Теоретические аспекты приватизации

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики управление имуществом - одна из основных и приоритетных задач, стоящих перед любой организацией, вне зависимости от масштабов и сферы ее деятельности. Приоритетность данного направления в системе целей управления хозяйствующим субъектом обусловлена особой ролью государственной политики в области управления имуществом, сочетающей цели и задачи, связанные с необходимостью увеличения доходов на основе эффективного управления имуществом, повышение конкурентоспособности, улучшение финансово-экономических показателей и создание целевой системы управления государственной и муниципальной собственностью.
Система управления имуществом - как государственная, так и муниципальная - находится на стадии становления, поэтому необходим системный подход к ее созданию и развитию.
Объектом исследования является приватизация.
Предмет исследования – институциональные аспекты приватизации в России и в зарубежных странах.
Цель данной работы – рассмотреть институциональные аспекты приватизации в России и других развитых странах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и сущность приватизации.
2. Рассмотреть значение приватизации в институциональной экономике.
3. Охарактеризовать институциональные аспекты приватизации в России.
4. Рассмотреть зарубежный опыт приватизации.
1. Теоретические аспекты приватизации1.1. Понятие и сущность приватизацииПроисхождение термина «приватизация» связано с латинским словом privatus, что означает «частный». Самые ранние формы приватизации существовали в Древней Греции, когда правительство передавало государственную собственность частному сектору на контрактной основе.
Приватизация - это процесс изменения типа собственности, в ходе которого происходит передача или продажа в частные руки собственности (или определенной ее части), находящейся в государственной собственности.
Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической теории собственность - это отношение людей к предмету. Экономическое содержание собственности можно понять только через анализ совокупности производственных отношений в данном обществе. Она (совокупность) включает отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация - это способ (средство) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.
Э. Савас, например, трактует приватизацию как определенную философскую позицию, заключающуюся в уменьшении роли государства и повышении роли частных институтов в удовлетворении потребностей людей.
Приватизацию в узком (строгом) смысле слова следует отличать от разгосударствления и коммерциализации.
Вкратце разгосударствление можно охарактеризовать как ослабление монополии государства на управление экономикой путем преобразования государственных предприятий в другие организационно-правовые формы. В отличие от приватизации разгосударствление государственной собственности не превращается в частную.
В свою очередь, коммерциализация - это реорганизация государственных и муниципальных предприятий путем выделения структурных единиц из их состава с предоставлением им права юридического лица без изменения форм собственности.
1.2. Значение приватизации в институциональной экономикеЗначение и цели приватизации:
1) Экономическая теория говорит не только о важности обеспечения эффективности и справедливости на начальном этапе приватизации (что очень проблематично сделать), но также о снижении затрат и упрощении последующего перераспределения собственности на средства производства в пользу более успешных предпринимателей, то есть участников вторичного процесса приватизации, которые потенциально могут использовать приватизационные права с максимальной эффективностью.2) Основная цель приватизации - появление «стратегических инвесторов» - собственников производства, прежде всего финансовых инвесторов, интересы которых заключаются в долгосрочном успешном развитии деятельности предприятий, инвесторами которых они являются.
3) У государства нет возможности быть стратегическим инвестором на всех предприятиях. Не во всех случаях коллектив предприятий, особенно очень крупных, тоже имеет такую ​​возможность. Огромная проблема - найти стратегического инвестора для организаций, использующих устаревшие технологии и оборудование. Для решения этой государственной задачи по преобразованию централизованно планируемой экономики в рыночную был запущен процесс приватизации государственной собственности.
Сокращение государственного сектора в этом процессе - наиболее важная черта прогресса государственного сектора в переходной экономике. Полное определение термина приватизация заключается в общем сокращении масштабов государственного вмешательства, включая финансовое вмешательство в частную собственность.
Приватизация - важнейший элемент преобразований в системе экономики при переходе к рынку, который включает действия, связанные со снижением роли государства и направленные на усиление влияния частного сектора во всех сферах деятельности путем активы физических и юридических лиц.
2. Институциональные особенности приватизации в России и развитых странах2.1. Институциональные аспекты приватизации в РоссииНачиная со второй половины 80-х годов прошлого века, а затем еще в СССР, начались изменения форм собственности. Этому способствовало принятие ряда законов, в том числе Закона «Об основах законодательства СССР и союзных республик об аренде», который содержал правовые основы перераспределения и смены форм собственности. Впервые законодательно разрешено заключение договоров аренды с правом выкупа арендованного государственного имущества трудовыми коллективами. Реформа собственности в СССР предполагала различные формы преобразования государственной собственности. Приватизация рассматривалась как одна из возможных, но не единственная форма денационализации.
Однако выбор формы преобразования собственности, сделанный в начале 90-х годов, оказался спорным. Приватизация в России проводилась радикально по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.
В России был официально создан институт частной собственности, создана нормативно-правовая база (с большим количеством недостатков), сформирован негосударственный сектор экономики.
Можно выделить следующие основные черты российского варианта приватизации:
- направленность,
- приоритет одной формы,
- приоритет политических целей над экономическими,
- социальная деформация с быстрой концентрацией капитала,
- стимулирование развития фондового рынка.
