Политика государства в отношении исследований и разработок

Современное развитие обществ невозможно представить без инноваций и высоких технологий. Именно научно-техническая революция и автоматизация производственного процесса значительно ускоряют производственные процессы в обществе, и не только. Сегодня исследования и разработки «ушли» далеко вперед в таких областях, как медицина, физика, химия, биология и другие.
Научно-техническая и инновационная деятельность сегодня является необходимым условием развития всех инновационных процессов и управление этой областью – одна из задач государственной политики в сфере и науки и инноваций.
Все исследования и разработки так или иначе являются частью инновационной деятельности. Мы также можем назвать их высокими технологиями.
Инновации – это все виды разработок и результаты исследовательской деятельности, которые значительно упрощают повседневную жизни человека.
Научные разработки – это именно работы, которые направлены на создание новых продуктов (товаров, устройств), материалов, а также внедрение новейших процессов, систем и услуг, совершенствование уже выпускаемых товаров и услуг. Таким образом, высокие технологии – это результат современной научно-технической революции (НТР).
Обозначим также, что высокие технологии (ВТ) – это отличительные разработки, новейшие изобретения инновационной деятельности. ВТ содержат в себе информационные потоки, которые имеют значение для развития всего производства.
Примеры высоких технологий:
•Сверхбыстрый процессор
•4-G технологии
•Прозрачный коммуникатор
•Трехмерное голографическое изображение
Другими словами, высокие технологии – это те технологии, которые требуют крупного задействования различных ресурсов (обычно всех сразу), воплощая в жизнь самые свежие идеи и изобретения.
Высокотехнологичное производство – это выпуск товаров и услуг с применением новейших технологий (на всех этапах производства).
Приведем другие примеры высоких технологий:
1.Нанотехнологии
2.Беспроводные сети
3.Трехмерная печать
4.Автоматизация управления персоналом, оборудованием
Многие исследователи относят инновационную деятельность и высокие технологии к тенденциям современного производства. В современных условиях производство товаров и услуг вышло на новых уровень развития, который носит название высокотехнологичного наукоемкого процесса. Такой процесс охватывает много сфер и областей рынка товаров и услуг, как в рамках нашей страны, так и во всем мире.
Это сказывается на изменении траектории устойчивого развития производства, а также на качестве и темпе экономического роста. Стоит отметить, что важная роль в этих преобразованиях отведена промышленной политике государства, созданию единой системы контроля и поддержки высокотехнологичного производства, а именно - разработке и внедрению нормативных источников, на которые могут опираться такие производители. Такие элементы политики государства в отношении высокотехнологичного производства определяют общую экономическую стратегию и перспективную базу развития отечественного производителя.
Оценивая мировой рынок наукоёмкой продукции, мы отмечаем, что его доля составляет примерно 3 трлн. долл. И во многом уже превосходит сырьевые и энергетические ресурсы. Экономисты предполагают, что через 10 лет этот объем вырастет до 4 трлн. долл., а один процент этой суммы (40 млрд. долл.) сопоставим с потенциальным нефтегазовым экспортом России сегодня. Место России на данной рынке показано на рисунке 1.
Если мы обратимся к истории экономического развития, то появление наукоемкого производства и высоких технологий есть результат естественной эволюции технологического развития. Толчком послужило то, что в се затраты на науку и образование потребовали создания в экономике единого контура, который обеспечил бы отдачу затраченных средств (инвестиций), способных расширять базу исследований и разработок, финансировать систему образования, науку и т.д.
Рисунок 1 – Место России на рынке наукоемкой продукции
Важно понимать, что прибыльность наукоемкого производства на всех своих этапах порядком выше, чем в отраслях консервативного типа. Крупные и преуспевающие наукоемкие отрасли имеют особые черты: большая часть продукции необходима для удовлетворения потребностей широких слоев населения, ценовая политика на выпускаемую продукцию может быть уже по определению завешена. Наукоемкое производство имеет и высокие показатели рентабельности (нормальный уровень – 7-8%, здесь же он вырастает до 14-18%).
