Защита конкуренции в Коммерческом кодексе Франции

Франция всегда занимала неопределенную позицию в отношении конкурентного права. В первую очередь это происходит от смешения феномена конкуренции и конкурентного права. Слишком часто конкурентное право мыслилось как совокупность "неолиберальных" (это выражение с точки зрения политической философии и в особенности экономической доктрины не совсем точно) правил, которые благоприятствуют частным интересам в ущерб интересу общему. Такое видение является ложным, но оно нашло во французской истории мощных ретрансляторов, объясняющих неспособность государства вооружиться настоящим конкурентным правом.
Согласно статье L 420-1 Коммерческого кодекса Франции "согласованные действия, соглашения, или молчаливые сговоры или коалиции, в том числе при прямом или опосредованном участии товарищества, входящего в состав группы, расположенной за пределами Франции, когда они направлены или могут иметь следствием воспрепятствование, ограничение или нарушение механизма конкуренции на рынке запрещаются, в частности когда они имеют целью:
1) ограничить доступ на рынок или свободные конкурентные действия других предприятий;
2) воспрепятствовать установлению цен на основе свободного рыночного механизма путем содействия их искусственному повышению или понижению;
3) ограничить или взять под контроль выпуск продукции, каналы сбыта, инвестиции или техническое развитие;
4) распределить рынки или источники снабжения".
Под доминирующим положением на внутреннем рынке или его существенной части следует понимать такое положение на рынке, когда предприятие или группа предприятий имеет реальную возможность злоупотреблять своим положением: отказывать в продажах, осуществлять связанные продажи, т.е. "осуществлять продажу двух или более предметов (работ, услуг) по одной общей цене, когда в силу требований продавца эти предметы (работы, услуги) не могут быть приобретены в отдельности", и получать дополнительную прибыль за счет совершения таких действий, причиняя ущерб другим участникам рынка.
Также согласно статье L 420-2 запрещается злоупотребление предприятием или группой предприятий своим доминирующим положением на внутреннем рынке или его существенной части. Это злоупотребление может, в частности, состоять в отказе в продаже, в связанных продажах или дискриминационных условиях продажи, а также в разрыве коммерческих отношений по той единственной причине, что партнер отказывается подчиниться необоснованным коммерческим требованиям".
При этом представляется очень важным обратить внимание на ряд существенных моментов, отличающих российское законодательство в области защиты конкуренции от законодательства Франции. В отличие от российского законодательства законодательство о защите конкуренции во Франции исходит из других предпосылок.
В отличие от российского законодательства в нем не определяется понятие "доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке". С одной стороны, это плохо, поскольку неясно, что представляет собой доминирующее положение на рынке.
Коммерческий кодекс Франции устанавливает ряд исключений из правил антимонопольного регулирования:
1) указанные в статьях L 420-1, L 420-2 действия могут быть признаны правомерными, если:
- они вытекают из законодательного акта или же из регламентного акта, изданного для его применения;
- предпринимаются лицами, которые могут представить доказательства того, что эти действия имеют целью обеспечение экономического развития, в том числе создание или сохранение рабочих мест, и сохраняют за потребителями справедливую долю получаемой от этого прибыли, не создавая при этом для заинтересованных предприятий возможности устранения конкуренции в отношении существенной части соответствующей продукции.
Эти действия, которые могут состоять в установлении для сельскохозяйственной продукции или продукции сельскохозяйственного происхождения, выпускаемой под той же торговой маркой или фирменным знаком, объемов и качества производства, а также в установлении торговой политики, включая согласование общей цены продажи, могут ограничивать конкуренцию лишь в той мере, в какой это необходимо для достижения указанной цели развития.
При этом декретом, принимаемым по получении положительного заключения Антимонопольного совета, некоторые категории соглашений или некоторые соглашения, в частности, когда они имеют целью улучшение управления средними или малыми предприятиями, могут быть признаны удовлетворяющими этим требованиям.
Согласно статье L 420-5 Коммерческого кодекса Франции "запрещаются предложения цены или ценовая практика продаж потребителям на недопустимо низком уровне по отношению к стоимости производства, переработки и реализации, когда эти предложения или практика имеют целью или могут иметь следствием вытеснение с рынка предприятия или создание препятствий к доступу на рынок предприятия или какой-либо его продукции".
При этом затраты реализации включают, равным образом и в обязательном порядке, все расходы, вытекающие из выполнения установленных законом и регламентами обязанностей, связанных с безопасностью продукции.
Эти положения не применяются в случае перепродажи продукции в том же состоянии, за исключением звуковых записей, воспроизводящихся на материальных носителях и на видеограммах, предназначенных для публичного показа.
Также в законодательстве Франции существуют нормы, которые описывают процедуру концентрации предприятий, что отсутствует в российском законодательстве.
Согласно статье L 430-1 Коммерческого кодекса Франции "операция концентрации имеет место быть, когда:
1) происходит слияние двух или нескольких ранее независимых предприятий,
2) когда одно или несколько предприятий или когда одно или несколько лиц, контролирующих хотя бы одно предприятие, приобретают, прямо или опосредованно, контроль над всеми или над частью одного или нескольких других предприятий либо путем приобретения доли участия в уставном капитале или покупки активов, или прав по договору, либо иным путем".
При этом под контроль попадают любые операции концентрации при наличии одновременно следующих условий:
- сумма общего мирового торгового оборота, без налогов, всех групп физических или юридических лиц, являющихся участниками концентрации, превышает 150 млн. евро;
- сумма общего торгового оборота во Франции, без налогов, достигнутого более чем двумя предприятиями или группами соответствующих физических или юридических лиц, превышает 50 млн. евро;
- операция не подпадает под действие Регламента (ЕЭС) от 21 декабря 1989 г. N 4064/89 Совета о контроле над операциями концентрации, осуществляемыми между предприятиями.
При этом смысл контроля за концентрацией предприятий состоит в том, что:
во-первых, до его осуществления необходимо уведомить министра, ответственного за соответствующую сферу экономики,
во-вторых, фактическое осуществление операции, влекущей концентрацию, может иметь место лишь с согласия министра, ответственного за сферу экономики, и в надлежащих случаях министра, ответственного за соответствующую отрасль экономики.
Также во Франции особое внимание уделяется таким нарушающим конкуренцию действиям, как демпинг: продажа товара ниже его себестоимости, поставки с длительной отсрочкой платежа, продажа товаров или предоставление услуг, которое создает у потребителя на безвозмездной основе право на получение премии, по типу "купи товар, выиграй квартиру или автомобиль или туристическую поездку", то есть на товары, работы или услуги, которые не идентичны тем, которые реализовываются или осуществляются.
При этом указанное правило не распространяется на продажу незначительных предметов или услуг незначительной стоимости или образцов.