Социальная защита населения как функция современного государства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………...............4
1. Сущность социальной защиты населения….…………………………………..5
2. Социальная защита как функция государства…………………………………12
Заключение………………………………………………………………..….........16
Список использованных источников....................................................................17

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется тем, что в настоящее время в России проводится социальная политика, направленная на реальное обеспечение социальной защиты населения. От состояния социальной сферы, эффективности проводимой государством политики в сфере социальной поддержки зависит стабильность общества и его устойчивое развитие. В работе выделены имеющиеся проблемы социальной поддержки населения в России на современном этапе, а также обозначены меры повышения ее эффективности.
В настоящее время нормы права социального обеспечения затрагивают интересы практически всех слоев населения и порой охватывают те области, которые ранее находились за рамками правовой регламентации.
Недостаточная разработанность указанной проблемы и ее большая практическая значимость в праве социального обеспечения, определили актуальность тему исследования.
Цель исследования: заключается в изучении социальной защиты населения как функции современного государства.
Объект исследования: отношения, которые возникают в ходе реализации социальной защиты населения.
Предмет исследования: социальная защита.
Задачи исследования:
Определить сущность социальной защиты;
Раскрыть социальную защиту как функцию государства.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одной из целей социально-экономического развития российского государства заявлено «достижение социального благополучия, снижение поляризации в обществе», а реализация социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения рассматривается как один из «важнейших путей достижения этой цели». Поддержка социально уязвимых слоев населения – это основная задача деятельности государственной системы органов социальной защиты населения, которые действуют в нашей стране.
В социальном законодательстве понятие «социальная защита» не раскрывается, хотя в системе так называемых социальных нормативных актов есть определения таких важных понятий, как «социальное страхование», «социальная помощь», «социальное обслуживание» и «прожиточный минимум».
В учебных пособиях по праву социального обеспечения понятие «социальная защита населения» рассматривается, как в широком, так и в узком смыслах.
В узком смысле социальную защиту понимают как помощь наиболее нуждающимся общностям и группам населения или как механизм реализации социальной политики государства.
В широком смысле социальную защиту рассматривают как комплекс институтов, деятельность которых направлена на предупреждение или смягчение негативных последствий (в случае их наступления) для человека и его семьи и на сохранение приемлемого уровня материального и социального благополучия.
Еще более широко понятие «социальная защита» рассматривается не только через основные положения прав человека на социальное обеспечение, но и в совокупности с институтами трудового права (его нормами о безработице и занятости, о социальных гарантиях в сфере труда), семейного права (положениями о государственной поддержке семьи и брака) и даже гражданского права, содержащего нормы об охране и защите частной собственности.В российском законодательстве, также отсутствует универсальное определение понятия «социальная защита», оно встречается в специальных законодательных актах применительно к отдельным категориям граждан. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Соответственно, социальная поддержка инвалидов рассматривается как система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.
В ст. 13 ФЗ Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ первоначальной редакции социальная защита ветеранов определялась как осуществление системы мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот (в действующей редакции – осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи).
Исходя из сложившейся системы таких прав и нормативно-правовых актов, их регламентирующих, мы можем выделить следующие элементы системы социальной защиты населения.
1) Социальное обеспечение. Сегодня в России отсутствует легальное определение данного понятия ввиду отсутствия базового закона о социальном обеспечении. В учебной и научной литературе встречаются десятки определений данного понятия, носящие доктринальный характер. Например, по мнению О.В. Ерофеевой, содержание права на социальное обеспечение включает комплекс мер, которые должны приниматься для защиты прав граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда граждане не могут использовать собственный труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. На наш взгляд, социальное обеспечение следует рассматривать как систему мер, направленных на поддержку граждан, нуждающихся в таковой исходя из критериев, закрепленных в законодательстве, которая предоставляется вне зависимости от участия таких граждан в трудовой и иной общественно полезной деятельности либо размер выплат таким гражданам установлен законодательством и не зависит от размера их заработка или иного дохода. В качестве организационно-правовых форм социального обеспечения могут выступать социальное обслуживание, предоставление государственной социальной помощи, выплата пособий, субсидий и компенсаций и пр..
2) Социальное страхование. Действующий Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165- ФЗ подразделяет такое страхование на обязательное и добровольное, причем его ст. дает легальное определение только обязательного социального страхования. Согласно закону, таковое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании. На наш взгляд, такое определение можно в общих чертах применить по отношению ко всей системе социального страхования с рядом оговорок. Так, закон об основах обязательного социального страхования был принят в 1999 г. в развитие действовавшего в то время КЗоТ РФ до проведения пенсионной реформы 2001 г., обособившей системы пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. В связи с этим представляется необходимым исключить из закона нормы, регламентирующие пенсионные правоотношения.
