Современное состояние и перспективы развития деятельности по охране окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что наша страна, как обладательница большего объема природных ресурсов, заинтересована в экологическом благополучии своей территории в наибольшей степени. Защита окружающей среды – одна из тех общемировых проблем, решение которой требует комплексного и повсеместного решения, внедрения комплекса эффективных мер по восстановлению природных ресурсов, предотвращению загрязнения мирового океана и атмосферы, вырубки лесов и т.д. Не одно столетие человек бездумно тратил природные богатства, и сегодня пришло время, когда мы осознаем, что запасы планеты не бесконечны и требуют не только рационального использования, но и восстановления.
Цель курсовой работы – рассмотреть современное состояние и перспективы развития деятельности по охране окружающей среды.
Объект исследования - охрана окружающей среды.
Предмет – тенденции и факторы развития охраны окружающей среды в РФ.
Исходя из данной цели курсовой работы, необходимо решить такие задачи:
- раскрыть понятие и сущность охраны окружающей среды;
- рассмотреть систему принятия решений по управлению охраной окружающей среды;
- изучить современное состояние окружающей среды России;
- выявить перспективы развития деятельности по охране окружающей среды.
Информационная база курсовой работы включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, Интернет-ресурсы.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Содержание работы изложено на 45 страницах машинописного текста, и включает 2 рисунка, 6 таблиц. Список литературы состоит из 15 источников.
Теоретические аспекты исследования охраны окружающей среды
1.1 Охрана окружающей среды: понятие, сущность
Охрана окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды — атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.
В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, так как затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрану окружающей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.
Передовые промышленные страны выработали ряд ключевых организационных и научно-технических мероприятий по охране окружающей среды. Они заключаются в следующем: определение и оценка основных химических, физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии снижения отрицательной роли этих факторов; оценка потенциального воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, для установления необходимых критериев риска в отношении здоровья населения; разработка эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер по снижению вредных последствий аварийных выбросов на окружающую среду. Кроме того, особое значение в охране окружающей среды приобретает установление степени опасности загрязнения окружающей среды для генофонда, с точки зрения канцерогенности некоторых токсичных веществ, содержащихся в промышленных выбросах и отходах. Для оценки степени риска массовых заболеваний, вызываемых возбудителями, содержащимися в окружающей среде, необходимы систематические эпидемиологические исследования.
При решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, следует учитывать, что человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается воздействию различных факторов (контакт с химическими веществами в быту, на производстве, употребление лекарств, попадание в организм химических добавок, содержащихся в пищевых продуктах, и др.). Дополнительное воздействие вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на состояние здоровья людей.
Среди загрязнителей окружающей среды (биологических, физических, химических и радиоактивных) одно из первых мест занимают химические соединения. Известно более 5 млн. химических соединений, из которых свыше 60 тыс. находится в постоянном пользовании. Мировой объем производства химических соединений возрастает за каждые 10 лет в 21/2 раза. Наиболее опасно поступление в окружающую среду хлорорганических соединений пестицидов, полихлорированных бифенилов, полициклических ароматических углеводородов, тяжелых металлов, асбеста.
Самой действенной мерой охраны окружающей среды от этих соединений являются разработка и внедрение безотходных или малоотходных технологических процессов, а также обезвреживание отходов или переработка их для вторичного использования. Другим важным направлением охраны окружающей среды является изменение подхода к принципам размещения различных производств, замена наиболее вредных и стабильных веществ менее вредными и менее стабильными. Взаимовлияние разных промышленных и с.-х. объектов становится все более существенным, а социальный и экономический урон от аварий, вызванных соседством различных предприятий, может превысить выгоды, связанные с близостью сырьевой базы или транспортными удобствами. Чтобы задачи размещения объектов решались оптимально, необходимо сотрудничество специалистов разного профиля, способных прогнозировать неблагоприятное воздействие разнохарактерных факторов, использовать методы математического моделирования. Довольно часто в связи с метеорологическими условиями загрязняются территории, удаленные от непосредственного источника вредных выбросов.
Во многих странах с конца 70-х г.г. появились центры по охране окружающей среды, интегрирующие мировой опыт, исследующие роль ранее неизвестных факторов, наносящих вред окружающей среде и здоровью населения.
Важнейшая роль в осуществлении плановой государственной политики в области охраны окружающей среды принадлежит гигиенической науке. В нашей стране исследования в этой области ведут более 70 учреждений (гигиенических институтов, кафедр коммунальной гигиены медицинских институтов, институтов усовершенствования врачей).
