции РСЧС и штатской защиты, разработке Русской системы штатской обороны, собственно что дозволит сконцентрировать силы и способы на заключении многопрофильных задач, возложенных на МЧС РФ [3, 4];
становление сил и средств РСЧС и штатской защиты, поддержания их в высочайшей степени готовности к реагированию на образующиеся ЧС разного нрава (включая создание региональных и городских сил штатской защиты, переустройство Федеральной противопожарной службы в Федеральную пожарно-спасательную службу, а поисково- спасательной службы МЧС РФ в аварийно-спасательную службу МЧС РФ, создание аварийно-спасательных формирований в Арктическом регионе, зонах нескончаемой мерзлоты и на ведущих федеральных автомагистралях России)[3]:
предупреждение вероятных чрезвычайных обстановок природного и техногенного нрава (включая меры по лимитированию (запрету) постройки и становления инфраструктуры на небезопасных землях и др.);
создание резерва важных средств и оснащения для восстановления, нарушенного при появлении чрезвычайных обстановок жизнеобеспечения населения;
роль РФ в программах интернациональной кооперации в заинтересованностях предупреждения и понижения результатов вероятных чрезвычайных обстановок, развитии системы прогноза и прогнозирования угроз и опасностей природного (включая геофизические, гидрологические, галактические и иные угрозе и угрозы) и техногенного нрава [3];
улучшение системы подготовки сотрудников, организации научных изучений, отработки современных технологий во всем диапазоне задач антикризисного управления;
становление системы страхования ответственности за причинение вреда имуществу, жизни и самочувствию людей, а еще природной среде в итоге - ДТП и катастроф.
В заключение необходимо акцентировать внимание на том, что система антикризисного управления, насыщенная — информационными и управляющими ресурсами различных видов, должна — активнее использоваться и в интересах управления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации всем многообразием процессов жизнедеятельности населения страны.