3) Пенсионное страхование. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, такое страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений) в пользу застрахованного лица, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, которое, в свою очередь, определяется как исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Ввиду вступления в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ необходимо внести в закон о пенсионном страховании соответствующие поправки.
4) Государственное пенсионное обеспечение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Исходя из изложенного, государственное пенсионное страхование можно с определенной долей условности определить как систему мер, направленных на реализацию пенсионных прав граждан, возникающих вне зависимости от участия в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию. 5) Здравоохранение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, охрана здоровья граждан рассматривается как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Соответственно, здоровье определяется как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма. Система здравоохранения ориентирована на предоставление гражданам различных видов медицинской помощи, а также медицинских услуг.
Следует обратить внимание, что понятие «социальная защита» часто считают тождественным понятию «социальное обеспечение», но это является неправильным, так как второе из них является более узким и является частью первого.
Во-первых, это логически «вытекает» из положения п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся такие вопросы, как «социальная защита, включая социальное обеспечение».
Во-вторых, в большинстве учебных пособий по праву социального обеспечения, социальное обеспечение называется институтом социальной защиты населения.
Таким образом, социальное обеспечение является одним из блоков социальной защиты населения. Оно сложилось как система мер защиты граждан от наступления неблагоприятных жизненных обстоятельств, влекущих за собой такие последствия, как утрата или снижение дохода, повышенные расходы или малообеспеченность.
Но, согласно позиции такого компетентного органа, как созданная Организацией объединенных наций в 1919 году и занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений Международная организация труда (далее – МОТ), «социальная защита» и «социальное обеспечение» – тождественные, разнозначные понятия. МОТ обобщает аналитические данные о состоянии деятельности механизма социальной защиты населения во всех странах мира и публикует их в виде документа под названием «Доклад о социальной защите в мире».
Согласно последнему Докладу МОТ о социальной защите в мире в 2017-2018 гг., социальная защита (социальное обеспечение) как одно из прав человека определяется как совокупность мер и программ, направленных на сокращение и недопущение бедности и незащищенности в течение жизни всей человека.
И, как следует из данных Доклада, Российское государство относится к странам, государственные расходы на социальную защиту населения (за исключением здравоохранения) в которых составляют 10-15% от ВВП.
Таким образом, МОТ считает гарантированность приемлемого уровня доходов (как для трудоспособного населения, так и для пожилых, неработающих людей) и возможность доступа к медицинской помощи главными составляющими социальной защиты.
Право на социальную защиту является одним из важнейших социальных прав. По сравнению с личными и политическими правами, социальные права менее универсальны и более статичны, то есть подвижны, так как по мере роста экономического благосостояния любой страны данный вид прав может расширяться. Кроме того, они применяются не только ко всем гражданам страны, но и к отдельным категориям населения. Также к отличительным признакам социальных прав относится их прямая зависимость от состояния экономики страны – чем богаче страна, тем действенней механизм их реализации и больше размеры социальных пособий и пенсий.
Обеспечение гарантий социальной защиты», по мнению законодателя, – одно из условий социального государства, каким объявлено Российское государство в ст. 7 Конституции РФ. Поэтому социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики российского государства, которое заключается в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества, как экономически активных, так и не работающих.
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Человеческая жизнь - самая непредсказуемая и хрупкая вещь на свете. В любой неожиданный момент можно потерять здоровье, а вместе с ним и основной, а зачастую и единственный источник существования - зарплату. Это ставит человека и его семью в очень трудное материальное положение. И нередко человеку преодолеть такие обстоятельства самостоятельно бывает не под силу. И вот тут на помощь приходит государство. Создав систему социального обеспечения, оно выплачивает социальные пособия, предоставляет пенсии и услуги в тех случаях, когда наступает социальное событие — старость, смерть, болезнь, инвалидность, материнство, безработица.
Социальная защита населения представляет собой комплекс государственных мер, носящих социально-экономический и правовой характер и ориентированных на обеспечение социально уязвимых слоев населения.
Отличительной чертой социальной защиты населения является то, что она требует значительных затрат материального характера и не приносит абсолютно никакой прибыли. Поэтому, в силу этой особенности проблему решения социальной защиты населения и берет на себя государство. Развитие социального обеспечения населения страны было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства.
Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств существования престарелых и нетрудоспособных.
Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантии достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков.
На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий. Население нуждается в такой социальной поддержке, которая способствовала бы минимизации отрицательных последствий рыночных реформ. Обоснование мер социальной поддержки населения должно опираться, прежде всего, на анализ изменений в его социально-экономическом положении и оценку тех социальных программ, которые предпринимаются государством в рамках социальной политики.
Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов:
1. Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.
2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.
3. Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.
В последние годы наше государство разработало целый комплекс мер, способных улучшить материальное положение социально уязвимых слоев населения, но несмотря на это, в области социального обеспечения все же имеется ряд насущных и наболевших проблем. В первую очередь, необходимо обозначить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития пенсионной системы. Эта проблема содержит такие спорные вопросы, как вопросы о возрасте выхода на пенсию, вопросы развития пенсионной системы путем обязательных пенсионных накоплений, перехода на добровольные накопления и т.д. Решение данных проблем зависит от новой концепции пенсионного обеспечения, а не только от состояния экономии страны.
Следующая проблема социальной поддержки населения заключается в том, что у некоторых граждан отсутствует заинтересованность в улучшения собственного благосостояния и присутствует иждивенческий настрой.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует и действует программа под названием: «Социальная поддержка граждан», в которой намечены основные ориентиры и задачи. Их необходимо выполнить до 2020 года. Благодаря этой программе планируется создать благоприятные условия для функционирования института семьи, повысить значимость негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению, а самое главное, выполнить обязательства нашей страны по социальной поддержке граждан.
Кроме того, в настоящее время также действует «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в соответствии с которым должны быть достигнуты 5 приоритетных целей, поставленных перед государством. Цели заключаются в улучшении демографической ситуации, в достижении достойного труда и справедливой зарплаты, достойной пенсии, в приближении социальной защиты к человеку, а также в преобразовании государственной гражданской службы в открытую и профессиональную.
Итак, на основе вышеизложенного можно сказать, что в нашей стране существует достаточное количество проблем в области социальной поддержки граждан. Тем не менее, уже определены пути решения данных проблем. Самое главное, грамотно осуществить государственную политику социальной защиты, так как именно формирование системы социальной защиты населения является залогом благополучия общества и государства в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что современное социальное государство представляет собой институт, обеспечивающий организацию достойной жизнедеятельности и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за её пределами. Основной целью социального государства является обслуживание интересов всего общества в целом. На фоне происходящих в настоящее время социально-экономических и общественно-политических преобразований происходит всё большее понимание значимости социальной политики – политики регулирования социальной сферы, направленной на достижение благосостояния в обществе.
Социальная защита – это система мер, направленных на минимизацию возможности проявления социальных рисков и на преодоление воздействия последствий неблагоприятных факторов, порожденных таковыми. Основной целью социальной защиты населения является обеспечение реализации социальных прав населения.
Отдельные элементы системы социальной защиты населения присутствуют в системах регулирования отношений образования, культуры, физкультуры и спорта, а также в сфере реализации жилищных прав граждан. По мере дальнейшего развития российского социального законодательства возможно расширение номенклатуры элементов системы социальной защиты населения, что, несомненно, станет предметом перспективных исследований.
Построение социального государства является сложнейшей конституционно-правовой, экономической и государственно-управленческой задачей, поскольку такой статус политической системы предусматривает перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости и равенства прав ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий путём социальной защиты и поддержки нуждающимся категориям граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 662- р «О Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ.– 2008. – № 47. – Ст. 5489.
Доклад о социальной защите в мире 2017-18 Всеобщая социальная защита для достижения Целей в области устойчивого развития: доклад Международной организации труда [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL. www.ilo.org.ru (дата обращения 23.05.2020).
Дугарская Д. А. Сущность и содержание понятия «социальная защита населения» //Аллея науки. – 2018. - № 6. – С. 45-50.
Ерофеева О.В. Защита прав граждан на социальное обеспечение: отдельные аспекты судебной практики // Социальное и пенсионное право. - 2018. - № 1.- С. 23-28.
Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. - 2017. - № 2. - С. 203-209.
Миронова Т. К. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2016. – 312 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2018. - 582 с.
Ожева З. Б. Социальная защита населения как важнейшая функция государства // Законность. – 2017. - № 8. – С. 25-30.
Сигарев А.В. Конституционно-правовые механизмы формирования социальной политики в России // Российская юстиция. - 2016. - № 9. - С. 61-63.
Скачкова Г.С. Социальная политика российского государства и трудовое законодательство // Трудовое право в России и за рубежом. - 2017. - № 4. - С. 3-6.
Сагандыков М.С. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект // Вестник Пермского университета. - 2018. - № 2. - С. 36-42.
Тяпкина Т.Ю. Исторические аспекты становления и развития системы социального обслуживания в России// Государство и право. – 2019. - № 6. – С. 67-70.