Разработаны и внедрены научные основы регламентирования неблагоприятных факторов окружающей среды, установлены нормативы для многих сотен химических веществ в воздухе рабочей зоны, воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, пищевых продуктах; установлены допустимые уровни воздействия ряда физических факторов — шума, вибрации, электромагнитного излучения, обоснованы методы и критерии контроля качества окружающей среды по некоторым микробиологическим показателям. Продолжаются исследования по изучению комбинированного и комплексного воздействия вредных веществ, разработка расчетных и экспрессных методов их нормирования.
1.2 Система принятия решений по управлению охраной окружающей среды
В настоящее время в России многие организации и предприятия заинтересованы в том, чтобы добиться экологической эффективности, контролируют воздействие своей деятельности, продукции и услуг на окружающую среду (ОС). Всё это делается в условиях всё большего ужесточения законодательства, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами охраны окружающей среды, включая устойчивое развитие. Задача состоит в том, чтобы такую работу по охране окружающей среды проводили не отдельные предприятия и организации, а решались эти вопросы на государственном уровне и были задействованы все организации и предприятия, оказывающие влияние на окружающую среду. Такая работа по нашему мнению должна проводиться в рамках структурированной системы административного управления на всех уровнях (государственном, отраслевом, субъектов РФ).
Система государственного управления охраной окружающей среды направлена на:
- реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды;
- создание безопасной производственной среды в организациях;
- защиту законных интересов работников, пострадавших от загрязненной окружающей среды и профессиональных заболеваний;
- обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует разграничение функций в области охраны окружающей среды и в связи с этим не уточнена компетенция федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны окружающей среды, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в системе государственного управления охраной окружающей среды (далее – СГУООС) была поставлена цель конкретно определить эти функции.
Предметом рассмотрения системы государственного управления охраной окружающей среды является система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:
- федеральный. Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.
Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;
- отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Специальная организация соответствующей деятельности поможет наиболее успешно решить такие задачи. При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих российских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.
Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.
В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества — единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.
В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление пpиpoдопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов — гражданин, организация (предприниматель) и государство — государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).
Управление использованием и охраной недр также осуществлять с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
• Федеральное Собрание РФ;
• Президент России;
• Правительство России;
• администрация субъектов РФ;
• органы местной администрации.
С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета — важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган — Счетная палата.
Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Правительство РФ:
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство РФ:
• обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;
• координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;
• устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;
• организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;
• устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;
• устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
• принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;
• организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.
Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в этих целях создают подразделения по охране окружающей среды и государственной экспертизы условий окружающей среды как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, либо в составе органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;
- разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;
- участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды, контролируют их выполнение;
- определяют расходы на охрану окружающей среды за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- передают в случае необходимости органам местного самоуправления отдельные полномочия на государственное управление охраной окружающей среды на территориях муниципальных образований.
Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:
- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;
- направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;
- организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;
- поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);
- организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;
- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;
- организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;
- оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;
- проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;
- контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;
- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
- ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;
- готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;
- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;
- оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды;
- осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;
- организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;
- выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;
- организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности;
- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;
- рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;
- организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это — наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.
Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
К вопросам местного значения относятся:
• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
• обеспечение санитарного благополучия населения;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• организация и содержание муниципальной информационной службы.
Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.
Рассмотрим Код ОКВЭД 71.12.53 - деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц
Эта группировка включает:
- проведение наблюдений и определение уровней загрязнения окружающей среды по специальным программам;
- прогнозирование загрязнения атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических условиях для рассеивания примесей в атмосфере;
- подготовку и согласование проектных материалов, обосновывающих нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
Для правильного выбора основного вида деятельности необходимо учесть некоторые моменты:
Подлежит или нет выбранный вид деятельности лицензированию. Если основной вид деятельности подлежит обязательному лицензированию, то осуществлять такую деятельность без наличия соответствующей лицензии запрещено.
Организационно-правовая форма юридического лица. Некоторые виды деятельности не подходят под определенные организационно-правовые формы. Например, аудиторская организация не может быть создана в форме открытого акционерного общества.
Характеристика состояния окружающей среды России
2.1 Современное состояние окружающей среды России
Рассматривая проблемы окружающей среды через призму вызовов национальной безопасности, необходимо осветить само понятие окружающей среды. Окружающая среда включает как природную, так и искусственную (техногенную) среду.
Будущее человечества напрямую связано с состоянием окружающей среды и полностью зависит от отношения к этой проблеме жителей планеты.
С каждым днем все более актуальной проблемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупных техногенных катастроф и деградации природных экосистем, непомерный груз отходов производства и потребления.
Недостаточным оказалось развитие ресурсосберегающих технологий, обеспечение технологических процессов эффективными системами очистки, а также нормативно-правовыми ограничительными мерами, предусмотренными природноресурсным и природоохранным законодательством.