Причины негативных результатов российской приватизации связаны с игнорированием условий экономической среды и транзакционных издержек (издержек передачи прав собственности). Отсутствие рыночной инфраструктуры, эффективных собственников и опытных менеджеров привело к дезорганизации экономической деятельности, а слабость государственных институтов повысила уровень преступности и коррупции.
Фактически с 2003 года можно говорить о нынешнем этапе приватизации в России, основной целью которого является устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах, и повышение эффективности управления государственным имуществом в целом.
Одновременно развивалась теория приватизации, дающая научное обоснование целесообразности приватизации для национальной экономики и оценка ее экономической эффективности.
Для успеха приватизации необходима реформа управления государственной собственностью. Для повышения эффективности приватизационных реформ были названы следующие меры:
1. Разработать нормативный документ о принципах управления государственным имуществом в России.
2. Обосновать целесообразность приватизации предприятий (особенно крупных и стратегически важных).
3. Предусмотреть возврат предприятия в государственную собственность в случае невыполнения условий договора приватизации.
4. Организовать постприватизационный мониторинг.
5. Содействовать повышению качества рынка.
2.2. Зарубежный опыт приватизацииВ развитых странах характерной особенностью приватизации является то, что этот процесс происходил в контексте зрелых юридических и финансовых институтов и уже сложившейся рыночной экономической системы. Каждая страна проводила свою собственную политику приватизации, но выделяются общие черты. Темпы приватизации тоже были разными. Например, во Франции они составляли полтора года, а в Великобритании - 10 лет. На продажу выставлялись не только убыточные, но и высокорентабельные предприятия.
В капиталистических странах существует множество моделей приватизации. Для британского варианта характерна постепенная публичная продажа в основном убыточных и низкоприбыльных предприятий и формирование более широкого слоя владельцев. Французская модель предусматривает групповую централизованную продажу государственных предприятий и определение ведущего инвестора, то есть конкурентоспособной фирмы, для которой зарезервирован специальный пакет акций по цене ниже рыночной, но без возможности продажи в течение трех-четырех лет.
Также существуют модели приватизации для определенных отраслей: например, железнодорожного транспорта. В Великобритании, Швеции и Японии применялась децентрализованная модель, а в Германии и Франции - централизованная со значительным государственным вмешательством (как показала практика, более успешно).
Результаты процесса приватизации неоднозначны.
Положительные оценки преобладают в основном в развитых странах, особенно в США, Великобритании и Японии. Этим странам удалось повысить эффективность приватизированных предприятий, улучшить их структуры управления и даже снизить затраты и цены. В Соединенных Штатах, например, между 1981 и 1988 годами цены в реальном выражении упали в среднем примерно на 30%. Увеличилось количество собственников, расширилась конкурентная среда, пополнился государственный бюджет.
Негативным результатом приватизации во всех странах стал рост безработицы. Также через некоторое время после приватизации начались процессы слияний и поглощений предприятий, что несколько снизило конкурентную среду.
В постсоциалистических странах приватизация дала гораздо меньший эффект, чем ожидалось. Это произошло со значительными социальными и экономическими издержками. Сформировались рыночные структуры, появился класс частных собственников. Были также негативные явления, такие как высокий уровень безработицы, продолжительный экономический спад, конфликты в управлении между новым и старым руководством, упадок системы социального обеспечения, долгое отсутствие инвесторов и усиление расслоения общества.
Сегодня ситуация в социалистических странах улучшилась, но многие проблемы еще не решены. Безработица остается на высоком уровне, иностранная экспансия в основные сектора и сферы экономики и большой долг.
ЗаключениеТаким образом, процесс приватизации, связанный с преобразованием собственности, является объектом научных исследований в области права и экономики. Накопленный эмпирический опыт и теоретические разработки позволяют оценить и определить направления повышения эффективности приватизационного процесса в России.
Как показывает мировой экономический опыт, приватизация возможна в двух основных вариантах, которые определяют все остальные причины, последствия и конечную эффективность самого процесса приватизации, а также масштабы.
Первый вариант - приватизация в существующей капиталистической экономической системе с историей.
Второй вариант - это приватизация в экономической системе, которая претерпевает трансформацию, например, от централизованного типа правления к капиталистической рыночной экономике.
Список использованной литературы1. Агабекян, Р. Л. Институциональная экономика. Бизнес и занятость / Р.Л. Агабекян, Г.Л. Баяндурян. - Москва: ИЛ, 2018. - 464 c.
2. Воробьева, А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества / А. В. Воробьева // Молодой ученый. — 2017. — № 17 (151). — С. 155-158.
3. Зельдер, А. Г., Ширяева Р. И. Приватизация в России: новый этап, неучтенный опыт и возможная альтернатива / А. Г, Зельдер, Р. И. Ширяева //Экономические науки. - 2020. - № 1(86). - C. 8.
4. Мочальников, В. Мировые тенденции развития государственно-частного партнерства / В. Мочальников // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2019. - № 2. - С. 93-105.
5. Одинцова, М. И. Институциональная экономика. Учебник / М.И. Одинцова. - М.: Юрайт, 2017. - 464 c.