Рассмотрим теперь основные направления государственной поддержки инноваций:
содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях;
кадровое обеспечение инновационной деятельности;
формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества и разработки;
участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;
координация инновационной деятельности в регионах страны;
создание правовой (нормативной) базы инновационной деятельности;
регулирование международных связей в области инновационных процессов
привлечение инвесторов в эту сферы, партнерские программы
В данной статье своё внимание мы акцентируем на таком направлении как создание единой нормативной базы по управлению и регулированию инновационной деятельности в целом. Для этого следует обозначить актуальность разработки единой нормативной базы, которая будет управлять сектором высоких технологий в полной мере.
Чтобы разрабатывать такую полноценную и эффективную систему управления данным сектором экономики, необходимо четко понимать его классификацию и иметь официальные источники регулирования.
Под официальными источниками мы понимаем нормативные документы, акты, законы, положения, поправки и внесения в законы и прочее.
Сегодня имеется как международная нормативная база, так и отечественная документация. Но эти документы имеют разносторонний характер. Перечислим российские документы, которые так или иначе регулируют наукоемкую сферу производства:
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких
технологий»
«О передаче технологий»
«О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационной деятельности»;
«О фондах поддержки науки и инноваций»
А также: Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке)
В этих документа больше отражена теоретическая база инновационной деятельности и высоких технологий, т.е. в этих источниках не совсем проработаны требования к сфере разработок и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции.
Вернёмся к классификации этой отрасли. Экономист В.М. Заварзин, занимающий должность председателя комитета Государственной Думы по обороне РФ считает, что коммерчески целесообразными для нашей страны успешными являются расходы на научные исследования и разработки товаров в следующих отраслях и сферах:
Связь
Потребительские товары
Рекламные услуги
Химия, бытовые товары
Финансы, страхование, кредит
Медицина, фармацевтика
Информатика и вычислительная техника (ЭВМ, телефоны)
Энергетика и коммунальные услуги
Обрабатывающая промышленность
Переработка металлов
Автомобилестроение, с/х
Нефтегазовая отрасль
Заварзин также отмечет, что современное международное сотрудничество, привлечение инвестиций (зарубежное и отечественное), международное разделение труда и другие процессы способствуют расширению сферы высоких технологий, дают дополнительные возможности для экономического ростра для России. Создание некоторых наукоемких технологий недоступно даже для экономики крупных государств, у России в этом плане есть преимущество. Как следствие – в нашей стране идет естественный процесс интеграции ресурсов (финансовых, сбытовых), который требует регулирования со стороны государства согласно его стратегии развития.
Анализ нормативных источников показывает, что создание единой системы этих документов намного упростило бы интерпретацию государственных законов в этой области, обеспечило бы порядок расположения законов, способствовало бы быстрому редактированию этих актов (пунктов, законов, положений и т.д.).
Для описания требований к данной отрасли, описания его элементов и направлений можно создать единый документ, который будет носить название «О государственном регулировании сферы разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции».
Здесь будет установлен субъект и объект этого производства, прописаны иные участники, определены четкие понятия высокотехнологичного производства, наукоёмких технологий и т.д.
Затем следует четко обозначить права и обязанности производителей и государства, разграничить их полномочия и возможности. Один из важнейших пунктов документа – именно обозначение стратегии и цели данной отрасли как для всей экономики, так и для самого производственного процесса.
Вторая глава такого общего закона (или положения) должна отражать требования и условия реализации того или иного производства наукоёмкой продукции. Например, это могут быть требования к качеству товаров и услуг, к отчетной документации таких предприятий, способу сбыта и реализации товаров и услуг на рынок.
Высокотехнологичный процесс – он включает в себя не просто технологии, а систему методов и операций, которые применяются при производстве. Здесь важно прописать требования как технические, так информационные, трудовые.
Специалист такой сферы должен иметь определённое образование опыт работы, публикации по данной теме и т.д. Эти требования как квалификация специалиста высоких технологий могут быть прописаны поверхностно, чтобы дать возможность развитию именно человеческих ресурсов (карьерный рост и т.д.). Можно также обозначить степень ответственности данного специалиста, уровень его занятости и прочие условия.