Психологической предпосылкой глобального экологического кризиса стал господствующий в сознании человека потребительский стереотип поведения, и как следствие — безответственное отношение к природе. При этом западный рынок в условиях жесткой конкуренции под разными предлогами требует от России все возрастающего экспорта невосполнимых природных ресурсов и интеллектуального капитала. Полным ходом идет фактическая экспортно-сырьевая специализация страны, точнее — «колонизация» мощными геополитическими конкурентами, угрожающая национальным интересам России.
Большинство экологических проблем, с которыми сегодня сталкивается Россия, имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим.
Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о том, что большинство экологических проблем развиваются по инерции.
Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.
В этой связи необходимо остановиться на следующих проблемах, которые представляются наиболее важными и актуальными.
Первая проблема - ликвидация химического оружия, обусловленная тем фактом, что Россия стала участницей Конвенции “Об уничтожении химического оружия”.
Еще одна очень важная проблема - это катастрофический, более 60-процентный уровень износа основных фондов промышленных предприятий - основная причина возникновения техногенных аварий.
Еще об одной из самых жизненно важных проблем. О питьевой воде. Чистая вода нужна всем людям, ведь 80 процентов болезней человека тем или иным образом связаны с ухудшением качества питьевой воды.
Далее - радиационное загрязнение территорий. Гонка вооружений и несовершенство технологии явились причиной огромного количества радиоактивных отходов.
Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды.
Необходимо остановиться подробнее на рассмотрении Экологической доктрины Российской Федерации. В данном документе довольно детально раскрываются вопросы защиты страны от экологических угроз. В первом разделе дается определение доктрины, и излагаются ее правовые основы, в числе которых Конституция Российской Федерации, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.
Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию, основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Второй раздел посвящен рассмотрению стратегической цели, задач и принципов в области экологии, которыми является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Третья часть данной доктрины называет основные направления государственной политики в области экологии. Здесь указываются основные задачи в различных сферах:
Сфера снижения загрязнения окружающей среды и ресурсоснабжении.
Сфера обеспечения устойчивого природопользования.
Сфера сохранения и восстановления природной среды и т.д.
Четвертая часть посвящена приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ. Здесь рассматриваются современные угрозы – терроризм, генетически измененные организмы.
Пятая часть данной доктрины видится наиболее важной наряду с остальными ее главами. Здесь рассматриваются пути и средства организации государственной политики в области экологии. Выделяется:
- Необходимость государственного регулирования охраны окружающей среды.
- Осуществление контроля за сохранением природной среды и экологической безопасности.
- Создание эффективного правового механизма, регулирующего сохранение окружающей среды.
- Создание экономического, финансового механизмов для природоохранной деятельности.
Особенно важным пунктом является необходимость международного сотрудничества в данной сфере.
Таким образом, можно выделить как положительные, так и отрицательные аспекты данного документа. Данная доктрина отличается своей всеобъемлемостью. Она довольно широко освещает многие проблемы и современные тенденции в развитии защиты окружающей среды. Весомым плюсом является тот факт, что экологическая ситуация представлена достаточно объективно, без каких-либо попыток ее приукрасить. Достаточно подробно описываются цели и пути их достижения. Четко прослеживается понимание необходимости индивидуального вклада в улучшение ситуации в области экологии посредством образования и воспитания.
Но, необходимо отметить, что данная доктрина была принята в 2000 году, с тех пор в сфере защиты окружающей среды не изменилось ничего в лучшую сторону, скорее только в худшую. Данный факт свидетельствует о том, что реализации данной доктрины на практике не происходит. Об этом также свидетельствует отсутствие специального органа, ответственного за обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данный вопрос должен решаться не только на уровне государства, также – на уровне каждого индивида в отдельности.
Обеспечение экологической безопасности России, как одного из ключевых условий выживания государства, предполагает смену существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики, что невозможно без соответствующего изменения сознания людей и системы ценностей общества в целом, понимания сути экологических проблем и участия каждого человека в их решении. Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, и может быть обеспечено по мере повышения экологической культуры общества как составляющей природноресурсного и природоохранного законодательства и развития принципов ее законодательного обеспечения.
Экологическая культура является неотъемлемой частью общечеловеческой культуры и формируется в процессе жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующей здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека.
2.2 Подбор и анализ статистической информации деятельности по охране окружающей среды
Статистика об итогах экономического развития регионов России в первом полугодии 2020 г. позволяет оценить дифференциацию пространственной экономической динамики как в сфере производства товаров и услуг, так и с учетом занятости, уровня и динамики заработной платы, инфляции и безработицы. Последнее важно как с точки зрения устойчивого воспроизводства человеческого капитала, так и поддержания позитивных общественно политического настроений, которые могут способствовать и росту производства, и социальной стабильности.
Федеральные округа в 2020 г.: значительный разброс по уровню социально-экономического стресса. При этом особое значение имеет ситуация в регионах с наиболее масштабной экономикой. На уровне федеральных округов (ФО), прежде всего, надо выделить Центральный ФО, где объем отгрузки товаров и услуг в промышленности в первом полугодии 2020 г. составил примерно треть от общероссийского; Приволжский и Уральский ФО с объемом отгрузки примерно вполовину от всего Центрального ФО и почти столько же, сколько в Москве (17% от общероссийского показателя); а также Северо-Западный и Сибирский ФО (объем отгрузки около 12 и 11% соответственно). В Южном и Дальневосточном ФО в первом полугодии было отгружено 6,3 и 5,6% от общероссийского показателя, а в Северо-Кавказском ФО официальная статистика говорит об 1,7% общероссийской отгрузки (табл. 1).
Таким образом, разница между ФО по объемам выпуска в промышленности достигала 20 раз (без учета Москвы – 9 раз). Хотя эти соотношения относятся только к индустриальному сектору, а не к производству ВРП в целом (включающего все прочие сектора экономики), но и они дают некоторое представления об очень значительной разнице масштабов экономики российских ФО.
Таблица 1 - Показатели заработной платы, инфляции и безработицы, а также индекса социально-экономического стресса (ИСЭС) в федеральных округах России (чем выше значение индекса – тем сильнее стресс)
Среднемесячная номинальная начисленная зарплата, май 2020 г., руб. ИПЦ, прирост в янв.-июне 2020 г. к янв.-июню 2019 г., % Прирост реальной зарплаты, янв.-май 2020 г. к янв.-маю 2019 г., % Уровень безработицы, II кв. 2020 г., % Прирост безработицы, II кв. 2020 г. к II кв. 2019 г., % Индекс соц.-экон. стресса (ИСЭС), ИПЦ+ прирост безработицы Доля в отгрузке товаров и услуг собственного производства, янв.- июнь, %
Российская Федерация в целом 50 747 2,7 4,9 6,0 1,4 4,1 100,0
Центральный федеральный округ (ЦФО) 61 580 2,6 4,5 3,9 1,1 3,7 32,9
г. Москва 91 823 2,6 3,5 2,0 0,7 3,3 17,0
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) 55 793 2,9 4,5 5,0 1,5 4,4 12,2
г. Санкт-Петербург 64 265 2,7 4,6 2,7 1,3 4,0 5,0
Южный федеральный округ (ЮФО) 36 288 2,5 4,8 6,6 1,3 3,8 6,3
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) 31 738 3,2 4,9 14,2 3,2 6,4 1,7
Приволжский федеральный округ (ПФО) 36 961 2,7 4,6 5,5 1,3 4,0 16,1
Уральский федеральный округ (УФО) 59 004 2,6 4,2 5,9 1,6 4,2 14,2
Сибирский федеральный округ (СФО) 44 954 3,1 4,3 7,8 2,1 5,2 11,0
Дальневосточный федеральный округ (ДВФО) 62 988 3,6 4,8 6,8 0,8 4,4 5,6
Справочно (расчеты по ФО) Стандартное отклонение 11 833 0,4 0,2 3,0 0,7 0,8 8,9
Среднее не взвешенное значение 48 663 2,9 4,6 7,0 1,6 4,0 12,5
Коэффициент вариации 0,2 0,1 0,1 0,4 0,4 0,2 0,7
Максимум 62 988 3,6 4,9 14,2 3,2 6,4 32,9
Минимум 31 738 2,5 4,2 3,9 0,8 3,3 1,7
Соотношение максимума к минимуму, раз 2,0 1,5 1,2 3,6 4,0 1,9 19,5
В таблице 1 приводятся данные по зарплатам, индексу потребительских цен (ИПЦ) и безработице в ФО и некоторых субъектах РФ. Разброс по уровню номинальных заработных плат в мае среди ФО (без учета самых обеспеченных регионов – Москвы и Ямало-Ненецкого автономного округа) составил 2 раза (63 и 32 тыс. руб. в ДВФО и СКФО соответственно), по уровню безработицы во втором квартале 2020 г. – почти 4 раза (3,9 и 14,2% в ЦФО и СКФО), по ее приросту относительно второго квартала 2019 г. – 4 раза (3,2 и 0,8% в CКФО и ДВФО). Разница в приросте потребительских цен между ФО составляет 1,5 раза, варьируя в январе-мае от 3,6% в ДВФО до 2,5% в ЮФО.
Если за индекс социально-экономического стресса принять сумму прироста безработицы во втором квартале и потребительской инфляции в первой половине 2020 г. (относительно того же периода прошлого года), ситуация в разных ФО предстанет очень по-разному.