Если такой работник работает на государственные учреждения, то необходимо прописать условия неразглашения любой информации, касающиеся высоких технологий. Тогда это заметно сократит утечку «научной» информации, послужит основой для снижений текучести кадров в рамках таких организаций.
Нельзя забывать, что данный документ не доложен противоречить основному закону России – конституции, а также иным нормативным актам, которые касаются инновационной деятельности и высоких технологий.
В данном законопроекте предполагается ввести норму, определяющую, что передача (уступка) первыми правообладателями прав на технологии, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, третьим лицам осуществляется с согласия государственного заказчика или главного распорядителя бюджетных средств.
Законопроект будет распространяться на результаты научно-технической деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, выделяемых по государственным контрактам, по сметам доходов и расходов, а также в виде субвенций и субсидий.
В Законопроекте предполагается дать определение «технологии», под которой предлагается понимать охраноспособные нематериальные результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской или технологической работы, включающие в различных сочетаниях изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, технические данные, научные произведения и научно-техническую информацию, способные служить технологической основой хозяйственной деятельности в военной или гражданской сфере.
Планируемый законопроект должен также прописать деятельность частных предприятий, научных сообществ, которые действует на частной основе и т.д. особенно надо затронуть процесс создания таких предприятий, условия экспорта выпускаемой продукции, требования к защите информации и т.д.
Эти и другие положения обязательно должны быть включены в состав предлагаемого единого документа. Отметим, что в 2008 году были внесены существенны поправки в Налоговый Кодекс РФ, который также касался этой сферы предпринимательства (действуют до сих пор).
Итак, высокотехнологичное производство – необходимый сектор экономики в России сегодня. Мы исследовали сущность инноваций, высоких технологий, рассмотрели направления государственной политики в этом направлении. Нами было отмечено. Что имеющая нормативная база слабо отражает в себе элементы стратегии государственного развития в этом направлении, зато наполнена теоретическими аспектами и определениями.
Мы предложили создать единый нормативный акт «О государственном регулировании сферы разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции», который будет включать в себя важные положения о субъекте и объекте высокотехнологичного производства, о требованиях, предъявляемых к государству, к специалистам высоких технологий. Данный документ должен также отражать защиту информации, касающейся высоких технологий и научных разработок, и основы деятельности частного сектора в наукоёмкой отрасли.
Список литературы:
Афанасьев С.Л. Будущее общество. Ведущие социально-экономические тенденции современности М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана. 2009. – 188 с.
Заварзин В.М. Научно-техническое сотрудничество как канал международного технологического обмена/ Актуальные вопросы экономической теории.№ 5. М., 2009. – С. 59-64.
Калинкова И.П. Аналитическая статья/URL: http://www.expertnw.ru/news/2014-08-25/rossiyskaya-inzhenernaya-shkola-perezhivaeyt-vtoroey-rozhdeniey-no-rynochnyey-deformatsii-mogut-snizit-potrebnost-v-kadrakh (дата обращения: 01.07.16).
Макаров В.Л. Угроза перерождения экономики знаний под воздействием либерального рынка // Экономика региона. 2010. № 3. - С.
Оголева Л.Н. Инновационный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2011.- 238 с
Основные тенденции развития современного производства и задачи управления/Статья из научного сборника «По шагам инноваций»//URL: http://life-prog.ru/view_infomodel.php (дата обращения: 30.06.16
Просвирина И.И. Экономика знаний и современные тенденции использования труда в России / И.И. Просвирина, А.К. Тащев // Вестник ЮУрГУ Серия «Экономика и менеджмент». 2014. Т. 8, № 1. - С. 73-79.
Пусько В.С. Научно-техническая политика государства//Политика и государство. М., № 12. 2014. С. 122-126.
Пусько В.С. Политология. Учебное пособие. М., 2014. – 256 с.
Столяров Г. Л. Двадцать лет спустя// Самарские известия. №34. Самара, 2012. - С. 3-12.
Томпсон А.А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд; Пер. с англ. А.Р. Ганиева, Э.В. Кондукова. - М.: Вильямс, 2013. - 928 c.