На минимальном уровне (что следует расценивать позитивно) индекс социальноэкономического стресса находится в Центральном, Южном, Приволжском и Уральском ФО (3,7; 3,8; 4,0; 4,2 соответственно). Далее идут Северо-Западный и Дальневосточный ФО (4,4 у обоих). Это приморские регионы, последний из которых к тому же расположен ближе к менее страдающему от мировой рецессии Китаю и Азиатскому региону.
Этот индекс лишь частично характеризует качество управления экономикой на уровне ФО, так как увеличение безработицы и потребительская инфляция далеко не полностью определяются качеством регионального менеджмента (например, антикризисной поддержкой бизнеса, созданием условием для роста малых предприятий и тормозящим инфляцию снятием барьеров для притока в регион новых поставщиков продукции). Однако все же он говорит и об этом.
Кроме того, определенное значение имеет учет значительного разброса показателей между ФО с точки зрения возможных новаций в региональной политике, в том числе идей и попыток укрупнения регионов, обсуждаемых и выдвигаемых в течение последних 25 лет. Некоторые соображения на этот счет выскажем в конце данного сюжета. А пока спустимся с уровня ФО на уровень отдельных субъектов федерации.
Сразу отметим, что разброс в объемах промышленного производства (отгрузки товаров и услуг) между субъектами Российской Федерации кратно больше, чем между ФО: по уровню вариации примерно в 2 раза, а по соотношению между максимальным и минимальным уровнем – более чем в 30 раз (673 раза против 19,5 с учетом Москвы).
Наибольшая средняя номинальная зарплата традиционно фиксируется в регионах с развитой добывающей промышленностью, находящихся в зоне сурового климата, где работают преимущественно вахтовым методом. Максимальная зарплата – на Чукотке (около 127 тыс. руб. в мае 2020 г.), минимальная – в Ивановской области (менее 29 тыс. руб.). Высокие номинальные зарплаты зафиксированы в Москве (91,8 тыс. руб.), а также в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре (около 90 тыс. руб.) и в Ямало-Ненецком автономном округе (около 141 тыс. руб.).
Темпы роста номинальных заработных плат в период пандемии замедлились, но удивительным образом остались в положительной области. Если в целом по России уровень номинальных зарплат, исходя из наших расчетов на основе прямых данных, в январе-марте 2020 г. вырос относительно того же периода прошлого года на 10%, то в апреле-мае – на гораздо меньшие, но все равно заметные 4,3%. Вопросы к статистике Росстата остаются, в будущем возможен пересмотр данных, но при оперировании текущей информацией можно отметить, что в апреле-мае максимальные темпы прироста номинальной зарплаты год к году наблюдались в Саратовской области (плюс 15%), тогда как Костромской, Московской и Новгородской областях номинальная зарплата снизилась (-6, -2,2 и -0,6% год к году, соответственно).
Ниже – при расчете сводных рейтингов и показателей – подробнее рассмотрим динамику гораздо более информативного показателя – реальной заработной платы, с учетом посчитанной нами в региональном разрезе годовой инфляции на основе данных Росстата о цепных (месяц к месяцу) индексах потребительских цен. А пока коснемся уровня безработицы и инфляции, которые с разных сторон характеризуют уровень экономического стресса, переживаемого работниками и их семьями в целом.
Дальнейший детальный анализ ситуации в регионах основан на использовании диаграмм рассеяния: оси диаграммы соответствуют двум рассматриваемым параметрам, а сама диаграмма разбивается на 4 квадранта: в зависимости от попадания в тот или иной квадрант дается характеристика ситуации в регионе. Так, на рис. 1 по горизонтальной оси отложен уровень безработицы, по вертикальной – уровень инфляции.
Наилучшей можно считать ситуация там, где и инфляция, и безработица ниже средних показателей (третий квадрант). В эту категорию попали, в частности, г. Москва и Санкт-Петербург, а также Чукотский АО и Московская область (рис. 1). Среди регионов, где ситуация по обоим выбранным показателям сейчас хуже среднероссийских показателей (первый квадрант, где наблюдается своего рода стагфляция) находятся некоторые республики Северного Кавказа (где очень высокая официальная безработица – выше 10%), а также представитель СФО – Республика Тыва и дальневосточные регионы – Республика Бурятия и Забайкальский край.
Давление более высокого, чем в среднем по России, уровня безработицы просматривается в ряде республик CКФО и в Сибири (в частности, в Республике Алтай и в Омской области). Инфляционный всплеск наиболее сильно в России ощущается в Амурской области, а также в ЦФО (Воронежская, Тамбовская и Костромская области) и в СЗФО (Республика Коми и Архангельская область) (рис.1).

Рисунок 1 - Диаграмма рассеяния: безработица (ось абсцисс, II квартал 2020 г.) и инфляция (ось ординат, прирост год к году в январе-июне 2020 г.), в %
Примечание. Пунктирные линии обозначают уровни показателей по России в целом.
Сокращения: МСК – Москва, СПБ – Санкт-Петербург; КБР – Кабардино-Балкарская Республика; КЧР – Карачаево-Черкесская Республика.
Источник: расчеты Института «Центр развития» НИУ ВШЭ на основе данных Росстата.
Более сложный вариант диаграммы рассеяния представлен на рис. 2. Здесь по оси абсцисс отложен индекс экономического стресса, то есть суммированные темпы ИПЦ (в январе-июне 2020 г., год к году) и увеличения безработицы в кризисном втором квартале 2020 г. относительно того же периода 2019 г. А по оси ординат отложен прирост реальной зарплаты, рассчитанный нами на основе последних данных Росстата об уровне номинальной заработной платы и индексах потребительских цен.
Если опираться на эту диаграмму, наиболее благоприятной можно считать ситуацию в регионах, попавших во второй (левый верхний) квадрант, где индекс социально-экономического стресса ниже среднего по России, а прирост реальной зарплаты выше; этот квадрант условно можно назвать «Лучше средних показателей». Сюда попали 24 региона: Белгородская обл., Брянская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Республика Карелия, Псковская обл., Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым, Астраханская обл., Ставропольский край, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская обл., Оренбургская обл., Пензенская обл., Саратовская обл., Курганская обл., Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская обл., Приморский край, Магаданская обл., Чукотский АО. При этом максимальные по России темпы прироста реальной заработной платы – в Саратовской области (12,5%), а минимальный индекс стресса – в Чукотском автономном округе, где прирост инфляции всего на 1,7% сопровождался снижением за год уровня безработицы на 1,2%.
Наименее благоприятная ситуация – в регионах из четвертого (правого нижнего) квадранта. Сюда попали некоторые регионы ЦФО, ПФО, УФО, CКФО и СЗФО – всего их 18.
В третий квадрант (левый нижний, его можно назвать «Стресс и рост зарплат ниже среднего») попали регионы, в которых индекс социально-экономического стресса ниже среднего по России, как и прирост реальной заработной платы. Сюда, в частности, вошли регионы, привлекательные для трудовых мигрантов (г. Москва и Санкт-Петербург), имеющие выгодное географическое положение (Камчатский край, Московская обл., Смоленская область) и некоторые другие.

Рисунок 2 - Диаграмма рассеяния: прирост реальной заработной платы (ось ординат, январь-май 2020 г.) и индекс социально-экономического стресса (ось абсцисс, прирост безработицы во II квартале 2020 г. ко II кварталу 2019 г., прирост ИПЦ в январе-июне 2020 г.)
Примечание. Пунктирные линии обозначают уровни показателей по России в целом (по данным Росстата).
Сокращения: МСК – Москва; СПБ –Санкт-Петербург; КБР – Кабардино-Балкарская Республика; КЧР – Карачаево-Черкесская Республика.
Источник: расчеты Института «Центр развития» НИУ ВШЭ на основе данных Росстата.
Наконец, для регионов, попавших в первый квадрант (правый верхний), характерен более высокий, чем в среднем по России, индекс социально-экономического стресса, который в определенной мере компенсируется более высоким приростом реальной заработной платы (зачастую при низком ее уровне). Прежде всего, это трудоизбыточные регионы, из которых до сих пор наблюдался отток рабочей силы в центральную часть России или в немногие другие агломерации. Этот квадрант условно можно назвать «Зона трансформаций», хотя нельзя исключать, что прирост зарплаты может быть связан и с ее вынужденным выходом из тени в период пандемии.
Таблица 2 – Занятость в сфере охраны окружающей среды
Тыс. человек В процентах к итогу
2017 2018 2019 2017 2018 2019
1659 1645 1628 2,3 2,3 2,3
Таблица 3 – Доля в ВВП (так как на охрану окружающей среды идут расходы, то указаны расходы в ВВП, %)
Показатель 2017 2018 2019
Объем расходов на охрану окружающей среды 658035 720905 871993
Объем расходов на охрану окружающей среды в процентах к ВВП 0,7 0,7 0,8
Таблица 4 – Инвестиции по сфере отрасли: охрана окружающей среды
2000 2010 2017 2018 2019
Миллионов рублей (в фактически действовавших ценах)
Инвестиции в основной капитал – всего 22338,6 89093,9 154042,3 157650,7 175029,3
в том числе: на охрану и рациональное использование водных ресурсов 8250,5 46025,2 66496,5 62749,7 71804,9
на охрану атмосферного воздуха 7946,1 26127,3 60199,5 65474,9 70249,9
на охрану и рациональное использование земель 3519,5 9340,1 10215,5 10010,6 12157,6
на другие мероприятия 2622,5 7601,3 17130,8 19415,5 20816,9
В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) /
Инвестиции в основной капитал – всего 133,4 100,7 106,3 97,2 103,9
в том числе: на охрану и рациональное использование водных ресурсов 121,2 108,7 95,0 89,6 107,1
на охрану атмосферного воздуха 130,4 104,1 143,9 103,3 100,4
на охрану и рациональное использование земель 186,0 78,3 80,6 93,1 113,7
на другие мероприятия 134,6 83,7 84,1 107,6 100,4
Таблица 5 - Основные фонды по сфере отрасли: охрана окружающей среды (ввод в действие мощностей)
2000 2010 2017 2018 2019
Станции для очистки сточных вод, млн м3 воды в сутки 0,2 0,5 1,2 0,8 1,0
Системы оборотного водоснабжения, млн м3 воды в сутки 0,1 1,1 1,2 1,3 4,2
Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, млн м3 газа в час 3,1 4,6 2,6 4,8 7,0
Таблица 6 – Региональная структура
2017 2018 2019
Число особо охраняемых природных территорий – всего 11939 11868 11822
в том числе: федерального значения 272 290 295
регионального значения 10474 10446 10446
местного значения 1193 1132 1081
Площадь особо охраняемых природных территорий – всего, млн га 212,0 237,7 238,8
в том числе: федерального значения 62,9 71,5 73,8
регионального значения 123,8 117,7 117,5
местного значения 25,3 48,6 47,5
В целом нельзя утверждать, что данные тенденции являются сколько-нибудь уникальными для кризисного времени. Скорее они являются продолжением традиционного для России центростремления (то есть перетока людей в две крупнейшие агломерации) и поиска высоких зарплат в регионах, расположенных в зоне сурового климата. С другой стороны, удар коронакризиса по розничной торговле, транспортному сектору и сфере услуг в целом сказался на ситуации в ряде регионов, обострив старые проблемы и создав зону социальноэкономического риска.
Проведенный анализ также показал чрезвычайно высокую дифференциацию ФО и регионов как по их вкладу в совокупный объем общероссийского промышленного производства (что напрямую корреспондирует со вкладом в ВВП в целом), так и с точки зрения уровня безработицы и заработных плат. На наш взгляд, в силу этого невозможно устроить конкуренцию очень разноплановых и несопоставимых регионов, опираясь на KPI для их руководителей, привязанные исключительно к текущим темпам экономической динамики территорий.
Подобная идея высказывалась западными исследователями, проводившими параллель между современным Китаем, Россией и СССР (РСФСР) периода совнархозов. Известно, что в Китае преуспевшие в развитии своих провинций руководители получают дополнительные козыри при переходе на руководящие должности в Пекине (при всех коррупционных искажениях в движении социальных лифтов). В то же время в СССР такая идея в еще более ранний период (в конце 1950-х – начале 1960-х гг.) не сработала. Одна из причин – в размерах и степени отраслевой дифференциации региональных экономик. Китайские провинции имеют крупные, сопоставимые и весьма диверсифицированные экономики, результаты функционирования которых можно сопоставлять. В СССР регионы были мелкими и идея соревнования руководителей совнархозов, сработавшая в директивной экономике Китая, в, казалось бы, такой же по устройству советской экономике не сработала.
На этом фоне в сегодняшней России, в целом унаследовавшей региональную структуру от РСФСР, периодически с монотонной периодичностью возникает идея укрупнения регионов. Она имеет определенные экономические основания, но наталкивается на сопротивление местных элит. Если все же искать пути для повышения соревновательности между регионами, то возможно, это могли бы быть аналоги современных ФО, но только гораздо менее разнородные и диверсифицированные.
Конечно, проблема создания здоровой конкуренции между региональными руководителями – это не единственная и, возможно, не самая главная задача в совершенствовании федерализма. Понятно, что в этой области накоплен богатый и многообразный опыт многих стран с федеративным устройством.
В общем, есть над чем подумать экспертам, работающим в сфере совершенствования региональной экономической политики. И здесь, наверное, стоит обратить внимание не только на перспективы развития средних и малых городов, которые в постпандемическую эпоху могут бросить вызов душным, перенаселенным и зачастую опасным для жизни и здоровья традиционным агломерациям, но и на оптимальное, с точки зрения общенациональных интересов, повышение экономической активности региональных властей. Для огромной страны – это тоже путь столь необходимого ускорения экономического роста.
В динамике занятость в сфере охраны окружающей среды остается стабильной и не изменяется значимо. Расходы в ВВП растут в динамике – это положительный факт, т.е. больше внимания уделяется вопросам экологии. Инвестиции также показывают положительную динамику. В региональной структуре преобладают площади особо охраняемых территорий регионального значения, наименьшую долю занимают особо охраняемые территории местного значения.
3. Проблемы и перспективы развития деятельности по охране окружающей среды
В своей деятельности в период 2019 - 2024 годы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ставит перед собой следующие цели:
1. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды;
2. Обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельности от воздействия опасных природных явлений;
3. Обеспечение международно-правового оформления внешних границ Российской Федерации, включая внешнюю границу континентального шельфа;
4. Гарантированное обеспечение природными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
5. Формирование высокоэффективной гидрометеорологической службы;
6. Реализация национальных интересов Российской Федерации в Антарктике;
7. Разработка, утверждение и реализация национального проекта «Экология».
Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012), Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176), Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р), Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 212-р), а также в соответствии с задачами о необходимости достижения на всей территории России высоких стандартов экологического благополучия, сформулированными в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 01.03.2018 и в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ).
Указом предусмотрена разработка национального проекта (программы) по направлению «Экология», определены цели и целевые показатели реализации национального проекта в сфере экологии: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов; кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов 4 совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах; повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения; экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое; сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий.
Для реализации поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
- формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
- создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
- создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
- реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;
- применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;
- повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;
- экологическая реабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;
- сохранение уникальных водных объектов, в том числе реализация проекта по сохранению озера Байкал, а также мероприятий по очистке от мусора берегов и прибрежной акватории озер Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское и рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала, Печоры;
- сохранение биологического разнообразия, включая увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 5 млн. гектаров, реинтродукцию редких видов 5 животных, создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.
Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326), которой определены следующие цели и задачи.
Цель: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
Задачи: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; сохранение и восстановление биологического разнообразия Российской Федерации; снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глобальные экологические проблемы, несомненно, влияют и будут влиять на здоровье населения Республики, на характер природопользования и инфраструктуру промышленности. К сожалению, надо констатировать, что в Республике вопросам адаптивных мер к глобальным экологическим проблемам уделяется очень малое влияние. Это можно объяснить недостаточным освещением этого вопроса среди лиц принимающих решения и тем, что экологическая деятельность в течение долгого времени не являлась приоритетом развития страны. В последние два года ситуация изменилась, в стране принят политический ориентир на то, что эпоха выбора «дешевле - лучше» закончилась. В настоящее время основным критерием выбора технологий и решений будет принцип энергоэффективности и энергосбережения, вопрос влияния технологии на окружающую среду выносится на первый план. 
Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности России, как одного из ключевых условий выживания государства, предполагает смену существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики, что невозможно без соответствующего изменения сознания людей и системы ценностей общества в целом, понимания сути экологических проблем и участия каждого человека в их решении.
Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, и может быть обеспечено по мере повышения экологической культуры общества как составляющей природноресурсного и природоохранного законодательства и развития принципов ее законодательного обеспечения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Альаасеми, В. К. Особенности уголовной ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации / Валид Кадем Альаасеми; рец. В. Л. Горичева // Закон и право. — 2018. – 182 с.
Антонов, И. Сложности квалификации норм, предусматривающих ответственность за загрязнение природы / Иван Антонов, Александр Швейгер // Уголовное право. — 2017. — 208 с.
Бородин А.И. Управление предприятием и экология [Текст] / Бородин А.И. // Общественные науки и современность. - 2017. - № 2. - С. 89-97.
Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2020. — 368 с.
Бринчук М.М. Планирование как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны природы / М.М. Бринчук //Астраханский вестник экологического образования. 2014. № 3 (29). С. 5-16.
Колесников С. И. Экологические основы природопользования. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2020. – 358 с.
Лаптева Е.В. Статистическое исследование уровня сберегательной активности населения Российской Федерации [Текст] / Е.В. Лаптева // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2016. - № 13 (188). - С. 53-59.
Навасардова Э. С. Экологические фонды как источники финансирования экологически-значимых мероприятий: историко-правовой анализ / Э.С. Навасардова // Гуманитарные и юридические исследования. - 2017. - № 1. - С. 89-94.
Пискулова Н. Место экологии в мировой системе / Н. Пискулова // Международные процессы. - 2015. - № 3. - С. 6-25.
Пименов А.А. Экологическое право. Учебник. Саратов, 2017. – 310 с.
Пузанова Т. А. Экология. Экономика, 2019. – 260 с.
Пономарёв М. В. Экологическая политика России и административная реформа М.В, Пономарев // Законодательство и экономика. - 2015. - № 4. — С. 83- 87.
Спицын А.Г. Проблемы глобальной экологии в мировой политике XXI века / А.Г. Спицын // Вестник Московского государственного лингвистического университета. - 2014. – 185 с.
Шимова О. С., Соколовский Н. С. Экономика природопользования. М. ИНФРА — М, 2019. – 355 с.
Фоменко Г. А., Фоменко М. А. Национальная инновационная система и рациональное природопользование. Ярославль: АНО НИПИ «Кадастр», 2018. — 216 с.